核心提示

通遼市奈曼旗公安局主動作為、大膽實踐，利用兩年時間完成了以“大警種大部門”制改革為切入點的全面深化公安改革工作，將原有的28個內(nèi)設(shè)機構(gòu)壓縮至13個，削減57%。建立了職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的警務(wù)工作新體制、新機制。

據(jù)了解，改革前，奈曼局有28個部門、19個派出所，環(huán)節(jié)干部達176人，占有效警力的49%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多、分工過細，警種部門業(yè)務(wù)交叉、職能重疊、責(zé)任不清，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，隊伍戰(zhàn)斗力不強。

警種部門存在壁壘，情報信息、科技手段不能共享，協(xié)作不力、合作不好。內(nèi)部層級過多，警令傳遞需經(jīng)過局長、分管副局長、部門正職、副職等多個層級，信息傳遞滯后甚至失真，導(dǎo)致政令警令不暢，工作效率不高。

由于警種部門過多，極大分散了有限的警力資源，警力配置跟不上現(xiàn)實工作需要，民警疲于應(yīng)付，同時考核機制落后，民警工作忙閑不均，工作潛能沒有得到有效激發(fā)。

找準(zhǔn)癥結(jié)，才能把脈開方。奈曼旗公安局以改革創(chuàng)新的精神著力解決警務(wù)體制機制與公安工作發(fā)展之間的矛盾，以提升警務(wù)工作效能為主要目標(biāo)，以優(yōu)化警務(wù)資源配置為主攻方向，深入推進全面深化公安改革工作。

關(guān)鍵詞：“大政工”改革。

奈曼旗公安局全面整合黨務(wù)、宣傳、文化、教育訓(xùn)練、人事管理、紀(jì)檢、改革辦、辦公室等工作職能，建立“大政工”工作體系，為全面深化公安改革奠定思想基礎(chǔ)，優(yōu)化輿論環(huán)境，打造強大引擎，提供充沛動力。

強化黨的陣地建設(shè)。實現(xiàn)了黨建工作由務(wù)虛向務(wù)實的根本性轉(zhuǎn)變，打造黨建園、黨建文化廣場、黨建文化長廊、黨員學(xué)習(xí)教育基地、黨建文化墻等黨建學(xué)習(xí)活動陣地，讓廣大民警在耳濡目染之中接受黨性熏陶和精神洗禮，用紅色基因滌蕩靈魂、升華思想、激發(fā)力量。

深化文化宣傳機制改革。發(fā)揮公安文化“育警固魂、塑形傳神”的重要作用，加強文化設(shè)施建設(shè)，建成文化書屋、多功能大廳等文化活動場所，豐富黨建林、文化石等公安特色文化景觀，構(gòu)建了特色鮮明的奈曼公安文化環(huán)境。推出了全國公安系統(tǒng)一級英模邵兵、全國民族團結(jié)進步模范王孟和巴雅爾等一批先進典型，建立雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、新聞發(fā)布“五位一體”的“大宣傳”工作格局，成立金盾烏蘭牧騎，打造了一支集“扶貧、演出、宣傳、服務(wù)”于一體的“草原公安輕騎兵”，成立奈曼為民擁警協(xié)會，協(xié)會核心會員現(xiàn)已達2萬余人，廣大會員主動發(fā)聲宣傳公安工作，積極參與、支持、配合公安工作。

關(guān)鍵詞：“大部門、大警種”制改革。

刑事偵查體制機制改革。整合“刑事犯罪偵查大隊、經(jīng)濟犯罪偵查大隊、禁毒大隊、食品藥品環(huán)境安全保衛(wèi)大隊”4個機構(gòu)，成立刑事犯罪偵查局，建立以創(chuàng)新打擊理念為中心引領(lǐng)、以偵查科技和情報信息為支撐、以“勘、偵、研、辦”四種能力為驅(qū)動的“一體化打擊犯罪新機制”。

推行“3+N”單元作戰(zhàn)模式，其中“3”即3名偵查民警，每名偵查民警既是偵查員、技術(shù)員也是研判員，“N”即根據(jù)偵查工作需要同步上案的其他警種部門民警和相關(guān)專業(yè)技術(shù)民警，每個作戰(zhàn)單元都具備“勘、偵、研、辦”四種能力，能獨立偵辦343種刑事案件。

推行“去行政化”“扁平化”的管理模式，環(huán)節(jié)干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員，全部編入作戰(zhàn)單元中，編入單元警力占總警力的85%，做到瘦身機關(guān)、下沉一線，充分釋放了單元作戰(zhàn)模式的最大功效。

建立以DNA實驗室、理化實驗室、電子物證實驗室為支撐的“五專業(yè)六實驗室”的偵查科技中心，推行“勘鑒”分離，實現(xiàn)由刑事技術(shù)人員向鑒定人的轉(zhuǎn)變，也為以審判為中心的刑事訴訟改革提供強有力的科學(xué)證據(jù)支撐。

推行“全天候受理一門式服務(wù)”的偵查服務(wù)新模式，將法醫(yī)、快速檢驗、反電信詐騙等工作前置，實現(xiàn)提前介入、快速反應(yīng)，使警務(wù)機制由被動向主動轉(zhuǎn)變。

治安管理體制機制改革。奈曼旗公安局撤銷治安大隊、出入境管理大隊和消防指導(dǎo)辦公室、基層基礎(chǔ)辦公室、流動人口管理辦公室等5個機構(gòu)，成立治安管理局，下設(shè)綜合辦公室、派出所建設(shè)指導(dǎo)辦公室、公安行政服務(wù)中心和治安秩序管理大隊，建立以創(chuàng)新社會治理理念為引領(lǐng)，以做實社區(qū)警務(wù)和強化科技信息為兩大支撐的社會治理新機制。

將治安行政審批和行業(yè)監(jiān)管權(quán)限全部下放給社區(qū)民警，將刑事案件徹底從治安管理中完全剝離出來，治安部門不再承辦刑事案件，專司警情行動響應(yīng)、社會管理、基層基礎(chǔ)工作，讓治安管理工作回歸本真。

推行派出所、交警中隊“兩警合一”工作模式，撤銷6個基層交警中隊，將職能權(quán)限全部劃歸派出所統(tǒng)一管理，警種整合、業(yè)務(wù)融合，下放交通事故處理、交通管理和15項車駕管業(yè)務(wù)權(quán)限，派出所保留原來的治安管理、社區(qū)管理等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，新增交通管理、交通要素源頭管控、交通案件偵辦等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，把派出所打造成集“基礎(chǔ)防范、治安管理、交通管理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾”職能于一體的綜合戰(zhàn)斗實體，使基層基礎(chǔ)工作更強、更實。

建立健全以案件辦理中隊、社區(qū)警務(wù)中隊、巡邏防控中隊、綜合指揮室為主體的“三隊一室”的警務(wù)運行機制，案件辦理民警專司行政案件、交通事故處理和刑事案件前期處置，實現(xiàn)派出所民警處理案件專業(yè)化。社區(qū)民警采用“1+1+N”（一個責(zé)任區(qū)1名民警和1名輔警，一個村1名信息員）的模式，全面負責(zé)轄區(qū)安全防范、道路交通源頭管控、實有人口管理、信息收集、宣傳教育和服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)社區(qū)民警專職化。巡邏防控民警負責(zé)轄區(qū)治安管控和交通秩序管理，確保街面24小時有警車見警燈。綜合指揮室民警負責(zé)指揮調(diào)度、綜合研判、檔案管理、受理行政審批和車駕管等窗口服務(wù)業(yè)務(wù)，確保警務(wù)運行模式良性運轉(zhuǎn)。

深入推進“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，創(chuàng)新建立公安牽頭，司法、信訪、律師為主體，社會力量廣泛參與的“1+3+N”矛盾糾紛多元排查化解機制，實現(xiàn)“多元參與、部門聯(lián)動、跨界合作”，努力打通執(zhí)法服務(wù)和化解矛盾的“最后一公里”。

推進執(zhí)法權(quán)力運行機制改革。奈曼旗公安局制定出臺6大類150種執(zhí)法制度，對執(zhí)法行為和執(zhí)法形式、執(zhí)法環(huán)節(jié)進行有效約束和規(guī)范；深入推進受立案制度改革，落實執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)提醒機制，推行重大疑難案件公檢法聯(lián)席制度、執(zhí)法全程留痕制度，創(chuàng)新刑事案件統(tǒng)一管轄、統(tǒng)一審核的“兩統(tǒng)一”案件管理運行新機制，案件審核全部歸口于法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。建立紀(jì)委、督察、法制、信訪等部門聯(lián)合化解機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案提前介入、精準(zhǔn)處置。

打造了集服務(wù)、辦案、生活區(qū)于一體、2000余平米的執(zhí)法服務(wù)中心，設(shè)立35個功能室；建立醫(yī)務(wù)體檢分中心，實現(xiàn)了警醫(yī)共建，違法犯罪嫌疑人不出辦案區(qū)就能進行入所前體檢，既確保了執(zhí)法安全，又維護了違法犯罪人員的人格尊嚴(yán)；建立新型未成年人工作室，打造了未成年人偵查辦案工作體系。在執(zhí)法服務(wù)中心設(shè)置精細化服務(wù)區(qū)，在辦案區(qū)推行全程錄音、錄像舉措，依托智能手環(huán)和視頻管控等現(xiàn)代科技手段對違法犯罪嫌疑人動態(tài)全程監(jiān)督和管控，整合規(guī)范看守所及其他行政執(zhí)法部門的監(jiān)督資源并實現(xiàn)共享，實現(xiàn)對執(zhí)法活動全程服務(wù)、全程保障、全程監(jiān)督。

實行法制員派駐制，將法制大隊的24名法制監(jiān)督員派駐到全局18個一線執(zhí)法單位，履行監(jiān)督審核職責(zé)，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督前移。對所駐辦案部門的案件第一時間介入，掌握辦案動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，讓辦案民警少走彎路。法制監(jiān)督員和公職律師辦公前移，法制監(jiān)督員和公職律師每日輪流在案管中心值班，對全局辦案民警隨時提供便捷的案件咨詢服務(wù)，同時為案件受害人、舉報人及違法犯罪嫌疑人第一時間提供法律咨詢服務(wù)。創(chuàng)新平臺載體，打造手機微信公眾號，明確公開對象、界定公開內(nèi)容，強化外部監(jiān)督，拉近警民關(guān)系。

推進人事制度改革。改革后的10個部門和15個派出所的環(huán)節(jié)干部職位，全部通過競爭上崗重新任命，成立了旗委政法委牽頭、多個部門組成的競崗領(lǐng)導(dǎo)小組，整個過程人大、政法委、組織部、紀(jì)檢部門全程參與，有效保證了競爭上崗過程的公正透明。

建立新入職和沒有基層工作經(jīng)歷的民警下沉基層制度，環(huán)節(jié)干部提拔任用必須有派出所工作經(jīng)歷的用人導(dǎo)向，將警力最大限度地充實到基層一線和實戰(zhàn)單位。改革后，派出所新增警力120人，基層一線警力占全局總警力數(shù)由改革前30.4%上升到改革后的49%，實現(xiàn)了警力資源配置的最大化。堅持待遇和榮譽向基層一線傾斜，提高民警職級待遇，落實職務(wù)與職級并行制度，派出所民警全部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼；堅持立功受獎向基層一線傾斜，近三年來，先后有40余個基層單位、110余名基層民警獲得表彰獎勵，占全局立功受獎總數(shù)的83%，進一步激發(fā)了基層活力，提高了基層戰(zhàn)斗力。

全面深化公安改革，為奈曼公安注入了強大動力和無限活力，有力推動了奈曼公安工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、突破發(fā)展、跨越發(fā)展。

公安部評價奈曼旗公安改革工作“是基層單位一個改革方向”， “是全國旗縣級公安改革的窗口”。“刑偵體制改革符合旗縣級公安機關(guān)的實戰(zhàn)屬性和特點，實現(xiàn)了刑事案件偵辦專業(yè)化。治安管理體制改革讓治安工作回歸本真，明確讓治安部門專司警情行動響應(yīng)和社區(qū)警務(wù)工作，實現(xiàn)了警務(wù)模式由被動警務(wù)向主動警務(wù)的轉(zhuǎn)變，為全國公安改革做出了歷史性貢獻”。

監(jiān) 制：唐樹仁

審 核：于小村

編 輯：興 安