這兩年，事業(yè)單位改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這項(xiàng)改革啟動(dòng)與2012年，從最初的公布方案到今天的攻堅(jiān)克難，改革已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)了8年，受到了一定時(shí)效，但不可否認(rèn)也出現(xiàn)了一些問題。按照中央統(tǒng)一部署，事業(yè)單位分類改革將在2020年年底前完成。那么，今年年底前到底能否完成？又將怎么改？改革中出現(xiàn)了哪些問題？

今天，小公一一來梳理。

一、什么是事業(yè)單位？

事業(yè)單位是指代替政府機(jī)關(guān)為社會(huì)提供公益服務(wù)、行政輔助服務(wù)職能的公共事務(wù)機(jī)構(gòu)。比如公立學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館等，都是事業(yè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位不同于黨政機(jī)關(guān)，一般不具有行政執(zhí)法權(quán)力（參公機(jī)構(gòu)例外），其主題職責(zé)是公益服務(wù)，其在職在編人員屬于公務(wù)人員，但不是公務(wù)員。比如教師、醫(yī)生，在編的都可以說是公務(wù)員，你不能說他是公務(wù)員。這是一個(gè)誤區(qū)，首先要弄清楚。

二、事業(yè)單位有哪些編制？

事業(yè)單位使用的是事業(yè)編制，按財(cái)政供養(yǎng)方式區(qū)分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制、自收自支（自籌、自定）事業(yè)編制三種類型。全額撥款事業(yè)編制顧名思義就是由財(cái)政全額撥款承擔(dān)工資待遇的事業(yè)編，主要集中在公益一類事業(yè)單位；差額撥款由財(cái)政部分撥款，不足部分由單位自營收入補(bǔ)齊，主要集中在公益二類事業(yè)單位；自收自支財(cái)政不負(fù)擔(dān)費(fèi)用，全部由單位自籌解決。三種性質(zhì)的編制以全額和差額為主要，自收自支性質(zhì)的事業(yè)編隨著改革的推進(jìn)正在逐步減少，未來將全部清理出事業(yè)編制范疇。

三、事業(yè)單位有哪些崗位？

2006年人社部公布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法》后，事業(yè)單位開始實(shí)行崗位管理，分管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤崗三種崗位。前兩者為干部身份，后者為工人。管理崗參照行政機(jī)關(guān)實(shí)行職員制管理，按照職級(jí)晉升待遇，分一到十級(jí)，分別對(duì)應(yīng)正部、副部、正廳、副廳、正處、副處、正科、副科、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行職稱評(píng)聘制，按照職稱崗位晉升待遇，分初、中、高三個(gè)層次13個(gè)等級(jí)，其中1-4級(jí)對(duì)應(yīng)正高職稱，5-7級(jí)對(duì)應(yīng)副高，8-10級(jí)對(duì)應(yīng)中級(jí)，11-13對(duì)應(yīng)初級(jí)。工勤崗按照技能等級(jí)晉升待遇，分初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五等。事業(yè)單位三種崗位之間符合條件可以相互轉(zhuǎn)崗，比如管理轉(zhuǎn)專技，工勤轉(zhuǎn)管理。由于工勤崗和管理崗受崗位名額限制等原因，晉升普遍較慢，轉(zhuǎn)崗多以管理轉(zhuǎn)專技、工勤轉(zhuǎn)管理或?qū)＜季佣?，專技崗轉(zhuǎn)管理崗不多見，除非提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，盡管事業(yè)單位不再唯身份論，工勤崗可以轉(zhuǎn)到管理崗或?qū)＜紞徬硎芟鄳?yīng)的待遇，干滿一定年限可以按照崗位待遇辦理退休，但實(shí)際上工勤人員在人事檔案的工人身份不會(huì)改變，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)身份，不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，不能參公或轉(zhuǎn)公務(wù)員的事實(shí)不會(huì)改變。而且，受崗位和個(gè)人條件限制，轉(zhuǎn)崗成功的概率不是特別高。

四、事業(yè)單位有哪些類型？

事業(yè)單位按類型區(qū)分有三種：1、行政執(zhí)法類事業(yè)；2、公益類；3、生產(chǎn)經(jīng)營類。

（一）行政執(zhí)法類事業(yè)單位

行政執(zhí)法類事業(yè)單位由于具有行政執(zhí)法職能，一般均為參公性質(zhì)，即參照公務(wù)員法管理的機(jī)構(gòu)，人員使用事業(yè)編制，但不執(zhí)行事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，而是按照公務(wù)員法管理，享受與公務(wù)員同等的工資和晉升待遇，除了一紙編制不同，與公務(wù)員無異。

行政執(zhí)法類事業(yè)單位細(xì)分兩類，一類是行政類，一類是執(zhí)法類。行政類事業(yè)單位就是以前的“事業(yè)局”，比較典型的代表如檔案局，這類事業(yè)機(jī)構(gòu)在2019年3月完成的黨政機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)完成清理，不再允許設(shè)置。執(zhí)法類事業(yè)機(jī)構(gòu)暫時(shí)沒有統(tǒng)一的改革政策，目前自上而下在局部進(jìn)行改革，但不久的將來肯定也將被納入清理范疇，或轉(zhuǎn)行政或改公益，未來行政執(zhí)法類事業(yè)機(jī)構(gòu)退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問題。

行政執(zhí)法類事業(yè)機(jī)構(gòu)主要集中在機(jī)關(guān)的二層，少部分單設(shè)，類似的事業(yè)單位主要有：質(zhì)量稽查、視頻藥品稽查、國土監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察、交通運(yùn)輸監(jiān)察、文化市場綜合執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法、農(nóng)林水利監(jiān)察、旅游監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、勞動(dòng)仲裁等。

（二）公益類事業(yè)單位

公益類事業(yè)單位分公益一類、公益二類、公益三類三種。

1、公益一類事業(yè)單位

公益一類事業(yè)單位是事業(yè)單位的主體，一般為全額撥款性質(zhì)。包括：

教育類：中小學(xué)、聾啞學(xué)校（特殊教育機(jī)構(gòu)）、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、公益性宣教機(jī)構(gòu)（講師團(tuán)等），考試中心等。

科研類：教科所、研究所等基礎(chǔ)研究或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)等。

文體類：公共圖書館、檔案館，博物館，紀(jì)念館（烈士陵園），美術(shù)館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報(bào)，廣電信號(hào)傳輸和技術(shù)監(jiān)測，出版物審讀，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理等。

衛(wèi)生類：疾控中心，婦幼保健中心，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計(jì)劃生育服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

社會(huì)保障類：救助站，社會(huì)福利院，社會(huì)保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生資助管理，離退休干部服務(wù)等。

公共安全類：防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無線電監(jiān)測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：測繪院，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，植物檢疫，地震監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文（水資源）監(jiān)測，價(jià)格監(jiān)測，價(jià)格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評(píng)，生態(tài)公益型林場，公共資源交易，土地整理儲(chǔ)備，實(shí)行無償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務(wù)等。

2、公益二類

公益二類事業(yè)單位一般為差額撥款性質(zhì)，包括：

教育類：普通高中，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

科研類：基礎(chǔ)應(yīng)用科研等。

文體類：需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場館，體育訓(xùn)練基地，青少年宮，婦女兒童活動(dòng)中心等。

衛(wèi)生類：縣級(jí)以上公立醫(yī)院，職業(yè)病療養(yǎng)等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類：人才交流服務(wù)，人防工程管護(hù)，對(duì)外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營型林場，準(zhǔn)公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實(shí)行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。

3、公益三類

公益三類部分為差額撥款，部分自收自支，相對(duì)比較復(fù)雜，主要包括：時(shí)政類報(bào)刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證等。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位是事業(yè)單位改革的主體，編制性質(zhì)基本上為自收自支，其中多數(shù)已在此前的改革中完成改制，目前這類機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)不多，未來預(yù)料將全部轉(zhuǎn)企。這類單位主要包括：工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用經(jīng)營與作業(yè)，經(jīng)營性水利工程管理，農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機(jī)構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，一般性評(píng)審認(rèn)證，咨詢服務(wù)，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分等。

五、事業(yè)單位如何進(jìn)行改革？

改革分類別進(jìn)行，大致如下：

（一）行政執(zhí)法類事業(yè)單位。前面說了，行政類事業(yè)單位已經(jīng)在去年的改革中全部被清理，或轉(zhuǎn)行政，或剝離行政職能轉(zhuǎn)公益，人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，保留參公身份待遇不變，今后不再單設(shè)或增設(shè)行政類事業(yè)機(jī)構(gòu)，不再允許“事業(yè)局”出現(xiàn)。執(zhí)法類事業(yè)單位目前沒有統(tǒng)一的改革政策，局部在試水改革，未來預(yù)料也將像行政類事業(yè)單位一樣，轉(zhuǎn)行政或改公益，全部清理出事業(yè)單位范疇。

（二）公益類事業(yè)單位。公益一類基本保持現(xiàn)狀，部分按照職能相近或相似原則，進(jìn)行必要的撤并整合，不影響人員編制和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。公益二類和三類事業(yè)機(jī)構(gòu)改革呈三個(gè)方向：經(jīng)濟(jì)效益較差、主體職責(zé)是公益服務(wù)的，剝離收費(fèi)或經(jīng)營職責(zé)轉(zhuǎn)一類；經(jīng)濟(jì)效益一般、可以維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，保持現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)效益較好、主要職責(zé)是經(jīng)營或收費(fèi)的，剝離公益職責(zé)轉(zhuǎn)企業(yè)。人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，“老人老辦法、新人新辦法”處理。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。這是事業(yè)單位改革的主體，也是受沖擊最大的一個(gè)群體。根據(jù)中央統(tǒng)一要求，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位原則上將全部改企，剝離公益服務(wù)職責(zé)改為企業(yè)，人員取消事業(yè)編制實(shí)行市場化管理，工資待遇不再執(zhí)行事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，而是直接與單位效益掛鉤。在改企過程中，為了便于推進(jìn)改革、分流安置人員，對(duì)于原在編人員允許工齡滿三十年或者工齡滿二十年、距離退休不足五年的提前退休。部分地區(qū)步子邁得大的，甚至允許職工買斷工齡提前離崗。這些都是過渡事情的非常規(guī)措施，不是政策文件，因此不宜作為改革的參考。

（四）縣級(jí)以上公立醫(yī)院和高校。國家已明確，縣級(jí)以上公立醫(yī)院和高校將會(huì)取消事業(yè)編制，保留事業(yè)單位屬性，實(shí)行全員備案制管理。目前，部分地區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)，下一步何時(shí)在全國普及有待確認(rèn)。

六、目前改革存在的問題？

1、改革時(shí)間或?qū)⒀舆t。受眾所周知的疫情影響，原定在今年底前完成的事業(yè)單位分類改革，或因疫情造成工作的停擺，有步驟地往后順延。

2、原參公人員的去留問題。去年行政類事業(yè)單位改革，部分參公人員隨單位改制在公益類事業(yè)單位安置，沒有晉升渠道，下一步怎么晉升，如何分流安置是一大問題。此外，因?yàn)楦闹圃斐纱罅咳藛T冗余，超職超編超崗，按照計(jì)劃要求在兩年內(nèi)消化完畢，能否完成目標(biāo)也有待考證。

3、部分地區(qū)比如遼寧，進(jìn)行了大范圍的改革，撤銷了很多事業(yè)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行整合，其他地方是否會(huì)像遼寧一樣“大動(dòng)作”，目前不得而知。

不過，目前有幾點(diǎn)可以肯定

第一，原來有編制的，特別是全額或差額撥款性質(zhì)的，肯定不會(huì)因?yàn)楦母锉桓牡羯矸莺途幹?。這點(diǎn)大可不必?fù)?dān)心，有的人總是覺得心慌慌，純粹是杞人憂天，沒必要。

第二，即便要改革，有編制的最多無非是換個(gè)單位換個(gè)崗位繼續(xù)干革命，不可能下崗失業(yè)。

第三，部分參公機(jī)構(gòu)或公益機(jī)構(gòu)人員，寄望通過改革轉(zhuǎn)為參公或公務(wù)員，奉勸各位最好不要抱太大希望，基本上不可能。目前改革都是按照“老人老辦法 新人新辦法”處理，即便單位并入行政機(jī)關(guān)，多數(shù)也是編制現(xiàn)狀，混編混崗使用，不可能也沒有那么多行政編制可以用來置換。目前事業(yè)單位全國上下一盤棋，都是實(shí)行機(jī)構(gòu)和編制限額管理，原則上只出不進(jìn)，確需增加編制的，盡可能在總盤能調(diào)劑，原則上不會(huì)增編和擴(kuò)編。