□ 念好“減”字訣，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境

□ 念好“智”字訣，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

□ 念好“優(yōu)”字訣，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造親商便民的政務(wù)環(huán)境

□ 念好“嚴(yán)”字訣，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公平公正穩(wěn)定的法治環(huán)境

□ 念好“便”字訣，接軌國(guó)際規(guī)則，打造更加自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境

□ 念好“活”字訣，凸顯價(jià)值潛力，打造更為靈活的人才和創(chuàng)新環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)使投資率增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%。一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，最具感受度、最有話語(yǔ)權(quán)的主體是企業(yè)。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以企業(yè)獲得感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，以著力破解問(wèn)題提升效率為原動(dòng)力，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)聚焦于企業(yè)的獲得感和認(rèn)同感。

銀川市堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央要求，以加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，念好“六字訣”，形成充分彰顯區(qū)域中心城市特色的營(yíng)商環(huán)境，使各類企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平競(jìng)爭(zhēng)、展現(xiàn)活力。

一、念好“減”字訣，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造透明高效的制度環(huán)境。

堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，減少行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)由行政分權(quán)向市場(chǎng)放權(quán)轉(zhuǎn)變，由部門放權(quán)向社會(huì)放權(quán)轉(zhuǎn)變。對(duì)確需保留的行政審批,規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)；對(duì)下放縣區(qū)、園區(qū)的事項(xiàng),創(chuàng)造條件保障基層接得住。系統(tǒng)整合涉企審批、核準(zhǔn)、備案流程，進(jìn)一步壓減各類行政審批及相關(guān)前置中介服務(wù)事項(xiàng)，突出重點(diǎn)、完善考評(píng)體系，深入推進(jìn)“多證合一”“一站式受理”，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)，提高行政審批效率。積極消除各種行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本向老舊小區(qū)改造以及醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜。

二、念好“智”字訣，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

高質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)該是智慧型監(jiān)管，而不是減少監(jiān)管。減少審批事項(xiàng)，并不意味著政府“大撒把”，而是要提升智慧監(jiān)管水平。銀川市將依托嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和廣泛應(yīng)用的信息化手段，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管領(lǐng)域覆蓋面，提升事中事后監(jiān)管的有效性，提升企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的認(rèn)同感。對(duì)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)成長(zhǎng)壯大。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),聯(lián)通匯聚國(guó)家企業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”制度，提升信用監(jiān)管效能，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，使市場(chǎng)活而不亂。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的跟蹤預(yù)警。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等新興技術(shù)對(duì)食品、藥品、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域建立健全產(chǎn)品安全生產(chǎn)及質(zhì)量追溯體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的全流程監(jiān)管水平。

三、念好“優(yōu)”字訣，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造親商便民的政務(wù)環(huán)境。

高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境的打造，需要政府部門與企業(yè)主體在良性互動(dòng)中，增強(qiáng)鞏固優(yōu)質(zhì)循環(huán)的發(fā)展路徑。銀川市將致力于打造與全球管理通行慣例和國(guó)際規(guī)則高度一致的政府服務(wù)體系。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，壯大各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)流程清晰、要素固定、權(quán)責(zé)明確的無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)化審批。推行集成式一體化審批服務(wù)，提升行政服務(wù)大廳、在線審批平臺(tái)、政策查詢平臺(tái)、項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)等服務(wù)效能，加快推廣審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,實(shí)現(xiàn)各類行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。提供更為人性化和智慧化的在線服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享融合，打通部門間、地區(qū)間“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，加快各種新技術(shù)手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，探索運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和智慧政務(wù),以“I銀川”APP推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，致力打造“掌上辦事之城”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，提升企業(yè)辦事便利度和獲得感。

四、念好“嚴(yán)”字訣，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造公平公正穩(wěn)定的法治環(huán)境。

深化實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一開放高度透明的市場(chǎng)建設(shè)，放寬外資進(jìn)入領(lǐng)域，消除不同所有制企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壁壘。建立以保障良好營(yíng)商環(huán)境為主旨的公正嚴(yán)明執(zhí)法體系，完善行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序，依法嚴(yán)肅查處各種擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格公正司法運(yùn)行體系，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提高與企業(yè)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的合同執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保護(hù)等案件審判質(zhì)效，更加有力維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，針對(duì)損害企業(yè)權(quán)益的突出問(wèn)題予以嚴(yán)肅追究。在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系及企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)，建立健全守信踐諾機(jī)制和失信懲戒制度。強(qiáng)化依法行政和誠(chéng)信意識(shí)，政府承諾要有政策和法律依據(jù)，承諾的事項(xiàng)要嚴(yán)格兌現(xiàn)，推動(dòng)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

五、念好“便”字訣，接軌國(guó)際規(guī)則，打造更加自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境。

主動(dòng)行使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大使命，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新思路，構(gòu)建更加開放的投資貿(mào)易平臺(tái)體系，構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的開放載體，優(yōu)化自由便利、透明高效的投資貿(mào)易體制，加快形成對(duì)外開放新格局。進(jìn)一步優(yōu)化開辦企業(yè)流程，全面推進(jìn)全程電子化注冊(cè)登記，從目前的“1日辦結(jié)”向“半日辦結(jié)”“3小時(shí)辦結(jié)”方向努力。加快多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、多驗(yàn)合一。進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，加快跨境貿(mào)易全流程再造與無(wú)紙化通關(guān)，提高作業(yè)效率，推進(jìn)單一窗口全覆蓋，創(chuàng)新跨境貿(mào)易智慧通關(guān)新模式，打造公開透明可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境。

六、念好“活”字訣，凸顯價(jià)值潛力，打造更為靈活的人才和創(chuàng)新環(huán)境。

環(huán)境優(yōu)不優(yōu)、好不好，企業(yè)說(shuō)了算。銀川將著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色高端融合發(fā)展，加快布局創(chuàng)新鏈、人才鏈、金融鏈、信息鏈、價(jià)值鏈，努力形成企業(yè)健康成長(zhǎng)的發(fā)展生態(tài)。不斷優(yōu)化高端人才引進(jìn)便捷度，加大人才投入力度，構(gòu)建與財(cái)政相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從生態(tài)環(huán)境、文化氛圍、包容普惠創(chuàng)新、公共服務(wù)質(zhì)量等方面為人才的多樣化、個(gè)性化需求提供充足保障，從而確保高端企業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)能夠獲得高端人才支撐。建立人才分類投入體系，加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才的資助力度，從獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)“牛人”向資助多數(shù)“常人”轉(zhuǎn)變，由“錦上添花”式投入轉(zhuǎn)向“雪中送炭”式投入。加大自主創(chuàng)新、特色創(chuàng)新、集成創(chuàng)新力度，多維度推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升城市創(chuàng)新能力水平。深入推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能，大力支持高校、科研院所構(gòu)建面向市場(chǎng)的專業(yè)化成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，著力建設(shè)科技成果專業(yè)轉(zhuǎn)化示范基地。著力提升支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理與交易的服務(wù)水平，提升萬(wàn)人發(fā)明專利率。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)化服務(wù)功能。大力提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平，促進(jìn)科技與金融的深度融合發(fā)展。加大“眾創(chuàng)空間”“科技孵化器”“雙創(chuàng)基地”“星創(chuàng)天地”等平臺(tái)的支持力度，在全社會(huì)營(yíng)造尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、風(fēng)生水起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（作者系寧夏回族自治區(qū)銀川市市長(zhǎng)）