來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

作者：郭珉

做實(shí)做細(xì)監(jiān)督首責(zé) 促進(jìn)監(jiān)督提質(zhì)增效

紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)黨組織或單位提出的具有紀(jì)法剛性約束的建議文書?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議”。

十九屆中央紀(jì)委四次全會在部署2020年工作任務(wù)時(shí)，專門提出各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器”。

紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議是突出問題導(dǎo)向、督促有關(guān)黨組織或單位履行管理監(jiān)督責(zé)任、加強(qiáng)問題整改的具體措施，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的重要手段。厘清紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的概念，準(zhǔn)確把握各自適用情形，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，對做實(shí)做細(xì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效具有重要意義。

科學(xué)厘清概念，準(zhǔn)確把握適用情形。紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。

監(jiān)察建議是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)提出的具有一定法律效力的建議。

同樣是建議，但兩者有明顯區(qū)別。一是依據(jù)和實(shí)施主體不同。提出紀(jì)律檢查建議的依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀(jì)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第十四條規(guī)定初步核實(shí)后，由參與核實(shí)的人員寫出初步核實(shí)情況報(bào)告，紀(jì)檢機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況作出處理，其中，“有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理?！?/span>

提出監(jiān)察建議的依據(jù)則是法律，主要是《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）。該法第十一條規(guī)定監(jiān)委依照監(jiān)察法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，其中之一便是“向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議”。紀(jì)律檢查建議書的實(shí)施主體是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，監(jiān)察建議書的實(shí)施主體則是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

二是適用的對象和情形不同。

1994年3月中央紀(jì)委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定紀(jì)律檢查建議的適用對象是“有關(guān)黨組織”，

適用情形主要有七種：黨組織負(fù)責(zé)人同被反映人談話，進(jìn)行批評教育；責(zé)成被反映人作出口頭或書面檢查；召開民主生活會，對被反映人進(jìn)行批評幫助；糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為；對被反映人的工作或職務(wù)進(jìn)行調(diào)整；在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評；責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。

根據(jù)監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，監(jiān)察建議的對象是“監(jiān)察對象所在單位”，適用情形一般來說主要包括：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。

由此可見，紀(jì)律檢查建議書通常是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求有關(guān)黨組織對其管理的黨員干部進(jìn)行處理，更多針對的是違紀(jì)黨員；監(jiān)察建議書則更多針對單位本身存在問題需要整改或者完善。實(shí)踐操作中可根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的具體性質(zhì)，單獨(dú)或合并使用這兩種建議。

嚴(yán)格制作審批，確保運(yùn)用規(guī)范有序?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第十一條第三款規(guī)定，“對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢機(jī)關(guān)”。

監(jiān)察法第六十二條規(guī)定，有關(guān)單位“無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報(bào)批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理”。

由此可見，紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議雖名為“建議”，卻是具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的文書。實(shí)踐操作中，為保證紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，制發(fā)文書時(shí)必須嚴(yán)格審批，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

從河南省的實(shí)踐看，主要應(yīng)做好以下四個方面。一是規(guī)范制發(fā)主體。紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的制發(fā)主體一般為各級紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)，按照“誰辦理誰提出”的原則，具體承辦部門可以是黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。

二是規(guī)范文書格式。紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的內(nèi)容格式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，主要包括主送單位的全稱、問題來源或提出建議的起因、應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違紀(jì)違法現(xiàn)象、提出建議所依據(jù)的事實(shí)和黨紀(jì)國法依據(jù)、整改意見、要求事項(xiàng)等內(nèi)容。

三是規(guī)范審批程序。相關(guān)部門在初核報(bào)告、審查調(diào)查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)檢查、監(jiān)督的工作報(bào)告中提出下發(fā)紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議的處置意見，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和審理部門審核后，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人審批，方可形成建議文書。

四是規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)辦理程序。從印發(fā)、送達(dá)、管理、督辦等環(huán)節(jié)入手，明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，整合各部門力量，確保辦理規(guī)范有序。

紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的文書應(yīng)由各級紀(jì)委監(jiān)委辦公廳（室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)編號登記、審核校對和排版印制。提出建議的承辦部門負(fù)責(zé)將文書送達(dá)被建議黨組織或單位進(jìn)行落實(shí)，抄送被建議黨組織或單位的主管部門及與其對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室，并送案件監(jiān)督管理部門備案。

案件監(jiān)督管理部門匯總統(tǒng)計(jì)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議使用情況，對口聯(lián)系該黨組織或單位的監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)做好后續(xù)工作。

強(qiáng)化三個環(huán)節(jié)，促進(jìn)“兩個建議”提質(zhì)增效。提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的重要手段。

讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，就不能讓建議書流于形式，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的重要性，從跟蹤督辦、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)入手，確?！皟蓚€建議”充分發(fā)揮作用。

一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照“誰提出誰督辦”的原則，承辦部門應(yīng)綜合運(yùn)用跟蹤督辦、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等形式，詳細(xì)了解被建議黨組織或單位對紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議的采納落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出落實(shí)建議中存在的問題，督促其按時(shí)限要求報(bào)送相關(guān)情況，并報(bào)本級案件監(jiān)督管理部門備案。

二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議采納落實(shí)情況納入被建議黨組織或單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨委巡視巡察工作內(nèi)容，作為評價(jià)該黨組織或單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的重要參考。

三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對被建議黨組織或單位整改不徹底、落實(shí)不到位、反饋不及時(shí)的情況，或者無正當(dāng)理由不采納建議的，及時(shí)通報(bào)批評，對負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。