北魏地圖

三長制是北朝時期推行較為徹底的一項重要的基層管理制度，其作用是控制人口、統(tǒng)計戶籍、征發(fā)賦稅。三長制從北魏太和年間（太和十年，公元486年）開始實施，至隋文帝開皇年間（開皇九年，公元589年）廢止，大約百年左右，它與北魏同時期土地制度之均田制、賦役制度之租庸調(diào)制互為一體。通過實行三長制，不僅為北魏擴(kuò)展了大量人口，提供了兵源，而且還增加了北魏的財稅來源，鞏固并深化了王朝的社會統(tǒng)治基礎(chǔ)，使得北魏在較長時間內(nèi)維持著相對穩(wěn)固的基層社會秩序。

一、三長制確立的歷史背景

（1）孝文帝改革前的北魏

北魏是中國歷史上鮮卑族建立起來的政權(quán)，在拓跋珪之前一直處于部落聯(lián)盟的階段。公元398年，拓跋珪將都城由盛樂遷到平城，即今山西大同，自稱皇帝，從398年到493年孝文帝遷都洛陽，這段時間也就稱為北魏的“平城時代”。拓跋珪是在完成部落統(tǒng)一，擊走北面的高車和柔然，打敗南面的后燕以后才遷都平城的。遷都平城，一方面是為了完成統(tǒng)一，另外一方面也是為了適應(yīng)鮮卑部落民族封建化的進(jìn)程。鮮卑族本是北方的游牧民族，在有部落聯(lián)盟時期并沒有完善的基層管理制度等，這些都有待進(jìn)入中原后，按照中原傳統(tǒng)的政治格局，一步步去發(fā)展和完善。

在從盛樂遷到平城之后，北魏在經(jīng)濟(jì)上除了繼續(xù)發(fā)展本民族的畜牧經(jīng)濟(jì)，還鼓勵農(nóng)民采用漢族的生產(chǎn)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作。在政治上，北魏的統(tǒng)治者積極招徠漢族士大夫參與政權(quán)，為他們出謀劃策，并把國家制度漸漸納入傳統(tǒng)中國的軌道。平城時代的北魏，在內(nèi)政方面主要是封建化和鞏固政權(quán)，在軍事上則是鞏固既有的疆域，并不斷向外發(fā)起戰(zhàn)爭，爭奪土地和人口。一方面是加速的封建化進(jìn)程，一方面是不斷擴(kuò)大的土地和不斷增長的人口，這些因素共同構(gòu)成了三長制出臺的歷史背景。

北魏孝文帝拓跋宏（壁畫）

（2）北魏前期的基層社會

在秦漢時代，經(jīng)過戰(zhàn)國時代的廢分封行郡縣，國家對基層的控制主要是靠鄉(xiāng)里制度，即在縣以下設(shè)鄉(xiāng)、亭、里三級，既是朝廷的管理單位，也是人民的生活單位，國家置吏員負(fù)責(zé)戶籍登記、征發(fā)徭役、追捕盜賊等日常事務(wù)。在戶籍管理上漢代施行的是編戶齊民，這種戶籍管理制度較此前的“書社”制度、“上計”制度或者秦代的“案比”制度都更為完善，能夠更好的取得統(tǒng)計人口，以完成田租、賦稅、徭役等的征發(fā)，從而保障了國家的正常運作。但在漢末動亂之后，基層管理制度基本崩潰，取而代之的塢壁林立和宗主督護(hù)制度的施行。

塢壁是一種用以防御外敵入侵的小城堡，有的建立在平地，有的依山而建，大多易守難攻。塢壁既是防御工事，又是人們的居住單元，塢壁內(nèi)的人民閑時耕作，遇到戰(zhàn)事就集體自衛(wèi)。塢壁在西漢末年的戰(zhàn)亂中就已經(jīng)出現(xiàn)，例如《后漢書·樊宏傳》載：

“與宗家親屬作營塹自守，老弱歸之者千余家。時赤眉賊掠唐子鄉(xiāng)，多所殘殺，欲前攻宏營，宏遣人持牛酒米谷，勞遺赤眉?！?/p>

這種自守的“營塹”，實際上就是塢壁。到了東漢末年，整個中原都淪為了戰(zhàn)場，經(jīng)過西晉短暫的統(tǒng)一，又有了五胡十六國的長期戰(zhàn)亂，直到北魏統(tǒng)一北方。在這一時期，地方基層組織想要恢復(fù)，幾乎是不可能的事情，所以塢壁、塢堡等，就代替了原來的鄉(xiāng)、亭、里，成了更為廣泛的聚居形式。

在三長制實施以前，北魏的基層社會就是以這樣的形式被組織和管理著，這種塢壁不僅數(shù)量眾多，而且種類也極復(fù)雜。在這樣的塢壁中，掌握著國家大量的人口，雖然這些人口無法確切統(tǒng)計，但根據(jù)部分史料可以看出，有的有數(shù)百家，大的塢堡有的則有上萬人口。例如石勒攻陷冀州的時候，就奪取了十余萬的人口。北朝不得不承認(rèn)這樣的現(xiàn)實，所以才推出了宗主督護(hù)制度，借助這些塢壁主來管理地方。

豫劇《北魏孝文帝》劇照

（3）孝文改制與李沖其人

北魏封建化進(jìn)程的高峰是孝文帝改革，孝文帝改革的實質(zhì)是從鮮卑族傳統(tǒng)的部落聯(lián)盟制度轉(zhuǎn)變?yōu)闈h族的封建制，其內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活各個方面。馮太后時期主要改革的是政治、經(jīng)濟(jì)，孝文帝的改革側(cè)重在文化和社會生活，例如政治上的變革官制、律令，頒布俸祿制，施行三長制，遷都洛陽等，經(jīng)濟(jì)上推行均田制、戶調(diào)制，文化風(fēng)俗上改漢興、禁胡語等。孝文帝改革雖由鮮卑胡族政權(quán)主導(dǎo)，但其中漢族士大夫起了重要的作用，改革推出的一系列政策措施，是在胡漢上層的協(xié)作下推出和施行的，其中較為典型的是出自隴西李氏的李沖。李沖是三長制的首倡者，也是北魏孝文改制的主要推手之一。《魏書·李沖傳》稱：

“（李）沖以三正治民，所由來遠(yuǎn)，于是創(chuàng)三長之制而上之?！?/p>

按該傳，李沖為“敦煌公寶少子也。”漢魏晉年間是門閥興盛的時期，相對于中原的名門望族，隴西李氏已然淪落為寒門，直到十六國時期又重新興盛起來。孝文帝定姓族，雖然沒有把李氏定位高門，但也不失“清望”，由此可見其顯貴。隴西李氏的地位并非因為其門第，而是因為李氏在北魏政權(quán)的努力，尤其是李沖的才干和忠誠。從隴西李氏的發(fā)展和李沖本人的事跡來看，他之所以不遺余力推行損害到門閥和貴族利益，旨在加強(qiáng)集權(quán)的三長制，其目的就是緊緊向北魏核心權(quán)力靠攏，借此謀求個人及家族的發(fā)展。隴西李氏并非老牌的門閥士族，而是在北魏漢化過程中出現(xiàn)的新興家族，將李氏的興起和北魏的漢化聯(lián)系起來考察，更容易看到三長制的實質(zhì)和歷史內(nèi)涵。

北魏彩畫漆屏風(fēng)

二、三長制的主要作用

（1）定民戶籍

三長制實施前，因籍貫錯誤頗多，蔭附者比比皆是，《魏書·韓均傳》寫道北魏前期：“五州民戶殷多，編籍不實，以均忠直不阿，詔均檢括，出十余萬戶。”

《魏書·間毗傳》寫道在三長制推行的過程中，當(dāng)時人稱使者為“定戶籍大使”。這些現(xiàn)象迫使國家必須改革戶籍管理體系，所以北魏朝廷啟用一批專門負(fù)責(zé)檢括戶口的官員，前前后后總共搜羅出十余萬為豪門望族所蔭蔽之戶。根據(jù)戶籍檢括中收集到的數(shù)據(jù)，三長制的實際推動者李沖主張縮小家庭單位，通過每五家設(shè)置立一鄰長，每五鄰設(shè)置一里長，以找出蔭附于豪門的戶口。可以說，北魏朝廷實施三長制的最重要目的就是運用編戶齊民的手段，來擴(kuò)朝廷可控制的戶口數(shù)，以增加財政收入。

（2）養(yǎng)食孤弱者

除了括戶，三長在發(fā)生饑荒和災(zāi)害時，還有救恤貧者和賑濟(jì)饑民的義務(wù)。北魏太延元年十二月曾經(jīng)下詔，如果有征發(fā)賦役，縣里就集齊鄉(xiāng)邑三老，算定每家每戶課稅的多少，而且要防止恃強(qiáng)凌弱之事發(fā)生?！段簳な池浿尽分幸灿刑岬教湍觊g，北方大旱，赤地千里。再加上牛疫爆發(fā)，困窘至用馬、驢和駱駝耕地，所以朝廷下詔“聽民就豐”。同時三長負(fù)責(zé)“道路給糧康”，等到了目的地，三長還要擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)的義務(wù)。養(yǎng)食孤弱者，既包括救濟(jì)本地人民，也包括因逃荒而來的流民，如《魏書》有這樣的記載：“ 孤獨癃老篤疾貧窮不能自存者，三長內(nèi)迭養(yǎng)食之。”

北魏彩繪儀仗陶俑群

與此同時，三長作為本地較為有聲望的人，他們一般也會組織百姓從事社會公共事業(yè)的建設(shè)。其中包括為了解決飲水問題而修建水井，如共造一井，用以供給行人飲用。

（3）基層治安

北魏希望三長制能擔(dān)負(fù)起地方的行政管轄的作用，如將之前因為兵荒馬亂而游離于國家基層控制體制之外的百姓，納入到朝廷管轄之內(nèi)，同時構(gòu)建起北魏的編戶齊民制度，梳理民政、戶籍、所有權(quán)等，以期加強(qiáng)對基層的管理和控制。在基層的社會治安當(dāng)中，三長制的作用主要體現(xiàn)在：首先是擔(dān)當(dāng)起一個地方的司法解釋、協(xié)調(diào)矛盾和法制維護(hù)的職責(zé)。其二是因為恰逢亂世，所以土地所有權(quán)紛爭不斷，尤其是在流民返鄉(xiāng)之后，三長可以對糾紛進(jìn)行仲裁調(diào)解，減少矛盾、維護(hù)地方穩(wěn)定。

三長接受北魏朝廷的詔令，完成上級派遣的行政、賦稅、治安的任務(wù)，同時朝廷將會處罰未能完成任務(wù)的地方三長職員，在規(guī)定的稅收中，若某一地繳納的絹和布不滿足國家的要求，那么三長都會受到牽連，例如北魏時，絹布和絲綿等納稅的物品，如果一匹布不合格，一斤一兩的短缺，就鞭打戶主和三長。而且三長在國家供職，一般不僅僅代表的是自己的利益，更是代表了一個家族在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚缓驼?、?jīng)濟(jì)影響力，若三長職位被撤銷，則損傷太大。所以很多三長都很盡心盡力完成朝廷的詔令

北魏鎏金高足金桐杯

（4）移風(fēng)易俗

三長制在移風(fēng)易俗方面，其作用主要體現(xiàn)在教化鄉(xiāng)里，促進(jìn)家庭和睦方面。鄉(xiāng)黨鄰里之間，推賢而長者，為人師表，教育當(dāng)?shù)厝艘复榷有?、兄弟和睦、夫妻相親。在農(nóng)業(yè)時代，務(wù)農(nóng)之外的一大任務(wù)就是教育，老有所依，幼有所教是中國人的優(yōu)良傳統(tǒng)，一些有文化素養(yǎng)的三長在提高當(dāng)?shù)貙W(xué)生的教育水平方面貢獻(xiàn)巨大，如北魏高祐就說，郡國雖有太學(xué)，但是縣級以下的教育比較落后，所以縣黨宜有庠序。高祐在縣里推行講學(xué)事宜，并且在每一村設(shè)置若干小學(xué)。

（5）擴(kuò)大稅源，增加財政收入

三長制實施后，北魏控制的自耕農(nóng)數(shù)量激增。以冀州為例，據(jù)《魏書》記載，張彝的曾祖張幸時期，河?xùn)|設(shè)立州治，才有一千多戶人家。三十多年后，發(fā)展到了幾萬戶。前后對比就可以看出三長制在擴(kuò)大稅源上的作用，北魏通過三長制，引導(dǎo)老百姓本土勞作，防止流民落草為寇。同時通過戶口檢查，析出蔭苞之戶，將其變成自耕農(nóng)，以擴(kuò)大稅源。

北魏的陶俑

（6）賦役征發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化

北魏前期征稅制度存在諸多弊端，賦役征發(fā)沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，造成極大混亂，并且增加了百姓負(fù)擔(dān)，富強(qiáng)者與貧弱者之間沒有區(qū)分度，九品等級賦役政策，無稅額差異，全部為均等征收，沒有考慮各地區(qū)差異，普通民戶不堪其苦。

三長制體現(xiàn)的是通有無、刪繁就簡、均勞逸的稅收征收思想，就是根據(jù)各地土地肥沃程度和所有者占有土地面積的大小，加上各土地質(zhì)量影響下的勞動量的差別，從而施行不同租稅制度，與此同時，通過均田制將北魏政權(quán)控制的中國北方土地平均分配，按人口和土地肥沃程度分為寬鄉(xiāng)和狹鄉(xiāng)，還有桑田和麻田，對應(yīng)不同的土地分配和稅收征發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。因此百姓為了土地收益最大化，就必然采取提高土地利用率，增加勞動力的辦法，以提升單產(chǎn)，這樣可以合理使用勞動力，以此享受減少賦役稅收負(fù)擔(dān)的實惠。

北魏彩陶

史書記載，三長制實施之后，北魏朝廷的財政收入增加了十幾倍。“于是海內(nèi)安之?！彪m然《魏書》與實際情況不免有所夸大，但是通過前后對比，我們還是可以看出，以一夫一婦為對象征收的稅額單體稅收壓力降低，但是總的財政收入增加了。三長制的推行，北魏僅僅是用過去的10%的稅額，就析出了蔭附于地方豪門大姓的大量戶口，擴(kuò)大了朝廷的賦稅來源，并且增加了北魏的財政收入，最終起到了保持社會穩(wěn)定的作用。

參考文獻(xiàn)：《晉書》、《南史》、《北史》、《南齊書》等。