首個教育評價系統(tǒng)改革文件出臺——

五“破”五“立” 教育評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向

光明日報記者鄧暉

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，明確了新時代我國教育評價改革的任務書和路線圖。

“這是新中國第一個關于教育評價系統(tǒng)改革的文件，也是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件?！苯逃肯嚓P負責人表示。

教育評價“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向，“破”什么“立”什么？如何通過評價改革，推進黨委和政府辦好新時代教育？不再簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校，教育評價看什么？一連串黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題在《總體方案》中得以解答。

改革黨委和政府教育工作評價

破什么：短視行為和功利化傾向

立什么：科學履行職責的體制機制

張貼高考“喜報”，標榜“學霸”和中考、高考“狀元”，把升學率視為學校政績、給一線教師層層加碼……在《總體方案》中，這些曾經(jīng)攪動了不少學校、家長、考生心緒的行為被明令叫停。

記者注意到，為改革黨委和政府教育工作評價，《總體方案》畫出了行為“紅線”，提出“三不得一嚴禁”的要求，即不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟?，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。

“要‘破’的是短視行為和功利化傾向，‘立’的是科學履行職責體制機制。”教育部相關負責人表示。

不看升學率后，評價黨委和政府教育工作看什么？《總體方案》給出了明確方向：在黨對教育工作全面領導的體制機制上，各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學校和年終述職必述教育工作等制度；在政府履行教育職責評價上，則既要評估最終結果，也要考核努力程度及進步發(fā)展。

改革學校評價

破什么：重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為

立什么：立德樹人落實機制

立德樹人成效是檢驗學校一切工作的根本標準。但實踐中，重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為卻使得教育根本任務難以落實。針對這種不科學的教育評價導向，《總體方案》對各級各類學校提出了明晰的評價標準。

比如針對幼兒園評價，《總體方案》提出重點評價科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。在改進中小學校評價上，提出義務教育學校重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權益、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平等情況；普通高中主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實施學生綜合素質(zhì)評價、開展學生發(fā)展指導等內(nèi)容。健全職業(yè)學校評價方面，則提出重點評價職業(yè)學校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。

“要切實推動把立德樹人貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，促進學生身心健康、全面發(fā)展?！苯逃肯嚓P負責人表示。

改革教師評價

破什么：重科研輕教學、重教書輕育人等行為

立什么：潛心教學、全心育人的制度要求

教師是立教之本、興教之源。針對長久以來存在的重科研輕教學、重教書輕育人等行為，《總體方案》設計了一系列改革任務，全力構建潛心教學、全心育人的制度要求。

在《總體方案》中，師德師風再次作為教師第一標準被著重強調(diào)，提出建立師德失范行為通報警示制度，對出現(xiàn)嚴重師德師風問題的教師探索實施教育全行業(yè)禁入制度等具體舉措。

而對于如何突出教育教學實績這個操作難題，方案對不同學段教師提出不同要求，比如在幼兒園教師評價方面強調(diào)突出保教實踐；在中小學教師評價方面提出探索建立教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜等；在高校教師工作量核定方面則提出把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業(yè)設計、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、社團活動、競賽展演等情況計入工作量等有針對性的做法。

此外，針對高校教師普遍關心的“唯論文”“唯帽子”等科研評價問題，《總體方案》明確提出在教師科研評價中將突出質(zhì)量導向、實施分類評價，而對高校的學科評估則淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標，突出學科特色、質(zhì)量和貢獻。

為使人才稱號回歸學術性、榮譽性，《總體方案》還提出教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走，不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優(yōu)評獎、學位點申報的限制性條件等具體舉措。

改革學生評價

破什么：以分數(shù)給學生貼標簽的不科學做法

立什么：德智體美勞全面發(fā)展的育人要求

“考，老師的法寶；分，學生的命根”，傳唱已久的歌謠折射出當前各級各類學校中存在的“以分數(shù)給學生貼標簽”的不科學做法。

學生評價是教育評價的基礎環(huán)節(jié)。記者注意到，為扭轉(zhuǎn)當前學生評價中存在的以分數(shù)給學生貼標簽等錯誤傾向，《總體方案》著眼促進德智體美勞全面發(fā)展，對德育、美育、體育、勞動教育都提出了具體的評價標準。比如，在德育評價方式上，提出通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會主義核心價值觀情況。在體育評價上，提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項運動技能測試相結合的考查機制，分學段提出具體要求。在美育評價上，提出把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業(yè)要求；探索將藝術類科目納入中考改革試點；推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學分制管理等。

完善其他方面的評價體系，并不意味著放松學業(yè)要求。

記者注意到，“嚴格學業(yè)標準”成為《總體方案》著重強調(diào)的一點，要求各級各類學校要“嚴把出口關”：在學業(yè)考評方面，提出完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業(yè)考評制度；在學位論文方面，提出探索學士學位論文（畢業(yè)設計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為；在實習（實訓）方面，提出完善實習（實訓）考核辦法，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。

改革用人評價

破什么：文憑學歷至上等不合理用人觀

立什么：以品德和能力為導向的人才使用機制

值得注意的是，此次《總體方案》不只是面向教育內(nèi)部“動真格”，還對社會用人評價提出了具體的改革方向。

“社會選人用人對于引導學生多樣化成長成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時過分注重高學歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現(xiàn)代版的‘出身論’，不利于實現(xiàn)讓每個人都有人生出彩的機會?！苯逃肯嚓P負責人表示。

為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措：一是黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變?nèi)瞬拧案呦M”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是各級公務員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。三是規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經(jīng)歷作為限制性條件。四是職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。五是用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

《光明日報》（ 2020年10月14日13版）