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我們知道，清代南疆以及西南地區(qū)，包括今天的云南、貴州、廣西、湖南和四川等省，是壯族、瑤族、苗族和彝族等少數(shù)民族的聚居地，這些民族大都“無君長(zhǎng)”、“相互不統(tǒng)屬”，且長(zhǎng)期割據(jù)一方。歷朝歷代根據(jù)其自身情況都實(shí)行了與內(nèi)陸不同的統(tǒng)治制度，即“土官土吏制”，這是一種“羈縻（mí）政策”，各個(gè)士官都享有該地的完全統(tǒng)治權(quán)，中央不派官，由他們自行統(tǒng)治，以這種間接統(tǒng)治的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)南方各個(gè)少數(shù)民族的管理。 明朝建國后，汲取了元代士官制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的完善了這一制度。清朝初年的時(shí)候則沿襲了明朝制度，對(duì)南方少數(shù)民族的治理也同樣是承襲明制，繼續(xù)在這些地區(qū)實(shí)行土司土官制。 康熙帝像 清朝初年沿用土司官制主要還是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。清朝入關(guān)之初，李自成和張獻(xiàn)忠的農(nóng)民起義軍余部以及南明政權(quán)皆退居到南方地區(qū)，繼續(xù)積蓄勢(shì)力反抗清朝，成為一股強(qiáng)大的抗清力量。在清軍入主中原之后，清朝逐漸消滅各路反抗勢(shì)力，在向南方進(jìn)軍的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族皆以明朝為正統(tǒng)，對(duì)于清朝大都采取敵對(duì)之態(tài)度，甚至還與農(nóng)民軍和南明政權(quán)聯(lián)合，共同對(duì)抗清朝。 清朝初年，滿清統(tǒng)治者在鎮(zhèn)壓抗清勢(shì)力的過程中也注意到了爭(zhēng)取南方土司勢(shì)力的重要性，并對(duì)南方各少數(shù)民族實(shí)施了招撫和羈縻政策。經(jīng)過十余年的努力，清王朝最終取得了在西南地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)，但此時(shí)清王朝還來不及控制西南的土司勢(shì)力，所以在康熙初年就爆發(fā)了以吳三桂為首的“三藩之亂”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)打了將近有八年之久，最終以清朝獲勝告終。但由于連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，使得南方各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況凋敝，清政府無力對(duì)該地區(qū)采取更強(qiáng)有力的措施，所以在這時(shí)候，康熙帝決定仍然承襲明朝舊制，沿用土司制度。  清初“三藩之亂” 康熙中葉以后，由于清王朝已經(jīng)建立起了一個(gè)穩(wěn)固的全國政權(quán)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國力也日漸強(qiáng)盛。這時(shí)候，清王朝已經(jīng)開始有能力和精力加強(qiáng)對(duì)南方少數(shù)民族地區(qū)的管理，進(jìn)而開始逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)南方地區(qū)治理的政策。在南方土司地區(qū)，從沿用土司制度，羈縻和借助土司勢(shì)力來實(shí)現(xiàn)間接統(tǒng)治，轉(zhuǎn)變?yōu)榱藦U除土司土官設(shè)立郡置縣的直接管理。土司的裁撤，停止了世襲現(xiàn)象在康熙中葉之后經(jīng)常發(fā)生。 康熙二十三年，康熙帝下令廢除黎平的赤溪南洞和西山土司，并裁安順十二營(yíng)長(zhǎng)官司；康熙三十七年，將水西土司地改歸于大定、平遠(yuǎn)、黔西三洲流官管理。雍正四年，云貴總督鄂爾泰請(qǐng)求對(duì)西南地區(qū)進(jìn)行改土歸流，并向雍正帝上呈《改土歸流疏》，他提出：
雍正五年，雍正下詔批準(zhǔn)鄂爾泰提出的“改土歸流”政策，至此在整個(gè)南方地區(qū)開始了大規(guī)模的“改土歸流”運(yùn)動(dòng)。我們來簡(jiǎn)單介紹一下“改土歸流”。這里所謂的“改土歸流”，實(shí)際上就是廢除了土司制度，變世代世襲的土司土官為朝廷隨時(shí)能夠任免的命官，即“流官”，他們均由中央直接統(tǒng)治和管理。從雍正四年到九年，貴州、云南、廣西、湖廣和云貴地區(qū)的土司全部“改流”。在沒有土司的“生苗”地區(qū)，設(shè)立官置建，置于中央政權(quán)的統(tǒng)治之下。在土司地區(qū)進(jìn)行“改土歸流”的基本政策是剿與撫相結(jié)合，但其主要還是以安撫為主。 雍正帝像 從“改土歸流”的具體實(shí)踐來看，有三種不同的情況：一是通過軍事鎮(zhèn)壓的手段實(shí)現(xiàn)的，如雍正四年，鄂爾泰對(duì)貴州的廣順、長(zhǎng)寨等地區(qū)調(diào)兵“進(jìn)剿”，一連攻破了26寨，投誠的有21寨，被招撫的有500余戶苗民，隨即將其民戶田產(chǎn)盡歸“版籍”。二是朝廷做了相關(guān)的軍事部署，但是土司并未反抗，在武力威脅下投誠的，廣西泗城、湖廣桑植以及保靖和容美土司等地都是清王朝的軍事威脅下自動(dòng)“改流”的。三是沒有使用任何武力，只是迫于清王朝的壓力或自身眾叛親離主動(dòng)要求“改土歸流”的，其中湖廣地區(qū)的永順宣慰使彭肇槐就于雍正六年請(qǐng)求“獻(xiàn)土”，并向雍正帝請(qǐng)求回到江西祖籍。這樣的例子遠(yuǎn)不止一例。 對(duì)于那些“改流”后的土司，除了少數(shù)反抗者被懲辦之外，大多數(shù)人都得到了相應(yīng)的安置，他們中的大部分都是遷出原土司的轄區(qū)被安置內(nèi)陸。在“改流”之后，清政府進(jìn)一步的實(shí)施了一系列的善后措施。  土司 第一，廢除了土司的諸多虐政，取消其橫征暴斂和私自加派的項(xiàng)目。如他們所立的“火坑錢”、“煙花錢”等項(xiàng)目，極大減少了對(duì)土民的盤剝。此外，清政府還沒收了土司所霸占的土地，部分退還給各地的土民，并推行了鼓勵(lì)墾荒的政策，與內(nèi)陸一樣給困難戶提供種子和耕牛等。這些一系列舉措都保障了南方各地土民的生存需求，這必然會(huì)獲得他們的忠心擁護(hù)和支持。 第二，注重交通方面的建設(shè)，便于中央政權(quán)對(duì)南方地區(qū)的直接控制和交流。鄂爾泰在完成云貴改流的時(shí)候，開通了滇黔路800余里，疏浚柳州至桂林河道，真正做到了‘一水直達(dá)’。 第三，重視土司地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。乾隆四年的時(shí)候，廣東道監(jiān)察御史包祚永上書《敕黔督教民紡織疏》，大力獎(jiǎng)勵(lì)和推廣紡織業(yè)的發(fā)展；同年九月的時(shí)候，布政使陳德榮提出：“使教民修渠堰、養(yǎng)蠶”策略。在湖南永順府，知府張?zhí)旄Ｔ谟理樃骺h積極推廣和提倡養(yǎng)魚。 第四，興辦教育。在“改土歸流”后的西南地區(qū)改變了之前土地限制教育的愚昧政策，朝廷大力提倡和支持發(fā)展教育。隨著州縣的設(shè)置，交通道路的開辟，教育的發(fā)展，城鎮(zhèn)也日漸發(fā)展，加快了南方地區(qū)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。  清朝疆域圖 此外，康熙帝時(shí)期，康熙帝還實(shí)現(xiàn)了對(duì)東北、北部和西北的統(tǒng)治；到了雍正時(shí)期，雍正帝除了繼續(xù)鞏固和維護(hù)三北的疆域之外，對(duì)實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)的“改土歸流”還做出了具有深遠(yuǎn)意義的貢獻(xiàn)，他將康熙的盛世偉業(yè)又向前推進(jìn)了一步。 但是，我們也應(yīng)該看到雍正的“改流”政策實(shí)施得并不徹底，仍然存在一批未“改流”的土司，并新設(shè)了一批新的土司。當(dāng)然了，這只是統(tǒng)治者從政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，做出的妥協(xié)罷了。 參考文獻(xiàn)：
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