雍正朝是清代統(tǒng)一多民族國家確立和發(fā)展的重要時期。13年中，雍正帝承上啟下，大力破除延續(xù)了千百年以“華夷之辨”為特征的傳統(tǒng)民族觀，構(gòu)建了以“六合大一統(tǒng)”[1]為特征的新型民族觀，并應(yīng)用于邊疆地區(qū)的治理實踐中。諸如用兵西北，在青海設(shè)立辦事大臣，在西藏設(shè)立駐藏大臣，在西南推行改土歸流等。相較而言，雍正帝在西南地區(qū)[2]推行的改制，過程完整，策略多元，可謂邊疆“大一統(tǒng)”思想的重要實踐，其意義重大，影響深遠。鑒于此，本文對此問題進行專門討論。

西南邊疆民族眾多，在地域上與中央相隔萬里之遙。清以前，歷代王朝對該地區(qū)的控制都是間接式的。秦漢之時，中央王朝在西南地區(qū)設(shè)郡，因俗而治；魏晉時期戰(zhàn)亂紛爭，該地區(qū)受中央影響逐漸減弱；唐宋時期，推行了羈縻政策；元明以來，中央王朝在此地設(shè)置土官予以統(tǒng)治。核《明史·土司列傳》載，湖廣、四川、云南、貴州、廣西地區(qū)的土司數(shù)量達百余個。這些土司多為“大姓相擅”，歷代相沿，“自相君長”。到了明清時期，土司制沿行日久，其弊端日漸明顯。在土司的世代統(tǒng)治下，中央政府對于邊疆地區(qū)的控制日漸弱化。同時，在土司的縱容下，部分苗民窮兇極惡，占山為王，燒殺搶掠，嚴重擾亂了社會秩序，當?shù)匕傩绽Э嗖豢?，形成了所謂的“苗疆問題”。為此，明清政府相繼推行改土歸流。

雍正帝即位之初，就土司之弊便有如下評述：“朕聞各處土司鮮知法紀，每于所屬土民多端科派，較之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其馬牛，奪其子女，生殺任情。土民受其魚肉，敢怒而不敢言?！盵3]土司具有部族首領(lǐng)性質(zhì)，在領(lǐng)地內(nèi)自古享有稅收、生殺之權(quán)，這是其制度落后性的體現(xiàn)。雍正帝指斥土司之弊，重點應(yīng)在“鮮知法紀”四字之上，也就是土司最大的問題在于其具有獨裁性，造成了當?shù)厣鐣膭×覄邮?，加劇了邊疆與中央的分離傾向。因此，要從根本上實現(xiàn)苗疆的穩(wěn)定，就要廢除土司制，并在西南地區(qū)推行徹底的社會變革?？紤]到土司制相沿日久，雍正帝對此問題的處理極為慎重。

雍正帝對于土司問題的處理策略，前后可分為兩個階段。前一階段奉行撫苗之法，懷柔為上；后一階段則強調(diào)治邊之道，恩威并施。而兩個階段的分界點便是鄂爾泰掌印西南。

雍正二年（1724)，云貴總督高其倬進折奏報，四川威遠土知州刁光煥隱匿盜賊頭目，并與之相勾結(jié)；另奏稱有楊、方、普、李四姓土司曾出身賊盜，并有禍患地方的劣跡。高其倬的處理方案是將刁光煥父子緝拿，奪去土司爵位，另外四姓土司也奪去了三姓的爵位。高其倬為防止當?shù)赝了痉鲋瞾y賊勢力，通過更迭土司爵位以期實現(xiàn)地方穩(wěn)定，這種措施并未觸及土司制的根本，屬于權(quán)宜之計。對此，雍正帝的朱批稱“適當之極”。[4]刁光煥事件平息后，高其倬也曾考慮過在部分地區(qū)實施改土歸流。但此時雍正帝對西南邊疆形勢尚無明晰的認識，因而態(tài)度比較保守。在給刁光煥量刑的問題上，他在朱批里寫道：“刁光煥之罪，必甚妥當，以服畏眾土司之心方好……著宴斟酌考量土人性情，定擬罪名方可?！盵5]也就是給土司定罪一定要考慮當?shù)氐拿袂?。十一月，雍正帝在廣西巡撫李紱的奏折朱批中再次強調(diào)，“刁悍之止，應(yīng)徐徐漸次教化”，即通過教化來加強西南邊疆的向心力；為防止土司生變，又稱：“若有大逆不道，明正其罪，而再議改土歸流?！盵6]按照舊例，“土司無革職、削地之罰”。[7]可知雍正帝這個時期對處理苗疆問題非常慎重，強調(diào)懷柔之法。

關(guān)于苗疆之亂，當時西南的地方官員有兩種態(tài)度：云貴總督高其倬、貴州威寧鎮(zhèn)總兵石禮哈、貴州提督馬會伯主張對叛亂苗民及土司進行征剿；而貴州巡撫何世堪則主張應(yīng)行招撫，不應(yīng)用兵。雍正帝顯然不想因為刁光煥案件而導致眾土司人心不穩(wěn)，引發(fā)不可控制的矛盾與沖突。對于西南治理方略則采取以教化為首選，通過懷柔手段來穩(wěn)定土司勢力，即使土司犯法，其量罪也非常謹慎，除非大逆不道，否則不會考慮改土歸流。為使得地方官員能貫徹這一策略，他訓誡高其倬稱：“治天下之道，亦分用強與柔遠，較則柔遠為尤重；而柔遠之道，亦分畏威與懷德，較則懷德為尤重?！盵8]其意在于邊疆治理方略可以分為三個層次：最高層次為“懷柔”，即通過恩德來感化邊民，使其向附；其次便是“畏威”，即樹立朝廷威嚴，令其因畏懼而歸附；最下策是“用強”，動用暴力手段來實現(xiàn)邊疆的統(tǒng)一。這個時期，雍正帝強調(diào)“懷柔”為上，武力為下，究其原因有二：（1)中央政局尚不穩(wěn)定；(2)青海及西藏地區(qū)相繼發(fā)生叛亂，朝廷無暇旁及。

自雍正三年（1725)至雍正十年（1732)，雍正帝最為賞識的股肱之臣鄂爾泰相繼出任廣西巡撫、云南巡撫、云貴總督、云貴廣西總督等職，標志著中央政府從根本上治理西南邊疆問題的開始。自鄂爾泰坐鎮(zhèn)西南，雍正帝逐步改變了對該地區(qū)實施“懷柔為上”的治邊策略，并最終提出了“恩威并施”的治邊方略。

雍正四年（1726)，鄂爾泰出任云南巡撫，在論及土司之弊時說：“竊以滇黔大患莫甚于苗猓，苗猓大患實由于土司。”[9]又稱：“土司肆虐，并無官法，恃有土官土目之名，行其相殺相劫之計。漢民被其摧殘，彝人受其荼毒，此邊疆大害，必當剪除者也?！盵10]在他看來，要想從根本上解決苗疆之亂就要廢除土司制度，推行改土歸流才是實現(xiàn)西南邊疆穩(wěn)定的根本大計。在給雍正帝的奏折中，鄂爾泰詳細闡述了自己的主張：“固應(yīng)恩威并用，然‘恩’非姑息‘威’非猛烈。到得用者‘威’時，必須窮究到底，殺一儆百，使不敢再犯，則‘威’仍是‘恩’所全?！盵11]這里值得注意的是，當時對于苗疆叛亂，地方文武官員或主張“剿”或主張“撫”未能達成一致。在這樣的局面下，鄂爾泰提出了“恩威并用”。他強調(diào)“恩”不是簡單的姑息縱容，“威”也不是單純的暴力鎮(zhèn)壓；同時，“威”與“恩”也不是對立的，適當?shù)剡\用“威”也可以達到“恩”的目的。鄂爾泰似乎在調(diào)和處理苗疆問題的不同策略，其實重點強調(diào)的還是“威”，也就是要靠武力來實現(xiàn)西南邊疆的穩(wěn)定。故而他在這份奏折中，提出了“不得不稍張軍威”的主張。關(guān)于改土歸流之法，鄂爾泰經(jīng)過深思熟慮，認為“計擒為上策，兵剿為下策，今自投獻為上策，勒令投獻為下策”。[12]鄂爾泰首先強調(diào)改土歸流勢在必行，但在“改歸之法”上也極為慎重，從表面上看也是和平式的，而非暴力式的。

對于鄂爾泰提出的治理方略，雍正帝非常贊成。他在鄂爾泰奏折上朱批道：“前者馬會伯奏到，朕恐其孟浪，后見何世璂之奏，朕又恐其怯懦因循，正在尤疑，覽汝此奏，朕始寬懷。量爾料理，必得事情之中也?！盵13]顯然，雍正帝對于馬會伯與何世璂提出的策略均缺乏信心，而對鄂爾泰提出的“恩威并用”策略則非常支持。這一策略強調(diào)在處理苗疆問題上要具體問題具體分析，即雍正帝所說的“得事情之中也”。而此時何世璂尚未領(lǐng)會到雍正帝的用意，與鄂爾泰意見相左，仍主張和平教化的治邊策略。雍正帝便在朱批中對他進行了批評：“朕無方略，惟喜得‘恩威’二字，只求得當，鄂爾泰非尋常撫督，其人之材，其心甚公，其誠實難多得者，此等事聽其精神而行，不可另主主見掣肘，以失機宜?！盵14]他認為何世璂的姑息策略，在治理苗患時是“有失機宜”的，并告誡鄂爾泰道:“此事何世璂亦奏聞，未免書生之見，況初到未審情形，大有姑息之論，朕著實嚴諭訓示?！盵15]此后，雍正帝在處理西南邊疆問題上開始奉行“恩威并用”的策略，并將之運用于邊疆治理的實踐之中。

從歷史實踐看，雍正帝提出“恩威并用”的治邊策略后，在處理西南邊疆問題時，前期側(cè)重的是“威”，即通過武力平定苗疆以及推行改土歸流；而改土歸流后則通過“恩”來鞏固邊疆，諸如推行發(fā)展邊疆經(jīng)濟及文化教育等措施。

1.罷土官設(shè)流官

清代的改土歸流雖然開始于康熙時期，因缺乏明確的方略和措施，其推行范圍十分有限。自鄂爾泰出任云南巡撫后，雍正帝開始大力在西南地區(qū)推行改土歸流。

雍正四年（1726)，雍正帝命鄂爾泰擒拿鎮(zhèn)沅、霑益二土司刁瀚、安于藩。鄂爾泰隨即奏稱:“以上二土司處，俟押解到省審訊，確供俱疏題參外，務(wù)須按律比擬，盡法懲治?！盵16]鄂爾泰懲治刁瀚、安于藩二土司后，隨即將該地區(qū)土司廢除，改設(shè)流官管理，達到了徹底肅清土司之弊的目的，同時也對其他土司產(chǎn)生震懾，所謂使“群小各知警惕矣”。同年，鄂爾泰發(fā)現(xiàn)烏蒙地方土官兇惡頑劣，準備推行改土歸流，其奏稱“烏蒙土官兇惡習慣，可以威制，難以恩化，不改土歸流，終非遠計。”[17]經(jīng)批準后，鄂爾泰在推行過程中又發(fā)現(xiàn)通過和平手段無法完成，便又奏請“烏蒙必須征剿，斷難誘擒。”[18]隨即對該地區(qū)實施了武力征剿。至雍正五年（1727)初，土官祿鼎坤投誠，之后又抓獲土府祿萬鐘。此次對祿氏土司的征剿非常激烈，殺掉負隅頑抗的土官數(shù)百名。此后，清政府相繼對西南地區(qū)的土司勢力進行了大規(guī)模的武力征剿。同年，鄂爾泰遣軍進剿車里宣慰司地帶的窩泥苗匪。閏三月，繼烏蒙之后，鎮(zhèn)雄也成功改土歸流；五月，泗城土府和平改流；雍正六年（1728)正月，鄂爾泰派兵蕩平了茶山一帶的苗匪；十二月，剿撫阿驢；雍正八年（1730)，貴州古州總兵蘇大有率兵征剿清水江一帶苗匪；雍正九年（1731)，貴州古州總兵韓勛又率兵剿撫銅仁府生苗；雍正十年(1732)，高其倬率兵進剿黔省九股地方苗寨。至此，云貴地區(qū)的改土歸流基本完成，廣西、四川、湖南、湖北也進行了一定程度的改流，西南邊疆得以安寧。自雍正四年（1726)至雍正十年(1732)，清政府在貴州、云南、廣西、四川、湖廣等地，全面廢除土司制，設(shè)置流官進行管理，實現(xiàn)了“蠻悉改流，苗亦歸化”，至雍正末年，“縣、長官司以上的土司被改流的已達六十多個”。[19]雍正帝對西南地區(qū)的改土歸流變革給予了高度的評價，稱：“俾苗人懷德畏威，抒誠內(nèi)向，疆圉開拓、邊境輯寧。數(shù)年以來之功績，實非尋常平定苗疆，剪除寇賊者可比?！盵20]

廢除土官，改設(shè)流官，其進步意義不言而喻。但是如果善后事宜不能籌劃周詳，則又會導致部分地區(qū)產(chǎn)生反復。比如雍正八年（1730)，烏蒙總兵劉起元的貪婪殘暴，導致彝民不滿，反對改土歸流，經(jīng)過清軍的強力鎮(zhèn)壓，方才平息。雍正帝遂命當?shù)囟綋岵扇《喾N措施，以確保改土歸流后的社會穩(wěn)定。他在郝玉麟的奏折中朱批道：“但善后事宜尤為緊要，整治穩(wěn)妥得法，方能一勞永逸。”[21]此后，清政府開始在西南邊疆改土歸流地區(qū)大力發(fā)展社會經(jīng)濟及文化，以期從多種領(lǐng)域加強邊疆與內(nèi)陸的緊密聯(lián)系。

2.化猓眾為耕民

在土司的封閉統(tǒng)治下，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分落后，存在著農(nóng)耕、畜牧、采集狩獵三種經(jīng)濟模式。就農(nóng)業(yè)而言，大多地區(qū)仍處于“刀耕火種”的原始階段。土司制廢除后，少數(shù)民族地區(qū)的人身依附關(guān)系得以消除，土地實行重新分配，加之漢民的遷入，西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展。署理云貴廣西總督高其倬將這種變革稱之為“化猓眾為耕民”。他在雍正九年（1731)十二月的奏折中稱：“昭通土田肥腴，可種水田處頗多，若開墾漸廣，不但兵米可資，且使民戶日增，填實地方，化猓眾為耕民，易嚴疆為樂土，調(diào)劑昭通之法，開墾誠為要務(wù)?！盵22]昭通為云南通往貴州和四川的重要門戶，為西南文化交匯之地。如實現(xiàn)西南地區(qū)的社會變革，取決于“民戶日增”，也就是具有先進農(nóng)耕文化漢民的大量遷入，以此“填實地方”。這一過程的實現(xiàn)，又取決于政府通過開墾荒地來實現(xiàn)土地的重新分配。換言之，只有大力發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)“易嚴疆為樂土”的終極目標。

對于地方官員的墾荒政策，雍正帝在即位之初就大力支持。雍正二年（1724)，上諭西南地方開荒墾地，解決民食問題，稱此舉“于百姓最有裨益。同年四月，高其倬奏稱：“若中甸左右近得有可種之地，仿屯田之意，開墾即以其糧米供給兵食，既可節(jié)省錢糧，又可省內(nèi)陸運送?！盵23]此為雍正時期云南地區(qū)全面墾荒之先聲。雍正二年（1724)，云南田土約64114頃95畝有奇；至雍正十年(1732)，新增墾田14480余頃。[24]西南地區(qū)墾荒政策的推行，保障了百姓糧食供給，保障了軍需供應(yīng)，有利于改土歸流后的社會穩(wěn)定。

西南地區(qū)地勢復雜，加之氣候多變，時有水患發(fā)生。在對西南地區(qū)土地進行開墾的同時，政府也十分重視水利建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。綜觀西南地區(qū)，云南的水利建設(shè)發(fā)展最為迅速。雍正七年(1729)，鄂爾泰陳奏滇省水利建設(shè)的重要性，稱：“地方水利攸關(guān)民生，而在滇尤屬急務(wù)?！盵25]雍正帝對鄂爾泰進行水利建設(shè)大加贊賞，朱批稱此舉“可謂超群拔類之辦理，為從來封疆大臣未舉之善政也，朕為滇南赤子曷勝慶幸！”[26]雍正帝對于地方水利建設(shè)的重視，促進了該項事業(yè)的快速發(fā)展。自雍正七年（1729)至十年（1732)，以云南為例，大理府、云南府、廣南府、尋甸州等各府州縣都加大了水利修繕力度。此外，雍正帝還批準添官員，加強水利管理：“于昆陽州添設(shè)水利州同一員，駐劄海口，以專責成。再，通省有水利之處，凡同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官，請加水利職銜，以資分辦。”[27]這樣，西南水利管理制度更加完備，不僅有利于解決西南地區(qū)水患，同時也有利于農(nóng)田灌溉，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

雍正時期，清政府在西南地區(qū)還實現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一，打破了該地區(qū)的封閉狀態(tài)，密切了邊疆與內(nèi)陸的經(jīng)濟聯(lián)系。清以前，云貴地區(qū)主要以貝幣為流通貨幣，關(guān)于銅錢的記載很少。至雍正時期，隨著改土歸流的進行，政府開始規(guī)范錢幣的樣式，上諭稱：“錢乃國家之寶，其云南鑄錢‘清’字，著鑄‘寶云’，四川鑄‘寶川’。此外別省俱將‘寶’字為首，次將各本省字樣鼓鑄。”[28]這標志著西南地區(qū)貨幣實現(xiàn)了統(tǒng)一。

隨著清代商品經(jīng)濟的發(fā)展，雍正時期錢幣供應(yīng)出現(xiàn)不足，“按照清朝政府規(guī)定，每兩銀子換制錢一千文，但在大多數(shù)地區(qū)換不到這么多”，[29]銀賤錢貴現(xiàn)象普遍。而當時的云南地區(qū)卻呈現(xiàn)銀貴錢賤的現(xiàn)象，究其原因，當與西南地區(qū)的鑄錢政策關(guān)系緊密。西南地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，云南地區(qū)素有“銅礦甲天下”的美譽。清代西南地區(qū)采銅業(yè)的發(fā)展直接會影響到內(nèi)陸的錢幣供應(yīng)。這個時期，政府提出了在滇省增局鼓鑄的計劃，雍正帝上諭稱：“滇省采銅漸次有效，與其解京多需腳費，不如即留滇開鑄，其省城之云南府及臨安府、大理府、霑益州四處，相近銅廠轉(zhuǎn)運，俱為便易，各令其開局務(wù)，選賢能，到府官監(jiān)理?！盵30]這一政策的實施，使得滇省一時興起了鑄幣熱潮：“云南各局，俱行開鑄，復題定省城局爐二十一座，臨安府局爐六座，大理府局爐五座，霑益州局爐十五座，遵照銅六鉛四配鑄……計四十七爐，歲用銅鉛一百六十九萬二千斛?！盵31]云南鑄幣業(yè)的發(fā)展，極大地促進了當?shù)厣唐方?jīng)濟的發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了滇幣壅滯的問題。為解決這一問題，高其倬、鄂爾泰等人相繼提出了滇幣及黔幣向內(nèi)陸流通的政策。錢幣的外省流通，在緩解當?shù)劐X幣壅積問題的同時，也加強了與中原地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。此后，滇黔鼓鑄的銅錢，運往湖廣、四川、江西及全國各地。

西南邊疆地區(qū)的開墾荒地和水利建設(shè)措施，一定程度上緩解了西南邊民生活困苦的現(xiàn)狀，促進了當?shù)亟?jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，使其逐漸融入中原農(nóng)耕文明之中；統(tǒng)一貨幣則打破了西南地區(qū)封閉的經(jīng)濟格局，加強了中原地區(qū)的經(jīng)濟往來。以上舉措有利于實現(xiàn)內(nèi)陸與邊疆地區(qū)經(jīng)濟上的“大一統(tǒng)”。

3.以衣冠易椎髻

縱觀清代邊疆民族大一統(tǒng)的實踐，從效果上看，當以西南地區(qū)最為成功。究其原因，則是政府通過發(fā)展教育，將內(nèi)陸的先進文化逐步推進到了邊疆，所謂“以俎豆化干戈，以衣冠易椎髻”。

西南地區(qū)自古便被中原視為蠻荒之地。所謂“蠻荒”一方面源于其地處偏遠，土地貧瘠；另一方面則在于文化上的封閉與落后。明朝時期，西南地區(qū)開始接觸儒家文化，中央政府在西南地區(qū)設(shè)學校，興科舉。由于明朝統(tǒng)治者奉行“以夷制夷”的治邊策略，使得儒家文化在西南地區(qū)的傳播十分有限。清朝是由少數(shù)民族建立的政權(quán)，其在文化上具有高度的開放性。統(tǒng)治者在保持滿洲文化傳統(tǒng)的同時，也積極在全國范圍內(nèi)推行儒家文化。為促使儒家文化的傳播，康熙帝曾在西南地區(qū)設(shè)立義學，保障邊民子弟接受教育。由于土司割據(jù)，社會封閉，這個時期儒家文化的傳播十分有限。

雍正時期，政府加大了對西南地區(qū)的儒化力度，完善了西南地區(qū)的教育制度。這一策略的施行，可分為修繕學宮、廣設(shè)義學、添設(shè)學官、增加學額等諸方面。

修繕學宮。學宮最早是用來教授學生的地方，后世用來祭祀孔子，以推行儒家教化。陳弘謀在《整飭學宮丁祭檄文》中曾提到“地方風化，起于學宮，官司職守，莫先祭祀”，由此學宮成為了一個地區(qū)儒化的象征。西南地區(qū)的學宮建制古已有之，至清朝很多學宮已經(jīng)荒廢。到雍正朝，根據(jù)改土歸流的需要，政府對學宮進行了大力整修，以云南為例，各府州縣重興的學宮達30余處。

廣設(shè)義學。義學是地方遵照中央旨令，由官府主辦、民間參辦的一種普及儒家教化的初等教育學校。陳弘謀曾在《查設(shè)義學檄》中提到義學所設(shè)的重要性：“又夷俗不事詩書，罔知禮法，急當誘掖獎勸，俾其向?qū)W親師，熏陶漸染，以化其鄙野強悍之習。是義學之設(shè)，文化風俗所系，在滇省尤為緊要也?！庇赫垡苍I稱：“苗俗向無學校，應(yīng)于各屬四鄉(xiāng)適中之所，設(shè)立義學，以廣化導?！庇赫辏?725)，地方政府在威遠建立義學；雍正五年（1727)，在東川府設(shè)立義學；雍正八年(1730)，又在從未設(shè)立學校的貴州地區(qū)設(shè)立義學。隨著改土歸流的推進，義學數(shù)量猛增。以云南為例，據(jù)陳弘謀《義學匯記》記載，至雍正末年所設(shè)義學達到650余所。

添設(shè)學官。清代云南地區(qū)的學官，“府曰教授、州曰學正、縣曰教育，皆以訓導副之。其教學必習其禮事，明其經(jīng)訓，示其程式，正其文體”?？芍?，學官職司推行儒家教化。雍正時期，政府在改流地區(qū)隨時添設(shè)學官，以保障儒化的需要。諸如雍正五年三月，在五開衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)地區(qū)“添設(shè)教諭、訓導”；雍正十年（1732)，在鎮(zhèn)沅府、恩樂縣等地方，“設(shè)立鎮(zhèn)沅府教授一員、恩樂縣教諭一員”。

增加科舉選拔名額。雍正七年（1729)，雍正帝批準了鄂爾泰關(guān)于調(diào)整西南地區(qū)內(nèi)部科舉取士名額的奏疏，其中規(guī)定貴州省文舉數(shù)額增加了6名，武舉增加了3名。此時科舉取士的名額，只是在西南區(qū)域內(nèi)進行調(diào)整，并沒有增加。雍正十一年（1733)二月，上諭：“云南、貴州、廣東、廣西、四川、福建、六省舉人，赴京會試，郵程遙遠，非近省可比。朕意欲于落卷中，擇其文尚可觀、而人材可用者，添取數(shù)人，候旨錄用，以昭朕格外加恩之意?！备鶕?jù)這道上諭，清政府擴大了西南地區(qū)的會試錄取名額。

此外，西南地區(qū)少數(shù)民族眾多，其儒學文化程度低，因而在科舉取士中時常出現(xiàn)缺額現(xiàn)象。為保證西南地區(qū)科舉取士名額，改善西南地區(qū)的文化風俗，雍正十一年（1733)，陳弘謀提出在西南地區(qū)開始推行入籍考試法：“臣愚以為，入籍考試之法，不但有益于人材，而且有益于風俗……如蒙圣恩俞允，應(yīng)令云貴廣西等省督撫學臣將彝多漢少人文寥落之處，造冊送部，分別進取，并請著為定例。”雍正帝批準了陳弘謀所提出的方案，意在使?jié)h人入籍苗疆，對當?shù)匕傩者M行儒家文化熏陶，使其從思想文化上發(fā)生轉(zhuǎn)變，以期從根本上促進當?shù)匚幕陌l(fā)展。雍正帝在西南地區(qū)推行的教育及文化措施，是在思想文化上進行的“改土歸儒”變革，對于西南地區(qū)的社會開化產(chǎn)生了深遠的影響。陳弘謀對此評價為：“于夷人之中，詩書禮法以破其愚頑，語言文字以化其礦野。耳濡目染潛移默化，不出十年，生夷漸化為熟夷，熟夷漸化為漠戶，蠻煙癉雨之鄉(xiāng)，漸成聲明文物之俗矣?！蔽髂系貐^(qū)的儒化政策，從深層次上加強和鞏固了邊疆與中央的統(tǒng)一。

清代前期，隨著中國的版圖不斷擴大，中央加強了對邊疆的治理，二者間的聯(lián)系也不斷地加強。這種局面的形成，源于順、康、雍諸帝在邊疆民族政策上不斷創(chuàng)新與突破。清入關(guān)后，諸帝破除華夷之辨，倡導“中外一體”、“滿漢一家”。如康熙帝下令廢除長城，合滿、蒙、漢為一體，欲建立“眾志成城”的人心長城。相較而言，雍正帝對于清代民族政策的形成與理論創(chuàng)新做出的貢獻是最大的。在《大義覺迷錄》中，他提出了嶄新的民族思想，即“六合大一統(tǒng)”民族觀。中國歷史上傳統(tǒng)的大一統(tǒng)觀，強調(diào)“華夷之辨”與“內(nèi)外之別”。這種思想觀念造成了中原與周邊各民族間的隔閡，導致了中央與邊疆聯(lián)系的斷裂，因而清以前的歷代王朝均未能從根本上解決邊疆民族問題。雍正帝的民族大一統(tǒng)觀，則徹底破除了民族畛域，強調(diào)“中外一體”，將中央與邊疆緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了中國歷史真正意義上的大一統(tǒng)，即“六合大一統(tǒng)”。雍正帝在民族觀上實現(xiàn)了突破，促進了邊疆問題的解決。

雍正帝對西南地區(qū)的苗患的治理方略，采取了由“懷柔”為主到“恩威并用”，再到用武力強行推進改土歸流。這種建立在實踐基礎(chǔ)上的策略調(diào)整，是西南邊疆特殊形勢所決定。雍正朝初期，由于清朝政局的不穩(wěn)固，再加上朝廷內(nèi)外對改土歸流具有爭議，因而雍正帝對待土司制采取保守態(tài)度，試圖以恩德感化土司和苗民，然而收效甚微。隨著清朝政權(quán)的穩(wěn)定，雍正帝開始加強對西南邊疆的控制，推行“恩威并用”的策略，實施大規(guī)模的改土歸流。對于頑劣難以改造的土司地區(qū)，則采取了“立威”的手段，通過大規(guī)模的武力進行征剿。最終，西南改土歸流取得了重大的進展，中央對西南邊疆的控制力進一步加強。同時，政府也積極推進西南地區(qū)的社會變革，發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進儒家文化，打破了該地區(qū)的封閉狀態(tài)，意義深遠。

當然，雍正帝在西南邊疆進行改制的過程中，也出現(xiàn)了諸多問題。如推行改土歸流過程中的暴力鎮(zhèn)壓；推行墾荒過程中的地方官員虛報田數(shù)，加重百姓稅負；推行文化教育過程中的資源分配不均衡等。這些問題或加劇了當?shù)匕傩盏睦Э?，或造成了當?shù)厣鐣l(fā)展的差異。雍正末年苗疆再亂，便是這一問題的反映。總體而言，雍正帝在西南地區(qū)進行的制度及社會變革，是對以“華夷之辨”為特征的民族觀的一種摒棄，是對秦始皇提出的“三同”理論在邊疆的具體實踐，標志著清代國家“大一統(tǒng)”的重大發(fā)展。此舉強化了西南邊疆與中央的聯(lián)系，其影響極為深遠。