摘 要：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,需要從法律上理清有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本概念及內(nèi)涵。本文辯析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體所有制的性質(zhì)、成因、趨勢(shì),集體經(jīng)濟(jì)組織的特征,集體所有權(quán)人,集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式,集體資產(chǎn)權(quán)能。

一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

我國(guó)《憲法》第八條規(guī)定,“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！睉椃ㄒ?guī)定非常清楚,合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種形式,集體經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾的聯(lián)合與合作,而且集體經(jīng)濟(jì)形式是多種多樣的。從實(shí)踐看,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有兩大類: 一是建立在生產(chǎn)資料集體所有基礎(chǔ)上,實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)產(chǎn)品統(tǒng)一分配的傳統(tǒng)的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì),其組織載體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是以產(chǎn)權(quán)清晰為前提,通過(guò)勞動(dòng)群眾出資入股等方式將生產(chǎn)資料集中起來(lái)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì),其組織載體為合作社或股份合作社等農(nóng)民合作組織。因此,所謂集體經(jīng)濟(jì)即是若干分散的個(gè)體通過(guò)聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài),可以是以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)的組織方式,也可以是在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的組織方式,即勞動(dòng)者個(gè)人以資產(chǎn)入股形成的合作制或股份合作制形式。

過(guò)去,人們談?wù)摷w經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,主要是指生產(chǎn)資料集體所有的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì),而對(duì)合作經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和重視不夠?，F(xiàn)在討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),需要回歸憲法本意,明確相關(guān)概念,不能把各種類型的合作經(jīng)濟(jì)排除在集體經(jīng)濟(jì)之外,更不能把發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)。從20世紀(jì)80年代中期開始,我國(guó)一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革形成的股份合作制經(jīng)濟(jì)仍是集體經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一定要體現(xiàn)多元包容精神,允許多種所有制、多種要素組合方式、多種治理結(jié)構(gòu),這里,重要的是堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),采取什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)關(guān)鍵是看這種組織形態(tài)是否能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,是否尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿和選擇。

二、集體所有制的性質(zhì)、成因及趨勢(shì)

關(guān)于我國(guó)農(nóng)村集體所有制的性質(zhì),經(jīng)濟(jì)學(xué)者和法律學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究,有的法學(xué)專家在與歷 史上出現(xiàn) 過(guò)的總有、合 有 ( 共同共有) 、按份共有等這些團(tuán)體所有制相比較后認(rèn)為,就我國(guó)的集體所有制而言,作為一種團(tuán)體所有,與法制史上日耳曼法中以團(tuán)體共同生存為目的的“總有”最相近。其相似之處,如團(tuán)體享有所有權(quán); 個(gè)人需先成為團(tuán)體成員,才能享有團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán)益; 團(tuán)體成員眾多且不固定; 團(tuán)體具有財(cái)產(chǎn)的管理和處分權(quán),而個(gè)人具有使用和收益權(quán); 個(gè)人不得請(qǐng)求對(duì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割,連潛在份額也沒有等。實(shí)行總有制度的目的是在人口眾多、資源不足、物資匱乏的背景下,保證有限的資源滿足團(tuán)體成員共同生存的需要。但該制度天然地不利于財(cái)產(chǎn)的最大化利用和財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn),且在當(dāng)代社會(huì)此種所有制處于消亡的趨勢(shì)*。筆者認(rèn)同于飛( 2014) 的觀點(diǎn)。人類為了團(tuán)體的共同生存而實(shí)行總有制度是特定歷史條件決定的。第一,社會(huì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主,社會(huì)分工處在非常低級(jí)水平,以制造業(yè)為代表的工業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)極不發(fā)達(dá),土地是大多數(shù)人唯一至少是最主要的生活來(lái)源,即人們只能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得生活必需品。第二,生產(chǎn)生活資料的資源嚴(yán)重不足,只能通過(guò)總有制度保證每個(gè)成員得到基本的生活必需品。我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行類似總有制度的土地集體所有制,存在類似的道理: 其一,雖然我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了工業(yè),但在城鄉(xiāng)二元體制下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源,實(shí)行集體所有制可保證每戶農(nóng)民得到必須的農(nóng)產(chǎn)品、滿足生存需要; 其二,農(nóng)業(yè)資源不足,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低,農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題客觀存在; 其三,更重要的是,在農(nóng)業(yè)落后的情況下,如果不實(shí)行集體所有制度,在農(nóng)戶家庭或個(gè)人所有的基礎(chǔ)上,政府要保證城市居民對(duì)基本農(nóng)產(chǎn)品的需求、保證工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的需求,就要與所有農(nóng)戶分別談判購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品,這樣做的成本極其高昂。而通過(guò)實(shí)行土地集體所有制,把農(nóng)民納入到一個(gè)組織,再通過(guò)農(nóng)業(yè)稅以及后來(lái)的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)方式,政府無(wú)需與每個(gè)單個(gè)農(nóng)戶打交道,就可以從農(nóng)民那里獲得供應(yīng)城市居民消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)產(chǎn)品,而且成本大大降低。

現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到可觀的數(shù)量級(jí),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)已穩(wěn)定解決人們的生存需要,人們不再通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織就能獲得充足的生活必需品; 分工分業(yè)高度發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)已不再是農(nóng)民唯一的生活收入來(lái)源,大多數(shù)人的生活來(lái)源由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品流通已高度市場(chǎng)化,國(guó)家也不再需要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)民那兒獲得農(nóng)產(chǎn)品。因此,作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的土地,實(shí)行總有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等客觀環(huán)境發(fā)生了根本改變,按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的歷史唯物論原理,應(yīng)適應(yīng)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,淡化傳統(tǒng)的集體所有制,將其改造為歸屬更清晰的權(quán)利形態(tài)。這與黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)決定提出的“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”,“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的要求是一致的。

三、傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟(jì)與合作型集體經(jīng)濟(jì)的異同

從我國(guó)實(shí)踐看,生產(chǎn)資料公有的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織與合作型集體經(jīng)濟(jì)組織有顯著不同。

生產(chǎn)資料公有制集體經(jīng)濟(jì)的特征。一是生產(chǎn)資料由成員集體所有,任何成員不能單獨(dú)行使所有權(quán)( 占有、使用、收益、處置權(quán)) ,也不能在退出時(shí)分割集體所有的資產(chǎn),集體所有的生產(chǎn)資料保持完整性,也使得集體所有制經(jīng)濟(jì)組織具有顯著的社區(qū)性。二是通過(guò)“運(yùn)動(dòng)”形成的,農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的前身是農(nóng)民用自有生產(chǎn)資料入股建立的合作經(jīng)濟(jì)組織,后來(lái)經(jīng)過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng),將農(nóng)民入股的私人財(cái)產(chǎn)無(wú)償變?yōu)槌蓡T集體所有,不是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的,集體所有制并不是天然就存在的,帶有明顯的政經(jīng)和一特征。三是成員邊界是模糊不清的。盡管不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間成員邊界是清楚的,但在同一個(gè)組織內(nèi)部,成員邊界并不清楚,一個(gè)人,只要父輩是組織成員,不需要具備其他條件,生來(lái)就具有集體組織的成員身份。四是生產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由集體統(tǒng)一計(jì)劃安排,成員按照組織分派的任務(wù)參加生產(chǎn)勞動(dòng)。五是經(jīng)營(yíng)決策少數(shù)干部說(shuō)了算,成員參與度低,存在少數(shù)內(nèi)部人控制問(wèn)題。六是勞動(dòng)成果在組織成員之間平均分配,不分男女老幼,不分付出勞動(dòng)多少。

合作型集體經(jīng)濟(jì)組織的特征。一是產(chǎn)權(quán)清晰,生產(chǎn)資料分屬不同的個(gè)人所有,即使入股參加合作后資產(chǎn)仍是個(gè)人所有,只不過(guò)入股后實(shí)行的是集體經(jīng)營(yíng); 成員退出時(shí)可以帶走或通過(guò)轉(zhuǎn)讓處理自己入股的資產(chǎn)。二是成員自愿參加,合作型集體經(jīng)濟(jì)是建立在成員自愿基礎(chǔ)上的,合作組織的基本原則是成員入社自愿、退社自由,農(nóng)民自愿組成的合作組織是單純的經(jīng)濟(jì)組織。三是成員是有邊界的,只有帶資入股參加合作的人員才是組織成員,不入股不能成為組織的成員; 而且,一個(gè)人入股成為組織的成員,其家庭成員并不是組織的成員。四是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督; 合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員由入股成員民主選舉產(chǎn)生,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大決策由成員民主決定,不論成員入股多少,選舉時(shí)實(shí)行一人一票的決策方式。五是集體經(jīng)營(yíng)更多地體現(xiàn)在流通、信用等方面的合作,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則主要以家庭經(jīng)營(yíng)為主。六是合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益在成員之間按股份分配或按交易量返還成員,有效克服了平均主義分配存在的弊端。

通過(guò)以上對(duì)比,集體經(jīng)濟(jì)包含勞動(dòng)者通過(guò)聯(lián)合與合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多種組織形態(tài),集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制經(jīng)濟(jì),集體所有制經(jīng)濟(jì)只是集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多種形式的集體經(jīng)營(yíng),而不應(yīng)一味追求生產(chǎn)資料集體所有。這應(yīng)該是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本意。而且,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)是一個(gè)不斷變化、逐步完善的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái),發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),我們實(shí)行過(guò)生產(chǎn)資料個(gè)人所有基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng)( 互助組、合作社) ,經(jīng)歷過(guò)個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部上交集體、“一大二公”的人民公社體制,實(shí)行過(guò)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織形式,實(shí)行過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng),再到目前廣大農(nóng)村蓬勃興起的、多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì),實(shí)踐對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索和完善從來(lái)沒有停止。不同時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式各不相同,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)不斷調(diào)整完善。可以預(yù)言,今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,建立在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的合作制、股份合作制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。應(yīng)加快改革步伐,將農(nóng)村傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)改造為產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作經(jīng)濟(jì)。

四、誰(shuí)是集體所有的主人

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán),《物權(quán)法》規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有”。法律規(guī)定很清楚,集體所有不是集體經(jīng)濟(jì)組織所有,而是本集體成員集體所有,集體經(jīng)濟(jì)組織只是代表成員管理運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)。這就明確告訴人們,堅(jiān)持集體所有制應(yīng)是堅(jiān)持和保證本集體成員集體所有,不確定集體成員身份、一味強(qiáng)調(diào)集體所有制,就會(huì)失去制度基礎(chǔ); 同時(shí),給我們提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)緊迫的任務(wù): 界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,理清集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界。

傳統(tǒng)的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織,生產(chǎn)資料由成員集體所有,經(jīng)營(yíng)收益由成員共同分享,但集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是沒有邊界的。一個(gè)人是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,其家庭新出生人口無(wú)需支付任何成本就可以成為集體的成員。在這種情況下,集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量的增加,實(shí)質(zhì)是對(duì)原有成員占有集體資產(chǎn)數(shù)量的稀釋; 一個(gè)家庭人口數(shù)量的增加,實(shí)質(zhì)是對(duì)其他家庭所占有集體財(cái)產(chǎn)數(shù)量的稀釋; 由于在集體所有制下,成員個(gè)人不能處置集體所有的生產(chǎn)資料,成員對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)就演變?yōu)閷?duì)公共勞動(dòng)成果的分配權(quán),一個(gè)家庭人口數(shù)量的增加,也就導(dǎo)致了其收益分配占比的增加。于是,在集體內(nèi)部就因成員身份不固定而出現(xiàn)了“搭便車”的現(xiàn)象,家庭人口多的戶比人口少的戶可以從集體多分到產(chǎn)品,產(chǎn)生了分配不公,挫傷了成員的積極性,同時(shí)導(dǎo)致不同農(nóng)戶為了在產(chǎn)品分配方面不因人口比其他家庭少而吃虧進(jìn)而增加了多生育人口的動(dòng)機(jī),這是20世紀(jì)六七十年代我國(guó)農(nóng)村人口高生育的制度根源。農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包后,人口變化就要求調(diào)整承包土地,弱化了承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定性,這仍然是由于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不固定引起的。因此,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須明確集體成員身份,確定改革時(shí)點(diǎn),明確成員條件,理清集體成員邊界。

從實(shí)踐看,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制已經(jīng)被沖破,在城市郊區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū),原來(lái)封閉型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展為開放型經(jīng)濟(jì),社區(qū)人口構(gòu)成發(fā)生了顯著變化,有的地方出現(xiàn)了外來(lái)人口超過(guò)本地人口的倒掛現(xiàn)象,現(xiàn)在的社區(qū)人口與原集體經(jīng)濟(jì)組織人口極度不一致,按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定,外來(lái)人口在本地居住一年以上具有選舉權(quán)。如不清晰界定成員邊界,在涉及經(jīng)濟(jì)利益的決策時(shí),外來(lái)人口會(huì)基于自身利益作出選擇,從而侵害原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。

從實(shí)踐看,政黨、社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織,這些不同的社會(huì)組織的成員條件是不同的。成為政黨的成員應(yīng)有共同的政治信仰和奮斗目標(biāo),擁護(hù)政黨的綱領(lǐng),遵守黨的章程,履行黨員義務(wù),執(zhí)行黨的決定,嚴(yán)守黨的紀(jì)律,保守黨的秘密。作為社區(qū)自治組織成員,原則上應(yīng)居住在自治組織所在的社區(qū),并愿意參加社區(qū)的民主自治活動(dòng)。人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同愿望,在自愿基礎(chǔ)上組成一個(gè)組織,按章程規(guī)定活動(dòng),便成為社團(tuán)組織的成員。經(jīng)濟(jì)組織是以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為紐帶組成并開展經(jīng)營(yíng)的組織,成為經(jīng)濟(jì)組織成員的條件是個(gè)人與組織有財(cái)產(chǎn)關(guān)系,擁有經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)或向經(jīng)濟(jì)組織投資入股才能成為成員,否則就不是經(jīng)濟(jì)組織的成員。一個(gè)人是經(jīng)濟(jì)組織的成員,但其家庭的其他人員不是經(jīng)濟(jì)組織的成員。如果繼承了經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)或股份,他就獲得了經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。這樣,經(jīng)濟(jì)組織的成員雖是變動(dòng)的,但以財(cái)產(chǎn)劃分的成員邊界始終是清楚的。

深刻學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《物權(quán)法》對(duì)集體所有的規(guī)定,對(duì)指導(dǎo)即將開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利至關(guān)重要。農(nóng)村集體所有土地確權(quán)辦證,應(yīng)該確給誰(shuí)? 一般說(shuō)法是確給集體經(jīng)濟(jì)組織。但按照《物權(quán)法》的規(guī)定,不應(yīng)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織,而應(yīng)確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織的成員; 即使確給集體經(jīng)濟(jì)組織,也應(yīng)注明組成集體的有資格的成員名單。這里基本的邏輯秩序應(yīng)是先確員( 確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員) ,再確權(quán)( 再對(duì)集體所有的各種資產(chǎn)確權(quán)) 。如果不確員就確權(quán),把法律規(guī)定屬于成員集體所有的土地等資產(chǎn)確給并不是所有者、成員邊界不清的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織,不僅不符合《物權(quán)法》關(guān)于集體所有主體的規(guī)定,還會(huì)加劇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清的混亂狀況。對(duì)此,我們應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí),寧可不確員就不確權(quán),也不能不確員就確權(quán),一定要按照法律規(guī)定扎實(shí)穩(wěn)妥開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作,使之經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

這里還涉及相關(guān)法律的修改問(wèn)題。如集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織本質(zhì)是兩類不同性質(zhì)的組織,人員構(gòu)成不同,組織的任務(wù)、決策運(yùn)行機(jī)制不同,讓村民自治組織代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能,既與《物權(quán)法》對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人主體的規(guī)定不符,也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的需要,應(yīng)盡快啟動(dòng)修法程序加以修改完善。

五、探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

黨的十七大報(bào)告提出“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”,2013年中央1號(hào)文件要求“因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”,就是要探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效制度安排、科學(xué)的資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制、公平合理的利益分配機(jī)制。理論研究和實(shí)踐表明,相對(duì)于生產(chǎn)資料集體所有、成員邊界不清的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織,建立在產(chǎn)權(quán)清晰、個(gè)人自愿基礎(chǔ)上的合作性集體經(jīng)濟(jì),其運(yùn)行更靈活,激勵(lì)約束機(jī)制作用更明顯,資源配置的效率更高。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),應(yīng)注重發(fā)展在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上建立的各種形式的合作經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)組織形式更有生命力,農(nóng)民更認(rèn)可。在集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面,要建立較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制,健全集體內(nèi)部民主管理決策機(jī)制和外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,既要防止集體資產(chǎn)被侵蝕、農(nóng)民權(quán)益受損害,又要防止集體經(jīng)濟(jì)被少數(shù)人控制。應(yīng)參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立以股東( 代表) 大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為架構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在收益分配方面,應(yīng)制定經(jīng)成員同意認(rèn)可的分配辦法,可以按交易量返還利潤(rùn),也可以按股分紅,確保農(nóng)民群眾真正成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的參與者和受益者。

六、賦予集體資產(chǎn)權(quán)能

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑,中央有明確要求,農(nóng)民群眾有強(qiáng)烈期盼。從全國(guó)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡,地區(qū)差異很大,與中央的要求、農(nóng)民的期盼差距很大。原因是多方面的,但根本原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能不完整,或者權(quán)能缺失。我國(guó)《民法通則》第71條對(duì)所有權(quán)規(guī)定了四項(xiàng)內(nèi)容: “財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。”《物權(quán)法》第39條規(guī)定: “所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”這四項(xiàng)權(quán)利就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能?，F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有財(cái)產(chǎn)、無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題突出。目前,農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)能基本得到體現(xiàn),但處置權(quán)( 法律上、事實(shí)上的處置權(quán)) 基本沒有體現(xiàn),導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素難以向農(nóng)村、向農(nóng)業(yè)積聚,農(nóng)村集體資產(chǎn)成為僵化的資產(chǎn),難以與外部各種要素相結(jié)合,限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。毋庸諱言,反觀城市郊區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū),之所以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,無(wú)一不是集體資產(chǎn)權(quán)能得到體現(xiàn)的結(jié)果。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,完善集體資產(chǎn)權(quán)能,激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。必須改變農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能缺失的狀況,應(yīng)通過(guò)調(diào)整政策、修改法律法規(guī),完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能,這也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能,是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要條件。