（二）地方職官

      春秋時(shí)的地方單位有邑縣。邑縣的長官，魯國、衛(wèi)國稱宰；晉國稱大夫；楚國稱令尹。戰(zhàn)國時(shí)有郡有縣，郡的長官為守，掌軍事為主；縣的長官為令，掌民政為主。后來，以郡領(lǐng)縣，形成郡縣二級的地方行政單位。

      秦、漢萬戶以上的縣，長官稱令；不及萬戶的縣，長官稱長。縣丞助理縣政，縣尉掌治安。隋、唐縣的長官統(tǒng)稱令。宋代派中央官員出掌縣政，則稱為“知某某縣事”，簡稱知縣。明、清沿用知縣之稱。元代則稱為縣尹。

      秦、漢縣以上的行政單位是郡。秦代郡的行政長官是郡守；掌軍事的是尉；掌監(jiān)察的是監(jiān)御史，簡稱為監(jiān)?？へ┦强な氐淖糍E。漢代還有督郵、主簿等。督郵舉察屬縣官吏的功罪善惡，并督治地方豪強(qiáng)奸惡（唐代以后廢督郵）。主簿主管文書簿籍（宋代以后主簿與縣丞、縣尉同為縣令（知縣）的助理）。漢代和郡平行的還有“國”，這是皇帝子弟的封地，設(shè)官初仿中央，吳、楚等七國之亂后，加以裁削，由中央派相（南北朝改稱內(nèi)史）處理行政。

      漢武帝時(shí)全國分為十幾個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為州或部，每州置刺史一人（后稱為“牧”）監(jiān)察所屬郡國。京師所在地的州置司隸校尉，略如刺史。刺史有別駕從事史、治中從事史等屬官。別駕隨刺史出巡，治中“主眾曹文書”。東漢戰(zhàn)爭頻仍，刺史或州牧都掌兵權(quán)。魏、晉、南北朝刺史就有兩套屬官，一套是屬于監(jiān)察系統(tǒng)的別駕、治中對；一套是軍事系統(tǒng)的長史、司馬、參軍等。

      隋、唐縣以上的行政單位是州或郡。稱州時(shí)長官是刺史；稱郡時(shí)長官是太守。刺史實(shí)際上等于太守。古人把刺史或太守稱為使君。刺史既然成了行政長官，那么前代刺史的兩套屬官的稱號也就參用為行政系統(tǒng)的官職了。了解這一點(diǎn)，就會(huì)知道隋、唐州郡的司馬其實(shí)是不掌武事的。

      唐代中央對地方的監(jiān)察起初是派員出巡各州，稱為黜陟（讀“處治”。黜：降職或罷免；陟：上升）使。他有權(quán)罷免或擢升地方官吏。后來全國分為若干“道”，每道派京官一人巡察所屬州縣，先后稱為巡按使、按察使、采訪處置使、觀察使。唐代又每聚邊境數(shù)州為一鎮(zhèn)，設(shè)節(jié)度使、觀察等使，總攬一方軍政、民政、財(cái)政和監(jiān)察大權(quán)。觀察使、節(jié)度使有判官、掌書記、推官等屬官。節(jié)度使初設(shè)于邊防重鎮(zhèn)，后來內(nèi)陸普遍設(shè)置。形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。宋代廢藩鎮(zhèn)制度，節(jié)度使只是優(yōu)寵將帥大臣和宗室的虛銜。另分全國為若干路，各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使等官，掌一路財(cái)賦等事。

      宋代縣以上的行政單位是州，州政由中央派員前往管理，稱為“知某州軍州事”（“軍”指地方軍隊(duì)，“州”指民政），簡稱知州。和州平行的還有府、軍、監(jiān)，社管會(huì)州大致相同。

      元代地方最高行政機(jī)構(gòu)是行中書省，體制類似中央，也有丞相、參知政事等官。明代初期沿襲元制，后改稱承宣布政使司，簡稱布政司，但習(xí)慣仍稱為“省”，長官為左、右布政使，掌一省之政。明代有戰(zhàn)事時(shí)，派朝臣出巡地方，處理軍務(wù)，稱為巡撫。遇有軍事問題牽連幾個(gè)省，巡撫不能解決時(shí)，則派總督處理?？偠?、巡撫都是臨時(shí)差使，不算地方正式地方官。清代總督、巡撫才成為規(guī)定的“封疆大吏”。巡撫是省級的最高長官；總督則是總攬一省或兩三省的軍民要政。這樣，布政使就只管財(cái)政和人事，成了督撫的下屬了。

      明、清一省分為數(shù)道，道下有府、州。府、州的長官稱為知府、知州。直隸州略等于府；散州隸屬于府，和縣相當(dāng)。（完）

（摘自王力主編《古代漢語》，文字略有改動(dòng)?！?dú)q寒齋主）