縣官不好當，好縣官更不好當！且看宋代縣官如何游走于刀尖之上！

自秦始皇設(shè)立郡縣制以來，各封建王朝均效法其制度，縣一級的行政區(qū)劃已經(jīng)成為古代基層社會的重要細胞，起著聯(lián)系地方與中央的紐帶作用。

一、源頭清澈水自流

古代的縣衙可以說是麻雀雖小五臟俱全，儼然一個地方小朝廷，而作為一縣之長的縣官也并非是個'七品芝麻官'，但凡涉及到所屬縣城中的大小事務(wù)諸如行政、民情、教育、司法等各種繁雜事務(wù)，均要事無巨細親自處理，可以說縣官就是一塊磚，哪里需要哪里搬，而我們經(jīng)常說的地方'父母官''青天大老爺'等說法便是古代樸素的人民對于縣官美好形象的向往。

自宋太祖趙匡胤將后周恭帝與太后這對孤兒寡母拉下皇帝寶座，建立起中國歷史上又一個自東亂繼而一統(tǒng)的帝國后，無一日不對如何加強手中那來之不易的權(quán)力與強化中央集權(quán)而費心勞力。

五代十國的動亂猶在眼前，軍鎮(zhèn)割據(jù)、地方混戰(zhàn)、經(jīng)濟凋敝，這無疑時時刺痛著宋太祖與大宋歷代皇帝那敏感的神經(jīng)。而這支敏感神經(jīng)遍布于各級行政機構(gòu)之中以至于最底層到了之地。

五代十國時期各地藩鎮(zhèn)掌權(quán)，地方官只是個形式而已，從德行低下無甚才能，到年邁不堪事務(wù)，什么樣的人都能在縣官這一位置上混的風生水起，能做官做好官的都投效于各個軍鎮(zhèn)之下謀個出身。'故天下之邑率皆不治，甚者誅求刻剝，穢跡萬狀'便是當時地方行政的糜爛情況。

于是宋代在建立伊始就十分重視地方官員的選拔任免工作，將人事任命看作是宋代能夠綿延國祚的重要因素和驅(qū)動力。為了達成這一目的，宋代擴大了科舉考試的涵蓋范圍，規(guī)定科舉考試劃分為三大類，首先由天子直接進行考察選拔稱為制舉，其次由州縣推薦人才到禮部進行考察為常貢，最后可以由各地學校向上推薦稱為學選。

考試內(nèi)容十分豐富，既能分為常規(guī)考試與特殊考試，又可文武分科，最后還有成人考試和非成人考試，頗有現(xiàn)代本科與技校，成人高考與普通高考的味道。

常規(guī)考試稱為'常科'，除了我們非常熟悉的進士之外，還有九經(jīng)、五經(jīng)、開元禮、三史等等，而特殊考試是為了選拔人才而專門設(shè)立被稱為'制科'，由皇帝根據(jù)這時間朝廷需要哪種專門人才去從事專門事務(wù)而設(shè)置并由皇帝親自主持，就好比包工頭在藍翔技校監(jiān)考挖掘機一般。

成人考試與非成人考試則是以15歲為年齡標準，15歲以下能夠通曉創(chuàng)作詩詞歌賦的少年兒童經(jīng)過地方官推薦，再由皇帝親自考試后，便可以被賜予進士出身抑或是同學究出身。至于文武科便是字面含義，只是武科考試不僅僅要的是身材強壯的猛男硬漢，也要經(jīng)過理論考試，避免武官都是頭腦發(fā)達四肢簡單。

二、如何選一個合格的縣太爺？

而將目光轉(zhuǎn)移到最底層的行政機構(gòu)建設(shè)上，相對于科舉這個總的大框架下，地方官員的選任更為嚴格。

首先是需要按照分類選拔原則來選定地方官。宋代縣官的選拔除了皇帝親自任命這一具有特殊意義的選拔方式外，通常的選拔方式一般有兩種。一種是由宰相或是執(zhí)政特別任命的知縣，這類縣官屬于高級縣官，另一種則是由中央人事部門吏部通過考察篩選之后統(tǒng)一任命派出的普通縣官就是我們經(jīng)常所說的縣令或是知縣。

縣官與縣官之間還有所不同，縣令是小縣長官，知縣才是大縣長官，雖然干的活都一樣但身份卻相差很多，知縣品級一般都要比縣令要高，且知縣多是在京官員擔任，就是中央直接委派的高官權(quán)知此縣，故稱為知縣。如京城開封府下屬的縣級行政單位的歷任行政長官都具有很高的資歷，就是我們所說的高級縣官，且高級縣官還會配備縣丞、主簿、縣尉等輔助性的官吏協(xié)助處理地方事務(wù)。

宋太宗十分重視對于基層官僚隊伍的建設(shè)，在北宋著名史學家李燾的《續(xù)資治通鑒長編》中記載宋太宗曾經(jīng)表示'百里之長，字民之要害也！'并于在位期間多次下達詔書命令地方長官向中央推薦合格的基層管理人才從而將其合格者選入朝廷，親自召見且下達任命，這樣地方官既有能力又可說是出自皇帝門下皆是天子門生。

為了區(qū)別各縣之間的具體情況，以派遣合適的官員前往任職，宋廷還將全國各縣根據(jù)當?shù)夭煌闆r，如地理環(huán)境、人口多寡、當?shù)厣鐣?fù)雜程度劃分為十種類別或是十個等級，根據(jù)所要赴任的官員能力、籍貫等因素分別委派。

其次就是擔任縣官還有嚴格的身份限制和流程。宋太祖通過兵變立國，且又從五代十國的動亂年代一路走來，對武人擅權(quán)的惡性影響可謂體會深刻，所以為了把持住各地方的基層力量，縣官身份也多以文人出身為主，而文人只是一個基本條件，如需做官還需要進士出身。當然基層的官僚隊伍并不完全排斥武人，在一些邊疆重鎮(zhèn)由于軍事壓力的需要，也會有武將出任地方首長，以便處理邊事。

同時宋代基層官員如果想要升遷，不僅僅需要做出政績，還要通過本人上司中高級官員保舉才可，如果被舉薦人在任不合格或者觸犯法律，保舉者需要承擔連帶責任，比如北宋就規(guī)定如果地方官即縣令、知縣需要升遷必須有兩人保舉，這一制度的實施一定確保了官僚隊伍的整潔，避免了請托結(jié)黨之風。

除了保舉者需要承擔連帶責任，為了防止地方官長期在一個地方執(zhí)政形成尾大不掉之勢，或在此地以權(quán)謀私購置田產(chǎn)，宋廷規(guī)定知縣、縣令不得在其家鄉(xiāng)或田產(chǎn)所在地任職，且任期不得超過三年，三年后便要調(diào)換駐地。不僅有效防止地方官徇私舞弊，還可以防止地方官長期不動進而造成新的割據(jù)勢力。

最后宋朝對地方官吏有嚴格的年齡限制和綜合素質(zhì)的要求。兩宋朝廷都曾經(jīng)多次下達詔書明確說明各地方官要挑選年富力強者充當，當時的法定退休年齡為70歲，但為了保證地方行政效率一般達到60歲便會不再擔任主事官員。且地方官員大都經(jīng)過科舉選拔，不僅需要飽讀詩書的高級知識分子，更需要對法律條文如數(shù)家珍，宋太宗在對縣官的勸勉詔書中就強調(diào)地方官需要'習讀法書'。法律條文也被列為地方官考核的重要內(nèi)容。

三、看好他！管好他！

在提高官僚隊伍自身各項能力的同時，一套完備的監(jiān)察體系是必不可少的，畢竟縣官們也并非都是圣賢，需要進行定期考核和受到監(jiān)督，這不僅能夠保持官僚隊伍的正常運轉(zhuǎn)，也能夠使得國家整體的行政效率得到保障。

宋代對于基層地方治理十分看重，對于官員考核監(jiān)督的嚴格力度也就不言而喻了。為此，宋代制定了包括對被考核官員人品、資歷、政績等各個方面的考察標準。按照宋代的監(jiān)察制度，所有縣官在領(lǐng)命赴任之時都會得到由中央政府發(fā)給他們的小冊子——印紙、歷子。每年固定時間都會有各縣令、知縣任職所在地的州府長官在上面寫上他們在任期間的功績過失和表現(xiàn)情況，在之后的朝廷授官或是官職調(diào)動中作為升遷貶黜的重要依據(jù)。

各地的縣太爺需要對本地的稅收情況進行核查，興修水利工程勸課農(nóng)桑，興辦基層教育建設(shè)學校，境內(nèi)是否出現(xiàn)冤假錯案，如遇災(zāi)荒需要及時救濟，這些都是對于縣官的考察內(nèi)容，當然在不同時期可能會有不同的側(cè)重點，比如當?shù)匕l(fā)生天災(zāi)就需要對賑濟情況和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大檢查。

縣官在完成本職工作的同時還需要注意不得擾民或勞民傷財以圖政績，負責監(jiān)察各項事務(wù)的上司需要對被監(jiān)察者所在地的民眾進行走訪以核查情況，如果有知情不報或是未能及時發(fā)現(xiàn)縣官為政不善者，監(jiān)察官員就是失察之罪，處罰更重。

四、縣官不易且做且珍惜

任何上層制度的設(shè)計無論在何時何地都會有利有弊。宋代汲取前代教訓，將基層官僚的任用選拔監(jiān)察等各個方面構(gòu)造成了一個相當完美的體系，在很大程度上官員的選拔條件、監(jiān)察標準等等在很大程度上對于兩宋時期的政治建設(shè)都起到過明顯的積極作用。

基層官僚隊伍建設(shè)對于國家安定統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮有著不可或缺的作用，同時在這樣的選拔監(jiān)察任免制度之下，各種中下層知識分子都有機會參與到政治之中，并且能夠憑借個人能力被吸收進中央政府的權(quán)力核心之中，這使得宋代的縣官隊伍總體上有著相當高的素質(zhì)并且縣一級的行政效率也大大提高。

也是在這樣的體系之下，我們所熟知的包拯、寇準、范仲淹等一系列家喻戶曉的廉政奉公的感人事跡才會被一代又一代傳唱。但誰也不能指望官員們都是包拯寇準這樣的道德楷模，他們只能在這些制度空間內(nèi)發(fā)揮自己的才干，這些制度又通過他們更加的完善和發(fā)展，才能“批量制造”出更多包拯寇準式的優(yōu)秀地方官 ，保證了宋代地方的整體穩(wěn)定，為全社會的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

但同時任何制度都不可能完美無缺。宋代以文立國，重文輕武，在這樣的國家環(huán)境下，大批文官出現(xiàn)在政治舞臺上，達到了古代文官政治的高潮?？蛇@方寸舞臺并不能容納持續(xù)膨脹的官僚隊伍，也正是這種文官制度的極具膨脹使得宋代積貧積弱的局面愈演愈烈。

首先地方上尤其是縣一級的行政組織，只有縣令或知縣是政府在編人員也就是正式的公務(wù)員，其他的政府辦公人員不算官而算吏。縣中事務(wù)繁重而官少難辦，就會委托給下層的吏員處理。如宋代賦稅實際上十分繁重，收稅也就成為一項同樣繁重的任務(wù)，再加上其他行政事務(wù)或是審定刑獄，于是就有許多縣官不得不依賴吏員治理。

根據(jù)史書記載，一縣吏員有時會多達上百人，這和正式的官員僅有數(shù)人形成了鮮明對比。吏員不是中央正式任命，同樣也不會受到太多的制度限制，難免會出現(xiàn)偷奸?；睦魡T狐假虎威魚肉鄉(xiāng)里，而他們大都是本地人口，縣官也只能放縱其行事。

其次上文中我們提到，官員升遷需要上級官員同時保舉審核，舉薦制度本身并沒有錯誤反而能夠為國家提供相對穩(wěn)定的人才來源，但是基層縣官那么多，為了獲取升遷途徑或資格，常常向上奔走行賄，甚至不惜重金只為一張好看的推薦信，這反而從反方向激發(fā)了上層腐敗的出現(xiàn)，官員只顧請托升遷而不理政事的情況時有發(fā)生。

最后監(jiān)察制度和標準過于嚴苛，這就使得地方官施政束手束腳，有時為避免犯錯甚至有人不愿外出為縣官，寧愿在家等其他的官位空缺，甚至不少士人認為赴任縣官猶如赴湯蹈火，談之色變，這使得大量縣官職位空缺，中央政府被迫使吏員主持縣中事務(wù)，更加激化了社會矛盾。再加上一些邊遠地區(qū)交通不便，官員上任困難或不愿上任，即使上任政令也無法及時傳達，導(dǎo)致基層統(tǒng)治漏洞百出。

誠然如此，宋代在內(nèi)有困憂，外有強敵的大環(huán)境下，通過對基層官僚隊伍的建設(shè)和控制，仍然保持了將近300余年的統(tǒng)治，且沒有爆發(fā)全國性的農(nóng)民起義或政治動亂，其國祚之長僅次于兩漢，這與上述比較完備的制度建設(shè)，有著不可分割的因果聯(lián)系。