2017年1月5日，宜興市出臺了《宜興市農(nóng)村農(nóng)戶建房規(guī)劃管理辦法》，該辦法的出臺徹底改變了之前農(nóng)戶部分合理的改善性建房需求被抑制的情形，使越來越多的農(nóng)戶能夠改善現(xiàn)存居住條件。2017年2月2日，浙江文成縣發(fā)生一起自建民房坍塌事件，此次事件造成7人遇難。該事件反映出加強居民的房屋安全意識建設(shè)的重要性。

目前農(nóng)村建房過程中具有施工資質(zhì)的施工隊伍很少，使得很多農(nóng)民建房都自發(fā)選擇了不具有施工資質(zhì)的個體工匠，將建房工程發(fā)包給他們承建，由于個體工匠不具備資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，容易引發(fā)建房過程中的人身損害等相關(guān)問題。因此，本文就農(nóng)村低層建房合同的性質(zhì)及因建房發(fā)生的人身損害賠償問題進行分析。

農(nóng)村建房施工合同是指農(nóng)村建房人與施工方為建設(shè)房屋而簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。《建筑法》第83條第3款規(guī)定：“搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適應(yīng)本法?！?/span>建設(shè)部《關(guān)于加強農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定:“三層（含三層）以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定?！?/span>《建筑工程施工許可管理辦法》第16條也規(guī)定，農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程不需要辦理施工許可證。因此，農(nóng)民自建農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅活動不適用于建筑法，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》予以調(diào)整。而對于農(nóng)民自建三層（含三層）以上高層建筑，農(nóng)民自建高層建筑發(fā)包人及承包人均需取得相應(yīng)資質(zhì)。另外，不論是農(nóng)民自建，還是將工程承包給個體工匠或建筑企業(yè)施工，都屬于農(nóng)民自建。

當(dāng)事人就農(nóng)民低層住宅簽訂的承建合同，性質(zhì)上不屬于《建筑法》上的建設(shè)工程施工合同，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況認定為承攬合同，適用合同法的相關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)為：

      1、《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。承攬包括加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗等工作?！?/span> 建房人將房屋交由個體工匠承建，屬于定作，是承攬合同的一種。

2、不適用《建筑法》中關(guān)于承包人從業(yè)資質(zhì)的規(guī)定。《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例的規(guī)定》第23條規(guī)定：“承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)從事建筑施工的個體工匠，除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)?！痹撔姓ㄒ?guī)系對承建農(nóng)民住宅承包人資質(zhì)等級的強制性規(guī)定，但該規(guī)定中的個體工匠辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)的法律依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》于2004年7月已被廢止，因此承建農(nóng)民低層住宅施工并不需要施工資質(zhì)。其次，建筑法明確規(guī)定從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，但合同法對于承攬人沒有資質(zhì)要求。

3、承建房屋工程質(zhì)量以合同約定為準(zhǔn)，不適用《建筑法》關(guān)于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強制性規(guī)定，如合同約定不明確的，根據(jù)《合同法》第62條規(guī)定，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通常標(biāo)準(zhǔn)或符合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。

在建房過程中的發(fā)生的傷亡分為兩種情況，一種是承攬人（即工頭）在施工中發(fā)生傷亡，另一種是承攬人的雇員在施工中發(fā)生傷亡。

1、承攬人在建房過程中發(fā)生傷亡的責(zé)任承擔(dān)。

《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第10條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對定作、指示、或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”因此，一般情況下，承攬人在完成工作過程中造成他人或自身損害的，建房人不承擔(dān)責(zé)任。只有在建房人對定作、指示、選任有過失的，才承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2、承攬人的雇員在建房過程中發(fā)生傷亡的責(zé)任承擔(dān)。

《侵權(quán)責(zé)任法》第35條規(guī)定：“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”《關(guān)于審理審理人身損害賠償案件的解釋》第11條第1款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?nbsp;承攬人與雇員之間形成雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，承攬人為雇主，接受勞務(wù)，工人為雇員，提供勞務(wù)。因此，當(dāng)承攬人的雇員在建房過程中因勞務(wù)受到損害的，承攬人應(yīng)對雇員所受損害承擔(dān)賠償責(zé)任。若雇員自身存在過錯，則適用過錯相抵原則。其次，建房人作為發(fā)包人，建房人與承攬人之間成立發(fā)包與承包關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于審理審理人身損害賠償案件的解釋》第11條第2款規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！苯ǚ咳藨?yīng)該對承攬人的資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件予以審查，若建房人明知或應(yīng)知工頭不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件仍將房屋交由其承建，則應(yīng)與承攬人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

筆者建議：農(nóng)村建房人在建房前應(yīng)與施工方簽訂好合同，并對房屋質(zhì)量、安全施工條件等內(nèi)容作出明確約定，在建房過程中應(yīng)注意檢驗承攬人的安全施工條件，這樣既能保證房屋質(zhì)量，又能避免事故的發(fā)生。