2019年3月19日，法國(guó)參議院對(duì)新的交通法案（Loi d’orientation des mobilités）正式進(jìn)行審議。在這一背景下，巴黎公共運(yùn)輸公司（RATP）勞工總聯(lián)盟（CGT）工會(huì)呼吁公共汽車(chē)司機(jī)于19日到21日進(jìn)行罷工，反對(duì)政府通過(guò)該法案將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公交汽車(chē)管理當(dāng)中。

工會(huì)在宣傳單子上尤其強(qiáng)調(diào)，“反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)”、“不要改變我們的地位”以及“不要改變我們的工作條件”。巴黎公共汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)部門(mén)，工會(huì)指責(zé)新法通過(guò)后，汽車(chē)駕駛和線(xiàn)路維修人員將轉(zhuǎn)入私營(yíng)企業(yè)或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)。工會(huì)同樣呼吁公司所有員工都能在周二跨行業(yè)全國(guó)總動(dòng)員這天進(jìn)行罷工。

巴黎公共運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)的公交汽車(chē)線(xiàn)路將于2025年1月1日引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新的交通法案將具體確定整個(gè)社保架構(gòu)、員工權(quán)利和勞工人員變動(dòng)模式等。巴黎大區(qū)其它公交汽車(chē)線(xiàn)路將在2021年引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

法國(guó)參議院將于3月19日到4月1日對(duì)新的交通法案進(jìn)行一讀。隨后國(guó)民議會(huì)將在6月份對(duì)該法案進(jìn)行審讀，并于7月份正式通過(guò)。這項(xiàng)改革涉及公共交通和個(gè)人出行的方方面面，對(duì)法國(guó)人的出行將帶來(lái)不小的改變。

增加地方政府權(quán)力

市鎮(zhèn)聯(lián)盟或大區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行當(dāng)?shù)亟煌ńM織管理工作，將對(duì)當(dāng)?shù)爻鲂蟹绞阶鲄f(xié)調(diào)處理。地方政府可以對(duì)拼車(chē)模式進(jìn)行資助，或?qū)⒉糠謱?zhuān)用車(chē)道向拼車(chē)出行或低污染車(chē)輛優(yōu)先開(kāi)放。

地方政府也可制定更具民生性質(zhì)的交通服務(wù)，或向青年、老人和失業(yè)者等特定群體進(jìn)行補(bǔ)助。

鼓勵(lì)“可持續(xù)發(fā)展出行”

設(shè)立金額為400歐元的“可持續(xù)發(fā)展出行”獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)員工拼車(chē)或騎自行車(chē)上班。在兩院混合委員會(huì)上，參議院補(bǔ)充道，這一獎(jiǎng)金不會(huì)抵消現(xiàn)有的公共交通補(bǔ)助，此外拼車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)同樣向駕車(chē)人群體開(kāi)放。

鼓勵(lì)自行車(chē)出行

為了應(yīng)對(duì)共享自行車(chē)失竊的現(xiàn)象，法案規(guī)定此后必須設(shè)立標(biāo)記和全國(guó)性檔案。法案要求法鐵集團(tuán)和巴黎公共運(yùn)輸公司在2024年1月1日之前設(shè)立安全防范級(jí)別更強(qiáng)的自行車(chē)停放點(diǎn)。

大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)

為了鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，法案規(guī)定從現(xiàn)在到2025年，新建筑或翻新建筑停車(chē)位超過(guò)10個(gè)的停車(chē)場(chǎng)需要配備汽車(chē)充電設(shè)備，而非居民建筑停車(chē)位超過(guò)20個(gè)的停車(chē)場(chǎng)需要配備電動(dòng)車(chē)設(shè)備。

應(yīng)對(duì)空氣污染

人口超過(guò)10萬(wàn)的大城市可以設(shè)立廢氣排放稀弱區(qū)（ZFE），禁止部分污染嚴(yán)重的車(chē)輛在特定時(shí)刻和特定地區(qū)行駛。

監(jiān)管新的交通方式

該法案同時(shí)確定各類(lèi)共享交通服務(wù)——共享自行車(chē)、滑板車(chē)和摩托車(chē)——需要遵守的新規(guī)則。政府希望地方政府能根據(jù)各地實(shí)際情況制定相關(guān)停放條例，保證道路安全。

無(wú)人駕駛汽車(chē)監(jiān)管

法案將通過(guò)授權(quán)法，規(guī)定政府可發(fā)布命令監(jiān)管無(wú)人駕駛汽車(chē)發(fā)展。參議院將授權(quán)期限從兩年減到一年。

法國(guó)治理空氣污染“疏”“堵”齊下
作者：劉植榮

從2014年2月19日起，中國(guó)發(fā)生大范圍霧霾天氣。中央氣象臺(tái)預(yù)計(jì)，21日至26日，影響我國(guó)的冷空氣勢(shì)力偏弱，華北、黃淮及長(zhǎng)江中下游等地處在弱偏南風(fēng)中，風(fēng)力較小，有利于靜穩(wěn)天氣出現(xiàn)和維持，空氣污染擴(kuò)散條件變差，易造成污染物積累。下面，我們看看法國(guó)是如何治理霧霾的，他們的一些做法很值得我們借鑒。

在過(guò)去20年里，法國(guó)采取了很多措施治理環(huán)境污染，空氣質(zhì)量得到很大改善。但是，目前仍有15個(gè)城市的臭氧污染和PM10濃度未達(dá)到歐盟制定的標(biāo)準(zhǔn)嗎，為此，如果未來(lái)一兩年內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)，法國(guó)將被歐洲法院“判刑”，將會(huì)面臨每年數(shù)億歐元的罰款，直到空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止。為此，法國(guó)政府緊鑼密鼓地通過(guò)多種渠道研討降低空氣污染的對(duì)策。

2013年12月30日，法國(guó)空氣質(zhì)量跨部委員會(huì)（Comité interministériel de la qualité de l’air，CIQA）正式向公眾公布了《改善空氣質(zhì)量應(yīng)急方案》（Plan d’urgence pour la qualité de l’air），該方案提出了改善空氣質(zhì)量的38項(xiàng)措施。環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和能源部部長(zhǎng)菲利普·馬丁（Philippe Martin）說(shuō)：“我們必須減少空氣污染帶來(lái)的災(zāi)害。這是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，是公眾健康的籌碼，空氣污染每年讓數(shù)萬(wàn)人過(guò)早死亡。從全國(guó)范圍來(lái)講，空氣污染帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)成本，該成本支出每年在200億到300億歐元之間，其中10億歐元直接由醫(yī)療保健系統(tǒng)承擔(dān)?！?/span>

法國(guó)最近提出的改善空氣質(zhì)量的方案中，包括機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)輪流上路，即車(chē)牌號(hào)為雙數(shù)的車(chē)輛，只能逢雙日行駛，車(chē)牌號(hào)為單數(shù)的車(chē)輛，只能逢單日行駛。機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)上路只在PM10和臭氧污染超過(guò)警戒線(xiàn)時(shí)實(shí)施。巴黎從1997年10月1日開(kāi)始就推出了機(jī)動(dòng)車(chē)限行方案，這項(xiàng)措施對(duì)減少高峰期有害氣體排放量的作用效果顯著。

政府還提出了在巴黎周邊公路的限速由目前的每小時(shí)80公里降到70公里，該項(xiàng)法令在2014年1月10日由總理簽署后方可生效。

為了減少機(jī)動(dòng)車(chē)上路數(shù)量，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，法國(guó)政府計(jì)劃參與“拼車(chē)”計(jì)劃，政府組建各種“拼車(chē)”平臺(tái)，讓居民更容易地實(shí)現(xiàn)“拼車(chē)”，并對(duì)“拼車(chē)”者給予各種政策優(yōu)惠。

這些年來(lái)，法國(guó)大力發(fā)展公共自行車(chē)系統(tǒng)，目前已有37個(gè)城市建立了公共自行車(chē)系統(tǒng)，公共自行車(chē)數(shù)量約為5萬(wàn)輛。2007年，巴黎投放了10000輛公共自行車(chē)，設(shè)置了750個(gè)站點(diǎn)，這一組數(shù)字很快翻番。巴黎的公共自行車(chē)吸引了22.4萬(wàn)名會(huì)員，騎自行車(chē)的人數(shù)增加了41%，每年使用公共自行車(chē)總次數(shù)達(dá)1.3億次。在巴黎騎自行車(chē)的人中，三個(gè)人里就有一人騎的是公共自行車(chē)。

巴黎市長(zhǎng)貝特朗·德拉諾埃說(shuō)：“在我們這個(gè)年代的大城市，將實(shí)現(xiàn)無(wú)私家車(chē)通行。”2013年9月23日，巴黎第一副市長(zhǎng)安娜·伊達(dá)爾戈宣布參加2014年巴黎市長(zhǎng)競(jìng)選，她提出將巴黎的自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道增加1400公里。目前，巴黎的自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道約有700公里。

《改善空氣質(zhì)量應(yīng)急方案》決定繼續(xù)擴(kuò)大公共自行車(chē)的規(guī)模，增加公共自行車(chē)的投放數(shù)量，增設(shè)自行車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，擴(kuò)建公共自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)，延長(zhǎng)公共自行車(chē)的免費(fèi)使用時(shí)間。

另外，法國(guó)政府還出臺(tái)了對(duì)自行車(chē)的貨幣補(bǔ)貼方案，用財(cái)政手段引導(dǎo)人們綠色出行。該政策由雇主為騎自行車(chē)上下班的員工按行駛里程實(shí)施貨幣補(bǔ)貼。實(shí)際上，法國(guó)不少地方政府早就出臺(tái)了自行車(chē)補(bǔ)貼計(jì)劃。例如，巴黎市政府早在2009年3月21日就開(kāi)始實(shí)施自行車(chē)補(bǔ)貼計(jì)劃，市民每購(gòu)買(mǎi)一輛400歐元以下的自行車(chē)，政府按購(gòu)車(chē)款的25%給予補(bǔ)貼，并為使用電動(dòng)自行車(chē)的市民免費(fèi)提供充電裝置。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)同樣可以獲得補(bǔ)貼，但最多補(bǔ)貼10輛。

此外，法國(guó)研究機(jī)構(gòu)還不斷發(fā)布研究報(bào)告，告訴人們污染的危害事實(shí)，引導(dǎo)人們少開(kāi)車(chē)，多使用公共交通或自行車(chē)。

根據(jù)《費(fèi)加羅報(bào)》2013年9月11日的報(bào)道，巴黎衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室的一項(xiàng)研究表明，汽車(chē)駕駛室內(nèi)的空氣污染比道路上更嚴(yán)重。汽車(chē)內(nèi)揮發(fā)性的有機(jī)化合物（COV）會(huì)產(chǎn)生對(duì)喉嚨和眼睛都有害的刺激性物質(zhì)，導(dǎo)致頭痛和頭暈。汽車(chē)內(nèi)的甲醛不但會(huì)刺激呼吸道和眼睛，還會(huì)致癌，是高風(fēng)險(xiǎn)污染物。汽車(chē)內(nèi)的醭是一種霉菌，可引起過(guò)敏，導(dǎo)致哮喘、鼻炎和結(jié)膜炎。該項(xiàng)研究還證實(shí)，行駛同樣的路程，汽車(chē)駕駛者比騎自行車(chē)的人吸入的有害物質(zhì)濃度更高。

法國(guó)政府2013年10月4日發(fā)布的《空氣污染與健康：社會(huì)成本》（Pollution de l’air et santé : le co?t pour la société）顯示，法國(guó)1996年因MP10導(dǎo)致過(guò)早死亡的人數(shù)是32000人，2000年因PM2.5導(dǎo)致過(guò)早死亡的人數(shù)為42000人，而細(xì)微顆粒物主要來(lái)自道路交通。

法國(guó)空氣質(zhì)量雖然仍有未達(dá)標(biāo)城市，但法國(guó)出臺(tái)的一些治理空氣污染的措施值得我們借鑒，這樣，我們就可以少走彎路，避免城市被霧霾籠罩，保持優(yōu)良的城市空氣質(zhì)量，增進(jìn)市民健康。

中國(guó)治理城市空氣污染的政策幾乎都是“堵”，要么通過(guò)搖號(hào)或車(chē)牌號(hào)拍賣(mài)的方式限購(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)輛，要么實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行，要么停產(chǎn)、停工、停放、停燒、停車(chē)、停課，這些措施雖然也有成效，但有失公允（限購(gòu)對(duì)后購(gòu)車(chē)的人不公），會(huì)擾亂正常的生產(chǎn)、生活和辦公秩序。所以，筆者建議政府多出臺(tái)“疏”的政策，如大力發(fā)展公共交通和公共自行車(chē)系統(tǒng)，為騎自行車(chē)出行的人給予貨幣補(bǔ)貼等，這樣，就可以引導(dǎo)人們把公共交通和自行車(chē)作為固定出行工具，不會(huì)因“堵”影響到工作和生活秩序。