審題立意很重要，審題立意的要求也很高，那么我們?cè)诰唧w文稿寫作中怎樣進(jìn)行審題立意呢？

就一般的文章寫作而言，審題要審清文稿體裁，是記敘文議論文還是說(shuō)明文；要審清題目要求，確定文稿范圍，在題目所給的范圍內(nèi)選材；要審清文稿重點(diǎn)，抓住題目的“題眼”，等等。

對(duì)于機(jī)關(guān)文稿來(lái)說(shuō)，要想把文稿的主題理清楚，把撰稿的角度找準(zhǔn)確，有三條路可走，即：是什么？為什么？怎么辦？

第一，是什么？

我們撰寫任何一篇機(jī)關(guān)文稿，無(wú)非要解決一個(gè)什么問(wèn)題、說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題或者論述一個(gè)什么問(wèn)題，不會(huì)是簡(jiǎn)單地去記敘什么，或者空發(fā)一番議論。所以，這個(gè)問(wèn)題“是什么”必須明確。當(dāng)然，問(wèn)題有大有小、有多有少、有深有淺，在審題立意的過(guò)程中定要注意認(rèn)真梳理，分清主次輕重。一篇文稿不管要解決、說(shuō)明或論述的問(wèn)題有多少，但歸納起來(lái)核心問(wèn)題只有一個(gè)，這個(gè)核心問(wèn)題就是文稿的中心思想，它是貫穿全文的主線，也是我們撰寫這篇文稿始終要圍繞的中心。因此，我們?cè)趯忣}立意的時(shí)候，首先必須抓住這個(gè)核心問(wèn)題，并以此統(tǒng)攬整個(gè)寫作過(guò)程。該文的其他內(nèi)容都從屬于這個(gè)問(wèn)題。

怎樣抓住這個(gè)核心的問(wèn)題呢？有一個(gè)很便捷的方法，那就是弄清上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)把稿子寫作任務(wù)交代下來(lái)的時(shí)候，其主要意圖是什么，寫些什么，要怎么去寫或者寫到什么程度，這是審題時(shí)必須明確的。

上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖是起草文件的關(guān)鍵性因素。如果對(duì)上級(jí)精神或領(lǐng)導(dǎo)的主要思想和意圖把握不準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)不透，行文的重點(diǎn)和方向就很有可能出差錯(cuò)，提出的意見(jiàn)建議就沒(méi)有辦法“對(duì)癥下藥”，甚至于失之亳厘、謬以干里，不僅白白浪費(fèi)了時(shí)間和精力，也會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)不滿意、不高興。

有的同志在一個(gè)單位寫稿子行，換個(gè)單位就不適應(yīng)；在老領(lǐng)導(dǎo)手下寫稿子時(shí)得心應(yīng)手，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就感覺(jué)跟不上思路。一個(gè)重要原因就是習(xí)慣性地按老思路寫稿子，與新單位或領(lǐng)導(dǎo)不合拍，自然就會(huì)出問(wèn)題。

單位和單位之間的要求不一樣，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)之間的風(fēng)格也不一樣。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)注重是理論性，要求有理性分析；有的領(lǐng)導(dǎo)重視實(shí)踐，要求用工作事實(shí)或數(shù)字說(shuō)話；有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)要具體，要求要條理清晰，有一二三四；有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡旗幟鮮明，要求觀點(diǎn)明確；有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡旁敲側(cè)擊，要求莊重嚴(yán)肅；如此，等等。因此，無(wú)論起草什么文稿，事前都必須設(shè)法去了解和掌握有關(guān)的“精神”和“意圖”。這是做好機(jī)關(guān)文稿寫作的前提和關(guān)鍵。

當(dāng)然，要做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想和意圖心領(lǐng)神會(huì)、與領(lǐng)導(dǎo)“心有靈犀”并非易事。領(lǐng)導(dǎo)大都具有較高的思想境界、政治修養(yǎng)和理論水平，站得高、看得遠(yuǎn)、想得多，對(duì)世情、國(guó)情、黨情、民情的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解都比普通干部群眾敏銳、深刻。有時(shí)由于我們達(dá)不到領(lǐng)導(dǎo)的高度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的思想和意圖沒(méi)有及時(shí)領(lǐng)會(huì)；有時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙，沒(méi)有時(shí)間將思想和意圖向撰稿人員作詳細(xì)的交代。這就需要我們主動(dòng)去挖掘、去探索、去研究、去把握領(lǐng)導(dǎo)的思想和意圖。

可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，一要研究上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)近期工作的情況；二要研究上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注的重大問(wèn)題；三要研究上級(jí)出臺(tái)的文件或領(lǐng)導(dǎo)近期的講話。領(lǐng)導(dǎo)的思想和意圖往往是從他的工作、調(diào)研、思考、學(xué)習(xí)中產(chǎn)生的，是從他對(duì)事物的反復(fù)思考、比較中形成的。要把握好領(lǐng)導(dǎo)的思想和意圖，就必須對(duì)這些情況去粗取精、去偽存真，由表及里、由此及彼地進(jìn)行歸納和概括。這一點(diǎn)是起草文稿的人員切不可忽略的。

在實(shí)際工作中，有些同志接到撰稿任務(wù)后，特別輕車熟路的內(nèi)容，感覺(jué)駕輕就熟，不假思索，提筆就寫，表面看起來(lái)效率很高，文思敏捷，結(jié)果卻可能是“欲速則不達(dá)”，文稿不合領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門的“口味”，或者領(lǐng)導(dǎo)意圖已經(jīng)發(fā)生了變化，卻沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，這正是犯了不重視審題立意、沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖的“大忌”。

第二，為什么？

我們撰寫機(jī)關(guān)文稿，尤其是起草文件的時(shí)候，經(jīng)常用的開頭就是“為了……”。

比如，國(guó)務(wù)院《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》第一段最后一句話也是“為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續(xù)有針對(duì)性地解決存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就2012年食品安全重點(diǎn)工作作出以下安排?！?/p>

國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))第一段就是：“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)化解工作，特制定本意見(jiàn)?！?/p>

這樣的例子比比皆是。

這說(shuō)明“為什么”的問(wèn)題是起草文稿必須要高度重視的一個(gè)重要問(wèn)題，它規(guī)定和限制著文稿的論述范圍和重點(diǎn)，影響著文稿展開的方向和途徑，是貫穿全文內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)的線索。很多時(shí)候，它既是一篇文稿的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是文稿的結(jié)論和歸宿。

解決好“為什么”的問(wèn)題，還要注意文稿適用的場(chǎng)合和對(duì)象，弄清是寫給誰(shuí)看或讀給誰(shuí)聽的。任何機(jī)關(guān)文稿，寫作目的都是為了給人看、給人聽的，不像作家寫文章，寫得不好，自己不滿意，可以束之高閣，這就涉及到機(jī)關(guān)文稿使用的場(chǎng)合、對(duì)象等問(wèn)題。

有經(jīng)驗(yàn)的同志常說(shuō)，在起草文稿時(shí)要“關(guān)起門來(lái)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”“閉著眼睛做文章”，也就是說(shuō)要“越位思維”“換位思考”，以便準(zhǔn)確設(shè)定文稿的適用環(huán)境、范圍與效果，想象身處其中看了、聽了的感受。這樣做的好處就是能有效解決文稿的“適用性”和“針對(duì)性”問(wèn)題，避免文稿起草的盲目性，保證文稿起草工作有的放矢，達(dá)到適時(shí)、適當(dāng)、適度的目的。

第三，怎么辦？

大多數(shù)機(jī)關(guān)文稿都是為了解決問(wèn)題的，很多文稿就是為了告訴你怎么辦，要求你怎么做的。因此，“怎么辦”的問(wèn)題也是我們?cè)趯忣}立意時(shí)要切入的重要問(wèn)題，它既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。其實(shí)，解決怎么辦的問(wèn)題，就是一個(gè)對(duì)癥下藥的過(guò)程，需要我們根據(jù)實(shí)際工作中出現(xiàn)的“癥狀”去尋找治療整個(gè)疾病的“藥方”。

寫作者要了解實(shí)際，掌握相關(guān)的素材，熟悉工作運(yùn)行過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)，靠事實(shí)說(shuō)話，憑邏輯推理，這樣文稿寫好后才有可操作性，才有針對(duì)性，才能取信于人。寫文稿的過(guò)程，也是給領(lǐng)導(dǎo)出主意、提建議、當(dāng)參謀的過(guò)程，要解決某個(gè)問(wèn)題，如果你想不出點(diǎn)子，拿不出招數(shù)，也就提煉不出觀點(diǎn)，拿不出政策。有些公務(wù)員在文稿寫作時(shí)對(duì)要解決的問(wèn)題缺乏見(jiàn)解，不知道從哪里去提煉觀點(diǎn)，主要原因就在于不知道如何觀察、分析、研究問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要學(xué)會(huì)掌握看問(wèn)題的正確方法，最有效的辦法就是用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法來(lái)指導(dǎo)審題立意。

第四、練好“三種能力”

最后，需要說(shuō)明的是，要想在寫稿子時(shí)能夠快速切入，審題立意做得好，還需在平時(shí)的工作中，就要有意識(shí)的鍛煉、提高三個(gè)方面的能力。

⑴較好的理論水平和能力?？茖W(xué)理論和上級(jí)的重要精神、指示和要求，是我們審題立意重要的思想和政策工具。機(jī)關(guān)公務(wù)員必須努力學(xué)習(xí)這個(gè)體系，掌握馬列主義的基本原理和科學(xué)方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。要有清醒的政治頭腦，以正確的政治思想作指導(dǎo)，才能保證深刻地理解和認(rèn)真地貫徹大政方針政策，提煉出有思想深度的主題。

機(jī)關(guān)文稿不同于其他文章，不能想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫，主題、思想、觀點(diǎn)必須具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和政策性，“一字入公文，九牛拖不出”，我們必須要具有較好的理論政策水平和能力，才能保證文稿的方向性，才能避免文稿撰寫中出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。

⑵較好的業(yè)務(wù)水平和能力。機(jī)關(guān)文稿和實(shí)際工作是緊密聯(lián)系在一起的，沒(méi)有較好的業(yè)務(wù)水平，對(duì)實(shí)際工作不熟悉、不理解、不掌握，是寫不出指導(dǎo)工作的高質(zhì)量的文稿來(lái)的。如果業(yè)務(wù)上不精通、不熟練，寫出文稿來(lái)很容易出現(xiàn)提出問(wèn)題抓不住癥結(jié)和重點(diǎn)、分析問(wèn)題抓不住實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵、解決問(wèn)題抓不住要害和方向的情形和現(xiàn)象。

所以，我們進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，成為一名機(jī)關(guān)干部，不管你是做哪方面工作的，都要盡可能弄清本機(jī)關(guān)、本部門的工作職能、業(yè)務(wù)范圍、主要內(nèi)容，當(dāng)前的中心任務(wù)是什么，與本工作有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件有哪些，實(shí)際工作中存在的問(wèn)題有多少，有關(guān)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識(shí)有哪些，上級(jí)機(jī)關(guān)和本單位領(lǐng)導(dǎo)最近有什么意見(jiàn)和要求，等等。

比如，你從事的是食品安全監(jiān)管工作，從宏觀上，就要認(rèn)真研究目前食品安全工作存在的問(wèn)題有哪些，原因是什么，出臺(tái)過(guò)哪些文件和政策，整個(gè)歷史演變過(guò)程是怎樣的，涉及的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)有哪些，這個(gè)問(wèn)題為什么始終無(wú)法解決，癥結(jié)在哪兒，等等；從微觀上，要認(rèn)真了解本單位在整個(gè)領(lǐng)域的地位，都做過(guò)哪些工作，目前正在做哪些工作，有什么存在的困難和問(wèn)題，還應(yīng)該在哪些環(huán)節(jié)上下功夫，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的要求和指示是什么，等等。這些，都需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)、了解和掌握。

當(dāng)涉及到某項(xiàng)具體工作時(shí)，要注意掌握該工作的性質(zhì)、特點(diǎn)及業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)調(diào)查研究。如你對(duì)企業(yè)改制不太熟悉，可以到一個(gè)企業(yè)去了解改制方案如何制訂和施行；你對(duì)征收拆遷不太熟悉，可以去考察一個(gè)地方征收拆遷的整個(gè)流程或者到被征收拆遷戶中去調(diào)研，了解實(shí)際情況。在這個(gè)過(guò)程中，可以采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，只要多介入、多了解，也就慢慢熟悉了。

此外，還要注重多向?qū)＜覍W(xué)者和業(yè)務(wù)骨干請(qǐng)教，以人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干一般在一個(gè)或幾個(gè)方面有較深的研究或較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多向他們請(qǐng)教，哪個(gè)方面不懂就向哪個(gè)方面的行家請(qǐng)教，必定大受裨益。

⑶較好的分析歸納問(wèn)題的水平和能力。這是公務(wù)員必須要掌握的一項(xiàng)重要能力，也是國(guó)家公務(wù)員考試要考核的重要內(nèi)容之一。提高分析歸納問(wèn)題的能力，具體來(lái)說(shuō)就是要學(xué)會(huì)怎樣以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)來(lái)看待問(wèn)題。

一要全面地看問(wèn)題。古人云：“不謀全局者，不足謀一域。”一個(gè)缺乏全局觀念的人，對(duì)局部也很難做到胸有成竹、運(yùn)籌帷幄。只有樹立全局意識(shí)，才會(huì)站在全局的高度觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題、處理問(wèn)題。如果沒(méi)有全局觀念、大局意識(shí)，就容易有失偏頗，找不準(zhǔn)突破路徑，在工作上就有可能造成被動(dòng)，甚至造成無(wú)可挽回的損失。所以，人們常說(shuō)：要“立足本職，著眼全局”。“立足本職”是根本，但僅有這一條是不夠的，更重要的是要“著眼全局”。

二要一分為二地看問(wèn)題。一切事物、現(xiàn)象、過(guò)程都可分為兩個(gè)互相對(duì)立和互相統(tǒng)一的部分。就整個(gè)世界的發(fā)展過(guò)程來(lái)講，一分為二是普遍的，但也不能機(jī)械理解，應(yīng)該看到事物可分性的內(nèi)容、形式是多種多樣的，既要看到矛盾雙方的對(duì)立和排斥，也要看到雙方的聯(lián)系和統(tǒng)一，以及在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化；既要看到積極方面，也要看到消極方面，全面客觀地看待問(wèn)題。

如果片面地看問(wèn)題，只看到一個(gè)側(cè)面而看不到另一個(gè)側(cè)面，只看到有利的一面而看不到不利的一面，就容易得出錯(cuò)誤的結(jié)論。比如寫作中常常需要分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果只看到成績(jī)而看不到問(wèn)題，就會(huì)滋生盲目樂(lè)觀情緒，影響今后的發(fā)展；反過(guò)來(lái)，如果只看到問(wèn)題而看不到成績(jī)，又會(huì)喪失信心，同樣會(huì)影響今后的發(fā)展。只有既看到成績(jī)又看到問(wèn)題，既看到困難又看到希望，才能使人們正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，從而以成績(jī)?yōu)槠瘘c(diǎn)，化壓力為動(dòng)力，朝著既定的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

三要普遍聯(lián)系地看問(wèn)題。事物都是有聯(lián)系的我們工作中的每一個(gè)問(wèn)題都不會(huì)是絕對(duì)孤立的，必定與其他相關(guān)工作聯(lián)系在一起。要從整體與部分之間整體與外部之間，以及各部門、各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中，綜合地考察分析我們所要研究的對(duì)象，尋找解決問(wèn)題的觀點(diǎn)與方法。

四要發(fā)展地看問(wèn)題。對(duì)于一項(xiàng)工作，不能只看到它的眼前，更重要的是要向前看，去看它的將來(lái)，看它的發(fā)展，看它在下一步的具體工作實(shí)踐中可能還會(huì)遇到什么問(wèn)題、發(fā)生什么問(wèn)題、需要采取哪些對(duì)策。這樣才能把問(wèn)題分析透徹，才能提煉出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)，真正發(fā)揮機(jī)關(guān)文稿的指導(dǎo)性。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。必須善于把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，未雨綢繆，爭(zhēng)取主動(dòng)，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作、文稿起草都很重要。領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計(jì)劃、文件和政策性的調(diào)研報(bào)告都會(huì)不同程度地涉及到“預(yù)”的內(nèi)容，需要在預(yù)測(cè)事物發(fā)展走勢(shì)的基礎(chǔ)上提出工作任務(wù)和目標(biāo)。某些帶戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的工作，更離不開科學(xué)的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。

也許有的人要說(shuō)：預(yù)見(jiàn)不預(yù)見(jiàn)是領(lǐng)導(dǎo)的事，我們按領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)寫就是了，要“預(yù)見(jiàn)”何用？不對(duì)！作為文稿起草者，理應(yīng)胸懷全局，洞察大勢(shì)，善于多角度、全方位地思考問(wèn)題、提出見(jiàn)解，這對(duì)于寫好文稿、當(dāng)好助手和個(gè)人成長(zhǎng)，都是重要的、必要的。

五要?dú)v史地看問(wèn)題。我們常說(shuō)，要學(xué)會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、吸取歷史教訓(xùn)。對(duì)每一項(xiàng)工作，都要盡可能弄清楚來(lái)龍去脈，要善于從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中去總結(jié)歸納、提煉觀點(diǎn)，找到對(duì)當(dāng)前工作有益的啟示，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。既要注意從自己的切身體會(huì)中去提煉，認(rèn)真回顧過(guò)去自己是怎么做的，從成功的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示；又要善于從他人、從外部、從地方相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)中去借鑒、去提煉，看看別人又是怎么做的。