文丨于一洋（方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心研究員）

如果你愛他（她），就送他（她）到紐約，因為那里是天堂；如果你恨他（她），也送他（她）到紐約，因為那里是地獄。

這是對紐約最真實的寫照。光明與黑暗、榮耀與墮落、美好與罪惡，無數(shù)影視、戲劇還有小說都將這座城市以極盡辭藻的來形容刻畫，不斷幻想著這座城市的毀滅又新生，試圖將這座自由女神所居住的“宮殿”呈現(xiàn)在人世間。世界城市史上從未有一座城市如紐約一般將如此多的矛盾聚合在一起，也從未有城市在“世界第一”的寶座上雄踞如此之久。也許這就是她的魅力所在，及至今日依然吸引著數(shù)以千萬計形形色色的靈魂在這里穿梭和徘徊。

站在當前的時間節(jié)點縱觀紐約數(shù)百年的城市發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，這始終是個自我顛覆與重塑的過程。城市化、逆城市化、再中心化，發(fā)展到今天，紐約所處的區(qū)域已經成長為當今世界相對最成熟、最具代表性的都市圈和城市群。這里作為美國工業(yè)經濟和現(xiàn)代服務經濟的發(fā)源地和中心之一，在美國經濟史和城建史上一直享有重要地位。

紐約

在中國的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入都市圈建設的時代背景下，對于紐約都市圈的重新發(fā)現(xiàn)和價值解讀具有非常重要的理論意義與實踐意義，其發(fā)展建設經驗將為中國的都市圈發(fā)展尤其是與紐約都市圈有相似之處的長三角區(qū)域的都市圈發(fā)展提供重要參考。

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紐約都市圈的前世今生

紐約都市圈地處美國北大西洋沿岸，是一個典型的多中心都市圈，區(qū)域內包括紐約、波士頓、費城、華盛頓、巴爾的摩五座核心城市，再加上其周圍分布的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，共超過40個城市星羅棋布。北起緬因州，南至弗吉尼亞州，跨越了10個州，呈帶狀分布，面積約為33 669.8平方公里，城市化水平高達90%以上。是美國的經濟中心、文化中心、教育中心、政治中心和創(chuàng)新中心。

紐約的建城時間并不算早，但其發(fā)展速度卻是極快，早在19世紀末至20世紀初就已基本結束城市化，初具世界級大都市的雛形。隨著美國在工業(yè)化時代的狂飆猛進，紐約地區(qū)成為美國最重要的工業(yè)基地，人口、資源、資金、技術不斷集聚，城市規(guī)模迅速膨脹，并引發(fā)了一系列的社會問題。所以紐約的都市圈發(fā)展進程并不是一帆風順的，期間也經過了多次的規(guī)劃調整和產業(yè)調整，才有了現(xiàn)如今的世界級都市圈。

總體來看，紐約都市圈的發(fā)展共經歷了三個階段。第一階段，區(qū)域內各個城市孤立而分散。在美國南北戰(zhàn)爭之前，國內城市化和工業(yè)化尚處于起步階段，經濟發(fā)展緩慢，產業(yè)結構簡單且單一，即農業(yè)依然占據(jù)著主導地位。隨著城市化和工業(yè)化的推進，人口依然不可逆轉的向城市集聚，城市規(guī)模逐步擴大。但城市規(guī)模和交通能力在空間尺度上依然無法形成有效聯(lián)動，所以城市間的聯(lián)系仍舊較少，各個城市處于獨立發(fā)展狀態(tài)，空間組織結構還不明顯。

紐約在第二次工業(yè)革命期間形成了區(qū)域城市體系

但伴隨著美國內戰(zhàn)的結束和1870年第二次工業(yè)革命的到來，美國成為這個時代的領跑者。外向型經濟使得以紐約、波士頓和費城為代表的港口城市迎來了飛速發(fā)展的黃金機遇期，區(qū)域集聚能力不斷強化，城市發(fā)展進入了第二階段，即區(qū)域城市體系的形成。在這一階段里，科學技術開始深刻的影響著工業(yè)，美國迎來了技術大爆發(fā)，工業(yè)取代農業(yè)成為美國經濟的主力，產業(yè)結構發(fā)生顯著變化，要素資源不斷集聚，城市規(guī)模飛速壯大、數(shù)量不斷增加，城市化進入鼎盛時期。

同時隨著以鐵路為代表的交通體系不斷形成與完善，各個城市之間開始發(fā)生有效聯(lián)動，出現(xiàn)了第二次產業(yè)大分工，逐步形成了以紐約、波士頓、費城為區(qū)域增長核心的軸狀結構，多中心空間組織形態(tài)的區(qū)域城市體系基本形成。

及至1920年，美國的城市化基本完成，且進入了后工業(yè)化時代，產業(yè)結構再次發(fā)生重大變化，第三產業(yè)開始向第二產業(yè)的主導地位發(fā)起沖擊。在中心城市不斷擴大的同時，美國城市開始了郊區(qū)化發(fā)展，即中心城市的輻射效應開始顯現(xiàn)。在這一背景下，紐約的城市化發(fā)展進入第三階段，即紐約都市圈的形成。

這一階段歷經美國大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)，美國的制造業(yè)開始走向衰退，作為美國重要工業(yè)基地的紐約都市圈進入了至關重要的產業(yè)大調整、大升級和大分工階段。區(qū)域內各個城市為了應對日趨激烈的國際競爭，不斷加強了城市功能分工和產業(yè)部門分工，強化經濟關聯(lián)度和互補性，打破了各個城市原有的發(fā)展界限，紐約都市圈不斷發(fā)展成熟。與此同時，以服務業(yè)和金融業(yè)為代表的第三產業(yè)終于在20世紀80年代超過了以工業(yè)和制造業(yè)為代表的第二產業(yè)，成為紐約都市圈的主導產業(yè)，形成了現(xiàn)如今空間圈層完善、產業(yè)結構合理、要素流動自由、科技創(chuàng)新活躍的世界級都市圈。

紐約都市圈輻射范圍

可以說，紐約是在上述第三階段才正式步入都市圈時代。在這個階段中，百年間共出現(xiàn)了四次紐約都市圈總體規(guī)劃，除了第四次規(guī)劃于2017年剛剛問世，其影響還未明顯顯現(xiàn)以外，其余三次規(guī)劃都對紐約都市圈的發(fā)展產生了重大影響，每一份規(guī)劃都是為了解決當時所面臨的和未來可能面臨的困境而誕生。

紐約都市圈總體規(guī)劃自誕生以來就明確了“以居民為中心”的規(guī)劃理念，整個規(guī)劃極具前瞻性、法規(guī)性、科學性和靈活性，這也是近百年來只有四次規(guī)劃的原因所在。更為值得注意的是，紐約都市圈四次總體規(guī)劃都是在不改變行政邊界的基礎上實現(xiàn)了區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃，這需要創(chuàng)新的多方利益協(xié)調機制和政策調配力度。這也是都市圈規(guī)劃最具價值但也是最難攻克的點。

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紐約都市圈的發(fā)展建設經驗分析

前文已經提到，紐約都市圈呈帶狀分布，核心城市和區(qū)域都地處沿海，區(qū)位優(yōu)勢明顯。經過近百年的發(fā)展，在空間圈層構建和產業(yè)分工布局方面積累了先進的發(fā)展理念與實踐成果。

在空間圈層構建方面，紐約都市圈進行了“金字塔”形這一最科學合理的結構布局。紐約作為“塔尖”中心城市，是為區(qū)域增長極并發(fā)揮心臟功能，第二層是波士頓、費城、華盛頓、巴爾的摩四座次中心城市，底層是分布于周圍縣域的中小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城。這種自上而下的有序分布構成了紐約都市圈完備的城市體系。不同層次體系的城市自有其功能定位，使得各自城市形成了自己的優(yōu)勢產業(yè)，在整個區(qū)域內形成了產業(yè)分工，實現(xiàn)了互補錯位發(fā)展，這種良好的基礎還能推進紐約都市圈城市分工體系的不斷優(yōu)化，這是一個動態(tài)的過程。

有序分布構成紐約都市圈完備的城市體系

分開來看，紐約市作為整個紐約都市圈的核心，是整個區(qū)域的集聚中心和輻射源頭，毫無疑問是區(qū)域第一增長極。紐約市經濟總量巨大、服務功能齊全、消費市場廣闊、集聚能力和輻射能力都極其強大，是整個都市圈發(fā)展的基礎和世界級資源配置中心。紐約市以金融、商業(yè)和生產性服務業(yè)為支柱產業(yè)，為區(qū)域內其他重要城市的發(fā)展提供了必須的要素、資金、信息和服務的支持，尤其是其作為全球金融中心享譽世界的強大資金配置能力，能夠為紐約都市圈內各個城市和產業(yè)的發(fā)展提供巨大金融支持，是區(qū)域經濟發(fā)展的強勁助推。

中心城市的綜合實力和首位度越強大，其對都市圈的帶動作用越明顯，歸根結底還是其所發(fā)揮的資源配置能力和效率。正如紐約在紐約都市圈中發(fā)揮的心臟作用一般，循環(huán)往復的為都市圈供血，使得區(qū)域內各個機能都能正常發(fā)揮。正是紐約強大的競爭力決定了紐約都市圈競爭力的上限。

紐約都市圈的強大競爭力不僅來源于紐約的強大，更是因為在其百年發(fā)展歷程中，也找到了費城、波士頓、華盛頓、巴爾的摩這些次中心城市的定位，與紐約形成了錯位協(xié)調發(fā)展。歷史文化中心費城、科技教育中心波士頓、政治中心華盛頓、老工業(yè)中心巴爾的摩，正是這些次中心城市每個都肩負起自身的重任和角色，形成了不同的城市功能，避免了內部同質化競爭，走協(xié)調發(fā)展道路。在這個體系下，再輔以配套功能各異、門類齊全的中心城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、產業(yè)新城等，在整體上形成了區(qū)域合力，成就了紐約都市圈的強大綜合實力。

在產業(yè)分工布局方面，紐約都市圈是根據(jù)各個城市的功能定位來布局產業(yè)?？v觀整個美國產業(yè)變革史，紐約的產業(yè)結構轉變很具有典型性。紐約曾是美國的工業(yè)和制造業(yè)中心，經過百余年的發(fā)展演變，形成了如今以金融業(yè)和生產性服務業(yè)為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系。這背后是紐約緊跟時代變革步伐并適時求變的邏輯與決心。

華爾街

華爾街的威名成就了紐約世界金融中心的地位，相比于倫敦、東京、香港和新加坡，紐約對世界經濟和金融的影響力是最為顯著的，紐約證券交易所的指數(shù)波動時刻關系著全球證券市場的穩(wěn)定。并且這里集聚著全球最多的銀行、證券、基金等金融機構，并圍繞此形成了健全的商業(yè)服務業(yè)和生產性服務業(yè)，可以說紐約的現(xiàn)代服務體系是最健全和成熟的。

不僅如此，紐約都市圈除了是全球金融中心之外，還是世界重要的科創(chuàng)中興、文化中心、政治中心。區(qū)域內其他次中心城市根據(jù)自身功能定位，都找到了與紐約實現(xiàn)錯位發(fā)展的產業(yè)道路。波士頓的高新科技產業(yè)和教育產業(yè)；費城的文化、醫(yī)藥、航空與電子產業(yè)；巴爾的摩的礦產業(yè)、鋼鐵業(yè)和工業(yè)制造業(yè)；更遑論華盛頓身為美國首都圍繞其政治職能所衍生出的各種服務業(yè)。這些城市在區(qū)域整體上形成了一定程度的產業(yè)協(xié)同和互補發(fā)展，使得要素能夠在都市圈內合理流動且不會發(fā)生過多的內耗和外流。這樣區(qū)域內產業(yè)布局的合理性，極大增加了紐約都市圈各大城市之間的協(xié)同性，增強了都市圈的整體競爭力。

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紐約都市圈發(fā)展經驗對中國都市圈培育的啟示

綜合紐約都市圈在空間圈層構建和產業(yè)分工布局方面的發(fā)展建設經驗，可以看出空間圈層和產業(yè)分工是相輔相成的，在一定程度上也是有先后順序的，既可以是通過空間圈層功能來決定產業(yè)分工，也可以是通過產業(yè)基礎和分工來決定空間圈層的功能定位。但無論哪種，前提都是要規(guī)劃先行。這對中國新的發(fā)展階段中國都市圈的培育具有直接的啟示意義和借鑒價值。

這是因為都市圈在發(fā)展過程中一定會因過度集聚而產生一些負面效應，所謂“大城市病”即是如此。所以一份科學合理具有前瞻性的規(guī)劃文本是都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術依據(jù)。所以，有很大概率在今年問世的“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要”就非常值得期待了，這份政策戰(zhàn)略文本將直接回答未來十幾年乃至幾十年長三角區(qū)域都市圈發(fā)展的走向。也許將就上海、杭州、南京等中心城市之間的功能定位與產業(yè)分工做出指引，更為值得關注的是，這份文件對于打破行政壁壘、構建統(tǒng)一的協(xié)調發(fā)展機制做出何種程度的界定將至關重要。

長三角城市群

眾所周知，長三角區(qū)域是一個典型的多中心城市群，上海與周邊城市形成的“一超多強”格局已經呈穩(wěn)定之勢。這就與紐約都市圈的多核心都市圈空間格局有相似之處。而且，上海的金融中心功能日益凸顯，這就使得長三角都市圈與紐約都市圈一樣，其中心城市都是世界級金融中心，那么紐約與其周邊城市的功能定位與產業(yè)分工就對上海有極大的啟示和借鑒作用。

不僅如此，上海的產業(yè)結構也與紐約市趨同，但區(qū)別是上海的集聚能力和區(qū)域首位度較之紐約還有所差距。上海應進一步推進產業(yè)結構調整，將工業(yè)和制造業(yè)繼續(xù)外遷，重點打造以金融業(yè)、商貿業(yè)和生產性服務業(yè)為代表的現(xiàn)代產業(yè)體系，繼續(xù)做大做強上海的區(qū)域龍頭作用，將增長極發(fā)揮到極致，這將直接決定長三角都市圈國際競爭力的上限。

與此同時，基于杭州、南京、寧波等都市圈次中心城市的產業(yè)基礎和稟賦，打造多中心區(qū)域格局，找到自身定位與比較優(yōu)勢，形成產業(yè)分工，進行區(qū)域內錯位協(xié)調發(fā)展。這樣一來，在大區(qū)域空間尺度上，上海、杭州、南京等中心城市形成了功能互補、產業(yè)分工的發(fā)展格局，在城市各自的小區(qū)域空間尺度上，又可以形成多個小型都市圈，即上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈等，至此“圈中圈”的長三角都市圈層級就形成了。

在我們看來，長三角都市圈中，中心城市上海，次中心城市杭州、南京、寧波等已初具發(fā)展基礎，更重要的是如何進行縣域層面的中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等城市體系的建設。中心城市從來不是孤立存在的，必然需要配套小城市在周邊分布，形成反磁力中心體系和功能外溢承接地。在這個體系中，產業(yè)新城將以其明顯的城市屬性和產業(yè)屬性發(fā)揮都市圈節(jié)點城市作用，并在區(qū)域產業(yè)鏈和價值鏈構建過程中承擔重要角色，如嘉善產業(yè)新城。

嘉善產業(yè)新城

嘉善產業(yè)新城是浙江省嘉善縣人民政府與國內領先的產業(yè)新城運營商華夏幸福聯(lián)手打造。如今，嘉善產業(yè)新城與上海產業(yè)協(xié)作日益密切，90%招商引資項目與上海有關，“總部在上海，制造服務在嘉善”、“創(chuàng)意在上海，孵化轉化在嘉善”的產業(yè)格局逐步形成。嘉善產業(yè)新城已成為長三角區(qū)域產業(yè)新城新標桿，為經濟相對發(fā)達的小城鎮(zhèn)和縣域提供了城鎮(zhèn)化參考范本，未來其發(fā)展?jié)摿蜆颖拘獙⒏癸@。

綜上所述，紐約都市圈的發(fā)展建設經驗仍然值得深入研究，其作為標桿案例一直受到各國經濟學家和規(guī)劃學者的關注，也是各國政府和城市管理者效仿借鑒的藍本。于中國的都市圈尤其是長三角都市圈而言尤甚，在吸收學習先進經驗的同時，更應進行符合中國國情的本地化創(chuàng)新與實踐。