平利縣白果新社區(qū)工廠讓搬遷群眾實現(xiàn)了樓上居住、樓下就業(yè)。平利新社區(qū)工廠被國家發(fā)改委列為全國搬遷后續(xù)脫貧典型案例，被國務院扶貧辦確定為全國十大扶貧典型案例，入選人社部2019年人社扶貧典型案例，在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中獲得“優(yōu)秀項目獎”和“最具人氣獎”，寫入陜西《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》全省推廣，市委、市政府發(fā)文將其作為我市脫貧攻堅“五大工程”之一在全市實施。

通訊員 王建春 楊光 吳全云

平利是傳說中女媧摶土造人的地方，無數(shù)先民在此書寫了一個個古今傳奇。今天，平利人民依舊在續(xù)寫輝煌，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大征程中，平利五次蟬聯(lián)全省脫貧成效考核第一，眾多做法相繼成為黨報黨刊上最靈動的文字和央視最絢麗的畫面，吸引著無數(shù)好奇的目光、探詢的腳步。

一總掛帥破萬難

2019年是平利整體脫貧摘帽之年，為從更高層次、更廣范圍統(tǒng)合各種扶貧資源，以統(tǒng)一行政號令、實現(xiàn)扶貧資源整體聯(lián)動、盡銳出戰(zhàn)為目的，重新構建村級作戰(zhàn)體系的“總隊長”工作機制在全縣推廣。所有縣級領導、部門和鎮(zhèn)黨政主要負責人全部下村擔任總隊長，實行一名領導掛帥，一張清單作戰(zhàn)、一套制度管人、一線攻堅克難，最大限度發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用，從根本上解決幫扶力量統(tǒng)籌難、幫扶干部下沉難、脫貧措施落實難、扶貧隊伍管理難“四大難題”。

一名領導掛帥，責任更落實，力量更集中。全縣8個特困村總隊長由縣級四大班子主要領導和分管領導擔任，71個一般貧困村總隊長由其他縣級領導和重點部門“一把手”擔任，58個非貧困村總隊長由其他部門和各鎮(zhèn)黨政主要負責人擔任?？傟犻L統(tǒng)帥“四支隊伍”，承擔主體責任，建立以“總隊長”為“主心骨”，以“四支隊伍”為“主攻手”的前線作戰(zhàn)體系。一張清單作戰(zhàn)，任務更精準，工作更有序。堅持問題導向，查找工作短板，開列問題清單，逐人落實工作責任，限時完成，用“紅黃綠”三色標注工作進展動態(tài)，綠色銷號，黃色預警，紅色督辦。一套制度管人，管理更嚴密，保障更有力。縣上出臺《總隊長管理辦法》《總隊長聯(lián)席會議制度》《村脫貧攻堅“三個捆綁”考核制度》等，所有幫扶干部、幫扶單位在脫貧攻堅績效面前結成“命運共同體”，確保實現(xiàn)同頻共振。一班人馬駐村，包幫更到位，干勁更充足。縣級領導和各鎮(zhèn)各部門主要負責人全員下沉到村，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，蹲守陣地抓落實，對一般干部群眾啃不動的“硬骨頭”，親自上手，破難攻堅；對突出問題，親自協(xié)調解決；對重點建設任務，親自督導，跟蹤落實。

志智雙扶強內功

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須標本兼治，扶正祛邪，固本培元，從根本上消除“貧窮病”的成因。平利開出的藥方是：新民風建設培其志，職業(yè)培訓賦其能。

為增強貧困戶窮則思變的內生動力，推進移風易俗、淳化善化社會風尚，平利“三箭齊發(fā)”，掀起了新民風建設高潮。一是抓宣教樹標桿，彰善引風氣。通過媒體宣傳、公益廣告和主題教育、理論宣講等形式，大力倡導“誠孝儉勤和”五字新風，用正面宣傳教育鼓舞人、激勵人。組織文藝工作者開展“雙百三宣”采訪創(chuàng)作活動，謳歌真善美，鞭撻假丑惡。設立村史館文化墻，挖掘村史家規(guī)，大力開展道德模范、自強標兵評選活動，用身邊的人和事教育身邊人，不斷播撒奮發(fā)有為、自強不息的精神火種。二是立村規(guī)建“四會”，匡正祛歪風。逐村訂立村規(guī)民約，建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會，設立紅黑榜，用“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的形式，每季度評議張榜公示一次，晾曬正反兩方面典型。開辦新民風愛心積分超市，對農戶現(xiàn)實表現(xiàn)進行賦分，農戶均可依據(jù)民風積分在超市兌換相應生活必需品，以示獎勵。三是弘法紀懸利劍，重拳掃黑惡。以法律“六進”為抓手，扎實開展“促守法、調糾紛、打邪惡”專項行動，持續(xù)整治社會治安突出問題，嚴厲打擊違法犯罪行為，挖掉影響民風和脫貧攻堅的“毒瘤”。

學得一手技，方能不愁吃。采取集中培訓與分散教學相結合、系統(tǒng)教學與專題講座相結合、課堂講授與實操訓練相結合“三結合”模式，將各種形式的科學種田和就業(yè)技能培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭、工廠車間。充分發(fā)揮黨建遠程教育平臺作用，利用農閑和夜晚時間，辦起扶貧大講堂?？h上還引入市場主體，組建縣扶貧學院，對貧困戶和有就業(yè)需求的群眾進行更系統(tǒng)和專業(yè)化的培訓。兩年來，扶貧學院共舉辦職業(yè)技能培訓班136期，3588人通過培訓走上工作崗位。為促進農民持續(xù)增收，將小而精的農產品與城市多元化消費需求相對接，平利將目光投向了電子商務，實現(xiàn)了電商與精準扶貧深度融合，讓“小產業(yè)”對接“大市場”，小生產聚成大產業(yè)，更讓困難群眾在勤勞致富的道路上邁出了自信而堅定的步伐。

三業(yè)并舉拔窮根

全縣近三年累計建設30戶以上扶貧搬遷集中安置區(qū) 109個，安置貧困戶13615戶38310人，80％以上的貧困戶搬遷到集鎮(zhèn)和中心村安置區(qū)。住進好房子，還得有票子。平利縣堅持扶貧搬遷與增收項目同步啟動、住房與基礎設施同步建設、管理服務與民風改善同步推進的“三個同步”工作指針，堅持建家業(yè)、興產業(yè)、擴就業(yè)三措并舉的工作思路，用搬遷托起致富夢，產業(yè)鋪就致富路，就業(yè)叩開致富門，著力打造搬遷扶貧“2.0”版，全方位拓展困難群眾增收渠道和發(fā)展空間。

為破解貧困戶發(fā)展產業(yè)缺資金難題，縣上及時出臺了“5321”產業(yè)扶貧貸款、茶飲和畜牧產業(yè)發(fā)展以獎代補政策，在貧困村相繼建立互助資金協(xié)會，讓貧困戶建家置業(yè)的星星之火迅速燎原。平利縣立足產業(yè)基礎和資源稟賦，把壯大特色農業(yè)促進農民就地增收作為主攻目標，聚焦10萬畝精品茶園、10萬畝絞股藍、10萬畝富硒糧油、10萬畝中藥材、10萬頭生態(tài)豬“五個十萬”目標，大力推進“一村一業(yè)一園”項目建設，確保村村有產業(yè)、戶戶有主業(yè)、人人能就業(yè)。全縣134家社會組織，557家市場主體，5000名愛心人人士投身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過“產業(yè)大戶＋貧困戶”“合作社＋貧困戶”“農頭企業(yè)＋貧困戶”等方式，展開扶技扶業(yè)、公益扶貧行動，采取入股分紅、土地流轉、勞動用工、訂單回購、以購代捐、以工代賑等形式與貧困戶結成了共建共享、互利共贏的利益共同體，將全縣27230戶建檔立卡貧困戶全部囊括其中，困難群眾戶均增收3000元。在這輪以“支部＋X＋貧困戶”為途徑、“三變”改革為核心、農民增收為目的偉大實踐中，初步形成了入股分紅、內置金融、財政虛擬配股等模式，共支持引導251家經營主體與11236戶貧困戶簽訂5年幫扶協(xié)議，破解了貧困戶發(fā)展產業(yè)資金、技術、銷路三大難題。

平利縣按照“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)，車間進村莊”的模式，繪就了“一城十鎮(zhèn)百社區(qū)百工廠”的發(fā)展藍圖，掀起了大辦社區(qū)工廠的熱潮?？h上成立了縣委書記掛帥的社區(qū)工廠發(fā)展領導小組，制定《平利縣社區(qū)工廠發(fā)展扶持政策》，通過減免或補貼房租、發(fā)放崗前培訓補貼、設立發(fā)展基金、幫助企業(yè)融資、提供“店小二”式服務等多種形式降低企業(yè)生產成本。全縣共發(fā)展社區(qū)工廠83家，吸納6000余人就業(yè)，不僅促進了貧困群眾的就業(yè)增收，而且有效化解了社區(qū)治理的各種難題，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益雙豐收。

四制聯(lián)動舞龍頭

火車跑得快，全靠車頭帶。在廣大農村，這個頭就是村級班子。從平利現(xiàn)實來看，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須解決勞務經濟帶來的基層人才和勞動力大量外流、農村“空心化”問題，通過補齊農村人才短板，強健基層組織，舞起村黨支部這個“龍頭”，讓村級黨組織成為攻堅拔寨的鐵齒鋼牙。

統(tǒng)合各方力量，建立健全運行機制?！睹撠毠运闹ш犖楣芾磙k法》詳細規(guī)定了各方任務、職責與工作要求，建立起統(tǒng)一領導、各展所長、分工協(xié)作的工作機制。圍繞民計民生，建立健全服務機制。探索組建的“支部聯(lián)盟”，把組織生活、主題黨日、黨性鍛煉的陣地轉移到扶貧搬遷、產業(yè)建設現(xiàn)場。各鎮(zhèn)還以現(xiàn)代信息技術為依托，普遍建立黨建“020”平臺，將支部建在網上，干群連在線上，只要群眾在網上“下單”，黨員干部們就在線上“搶單”、線下上門服務。緊扣工作落實，建立健全考核機制。全面推行黨員干部服務承諾制，逐級簽訂年度脫貧攻堅責任狀，將扶貧績效考核納入部門年度綜合考評，作為個人年度考核的重要依據(jù)。以實干論英雄，建立健全激勵機制。出臺了《在脫貧攻堅主戰(zhàn)場選拔任用干部實施辦法》《貫徹“三項機制”助力脫貧攻堅十條措施》等制度，把脫貧攻堅主戰(zhàn)場演變成了淬煉干部的大舞臺。

五美托舉平利夢

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”面對脫貧攻堅艱巨任務、持續(xù)發(fā)展歷史使命，平利縣委在審慎調研的基礎上，提出了以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，系統(tǒng)推進生活美、生態(tài)美、產業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風尚美的“五美平利”建設發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持民生為本，以生活美為目標，多方聯(lián)動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使平利成為經濟繁榮、人民幸福、社會安定的祥和之地；堅持環(huán)境優(yōu)先，以生態(tài)美為目標，建設人與自然和諧共生的美好家園；堅持綠色發(fā)展，以產業(yè)美為目標，著力打造循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，以城鄉(xiāng)美為目標，著力構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局；堅持文化自信，以風尚美為目標，努力營造積極進取、奮發(fā)向上的精神風貌。

登泰山而覽群峰，大視野成就大手筆。因堅持系統(tǒng)的、全局的觀點看問題，平利脫貧攻堅與經濟社會發(fā)展有機融合、高度統(tǒng)一、同頻共振，從而匯集了眾志成城戰(zhàn)貧困、萬眾一心謀發(fā)展的歷史洪流。

脫貧攻堅戰(zhàn)中，平利在扶貧機制體制、模式流程、方法措施等方面留下了濃墨重彩的手筆，創(chuàng)新是其核心價值和共性特征。敢為人先、勇于創(chuàng)新、苦干實干就是平利持續(xù)領先的秘訣，浸透著為人民服務的情懷，閃耀著責任擔當?shù)某跣摹?/p>