食品安全抽樣檢驗工作中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者有權(quán)利提出異議，這有助于維護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)公平、公正的原則。《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定了食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢的申請、受理和處理，明確了復(fù)檢的申請主體、受理部門、工作時限、處理要求等內(nèi)容。

先奉上《辦法》第三十條至第三十六條規(guī)定的復(fù)檢處理流程圖

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了解了復(fù)檢流程圖，你是否還存在以下疑問？

復(fù)檢的受理部門是哪里？

復(fù)檢申請有什么要求？

哪些情形不予復(fù)檢？

復(fù)檢備份樣品出現(xiàn)異常情況該如何處理？

復(fù)檢費(fèi)用由誰承擔(dān)？

讓我們來看看權(quán)威解讀吧！

Q

復(fù)檢的受理部門是哪里？A

“復(fù)檢受理部門”是“實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門”。復(fù)檢申請通常是向“實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門”提出，主要是因為該部門是監(jiān)督抽檢事項的實施者，熟悉情況，便于處理。特殊情況時，復(fù)檢申請人也可以向“其上一級市場監(jiān)督管理部門”提出，主要是因為“實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門”因復(fù)檢機(jī)構(gòu)的確定等問題不便于受理，或者復(fù)檢申請人未聯(lián)系到“實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門”等原因。

這里需要注意的是，“復(fù)檢受理部門”不一定是食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地的市場監(jiān)督管理部門。例如：A市市場監(jiān)督管理部門實施的監(jiān)督抽檢，不合格食品涉及B市的食品生產(chǎn)企業(yè)。B市的食品生產(chǎn)企業(yè)對檢驗結(jié)論有異議，應(yīng)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的A市市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，不應(yīng)向其住所地的B市市場監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請。

“向國家市場監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托復(fù)檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理”，主要是為了方便復(fù)檢申請事項的提出與辦理。當(dāng)前，向國家市場監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請的，無特殊情況，通常是由復(fù)檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。Q

復(fù)檢申請有什么要求？A

（一）復(fù)檢申請方式

復(fù)檢申請時，申請人應(yīng)當(dāng)按照要求提出“書面復(fù)檢申請”，也就是說不可以通過口頭、電話等方式提出。

（二）復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料

按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知》（市監(jiān)食檢〔2018〕48 號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于取消部分部門規(guī)章 和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告 2019 年第54號，復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）復(fù)檢申請書；（2）食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書；（3）復(fù)檢申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件；（4）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）。

（三）復(fù)檢申請的時限

復(fù)檢申請應(yīng)當(dāng)在“收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)”提出，原則上是從檢驗結(jié)論收到之日的次日開始計算，檢驗結(jié)論收到之日是指《食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書》書面回執(zhí)單的簽收時間?！坝馄谖刺岢龅模挥枋芾怼?，是指在“收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)”未提出復(fù)檢申請的，不予受理。還需要注意，7個工作日是法定的復(fù)檢申請期限，復(fù)檢申請的受理還受到樣品保質(zhì)期等因素影響，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如發(fā)現(xiàn)所申請樣品保質(zhì)期較短，應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)盡快提出復(fù)檢申請。Q

哪些情形不予復(fù)檢？A

（一）檢驗結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的 

食品中微生物是造成食品腐敗、變質(zhì)的主要原因。常見的微生物指標(biāo)包括反映食品受污染程度的指示菌，如菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、酵母等，以及致病菌如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等。

食品中微生物檢驗是以活體微生物為靶標(biāo)的檢測，活菌在受污染樣品中分布不均勻，且動態(tài)變化，其數(shù)量可能會隨著時間的推移而變化，這些特征決定了初檢和復(fù)檢結(jié)果不具備可比性。目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中微生物限量要求多數(shù)是 二級或三級采樣方案，在增加采集和檢測樣品數(shù)量（n）的同時，設(shè)置了微生物指標(biāo)可接受的水平限量值（m）、最大可允許超過m值的樣品數(shù)（c）及微生物 指標(biāo)的最高安全限量值（M），增強(qiáng)了微生物檢測結(jié)果的科學(xué)性和代表性?！妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗總則》（GB 4789.1—2016）規(guī)定，檢驗結(jié)果報告后，剩余樣品和同批產(chǎn)品不進(jìn)行微生物項目的復(fù)檢。

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，簡稱 CAC）頒布的《食品微生物標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用原則》(CAC/GL21—1997，2013 年修訂）明確規(guī)定，微生物采樣方案中應(yīng)規(guī)定每個被檢批次食品分析單位的數(shù)量和規(guī)格，不合格批次不得通過復(fù)檢否定初次檢驗的結(jié)果?；谏鲜銮闆r， 對檢驗結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的，市場監(jiān)督管理部門不 予受理復(fù)檢申請。

（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的

《食品安全法》第一百五十條規(guī)定“食品保質(zhì)期，指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限”。保質(zhì)期由食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的食品特性、加速實驗或測試結(jié)果進(jìn)行確定，是企業(yè)針對該產(chǎn)品給消費(fèi)者作出的承諾，在此期限內(nèi)，食品應(yīng)符合相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，食品的風(fēng)味、口感各方面都有保證，可以放心食用。

超過保質(zhì)期的食品，可能會發(fā)生品質(zhì)變化。一是衛(wèi)生指標(biāo)發(fā)生變化。生產(chǎn)實踐中大多以微生物指標(biāo)作為判斷其衛(wèi)生指標(biāo)的依據(jù)，超過保質(zhì)期的食品可能會出現(xiàn)由微生物引起的腐敗變質(zhì)現(xiàn)象。二是其他品質(zhì)變化。過期食品的外觀、顏色、口感、味道等發(fā)生變化，如過期的面包會顯得干硬。超過保質(zhì)期的食品已不能代表產(chǎn)品的真實品質(zhì)，因此不予復(fù)檢。

針對糕點、鮮奶等保質(zhì)期較短的食品，受理復(fù)檢之前要特別注意食品是否在保質(zhì)期內(nèi)。現(xiàn)制現(xiàn)售的餐飲食品及食用農(nóng)產(chǎn)品等無法確定保質(zhì)期的，能否受理復(fù)檢或是多長時間內(nèi)可以受理復(fù)檢，未明確規(guī)定。在實踐工作中，受理復(fù)檢前， 受理部門應(yīng)和檢驗機(jī)構(gòu)確定備份樣品的儲存狀態(tài)，例如畜禽肉備份樣品一直是處于冷凍儲存狀態(tài)等情形，可進(jìn)一步研究確定是否對其受理復(fù)檢。

（三）逾期提出復(fù)檢申請的

市場監(jiān)督管理部門向食品生產(chǎn)經(jīng)營者送達(dá)檢驗結(jié)論和食品安全抽樣檢驗結(jié)果通知書時，會告知其享有在規(guī)定時限內(nèi)提出復(fù)檢的權(quán)利，且通知書上也明確了若對檢驗結(jié)論有異議，應(yīng)在收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)提出復(fù)檢申請。因此，逾期未提出復(fù)檢的不予復(fù)檢。

（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的

“其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的”，通常是指除了本條前三種不予復(fù)檢的原因之外，由于非初檢機(jī)構(gòu)原因?qū)е聜浞輼悠凡贿m于復(fù)檢的情況，如復(fù)檢備份樣品在食品標(biāo)簽標(biāo)注的儲存條件下發(fā)生變質(zhì)，或者不可抗力導(dǎo)致備份樣 品不適于復(fù)檢的等等。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形

本項為兜底款項。

不予復(fù)檢的情形不可預(yù)料，也不能詳盡。目前對于部分項目是否可以復(fù)檢的規(guī)定，也存在空白。如吸蟲囊蚴、線蟲幼蟲、絳蟲裂頭蚴、螨等寄生蟲及食品標(biāo)簽等是否可以復(fù)檢仍不明確。這些有待法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 進(jìn)一步明確。Q

復(fù)檢備份樣品出現(xiàn)異常情況該如何處理？A

復(fù)檢備份樣品確認(rèn)時，如發(fā)現(xiàn)“復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況”，可通過拍照或錄像等方式記錄。復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時書面報告委托復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門。

對結(jié)果判定并不產(chǎn)生實質(zhì)影響的情況，比如封條上抽樣單編號、樣品名稱、抽樣日期等信息填寫存在差錯但能確認(rèn)備份樣品無誤的，樣品封條稍有破損但不影響防拆封措施有效性的，其他對復(fù)檢結(jié)果不產(chǎn)生影響的情形，復(fù)檢機(jī)構(gòu)報告委托復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門并如實記錄后，可繼續(xù)開展復(fù)檢工作。Q

復(fù)檢費(fèi)用由誰承擔(dān)？A

復(fù)檢機(jī)構(gòu)向復(fù)檢申請人開具復(fù)檢交費(fèi)通知書，還應(yīng)說明“復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請人承擔(dān)”。如復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致，即復(fù)檢結(jié)論為合格，復(fù)檢費(fèi)用應(yīng)退還復(fù)檢申請人，復(fù)檢費(fèi)用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

以上講解參考《辦法》條文

第三十條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照本辦法規(guī)定實施的監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。向國家市場監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托復(fù)檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。逾期未提出的，不予受理。

第三十一條　有下列情形之一的，不予復(fù)檢：（一）檢驗結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；（二）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；（三）逾期提出復(fù)檢申請的；（四）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實現(xiàn)復(fù)檢目的的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

第三十三條　初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后3個工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。復(fù)檢樣品的遞送方式由初檢機(jī)構(gòu)和申請人協(xié)商確定。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或者錄像等方式對備份樣品外包裝、封條等完整性進(jìn)行確認(rèn)，并做好樣品接收記錄。復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞，或者出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時書面報告市場監(jiān)督管理部門。

第三十六條　復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付復(fù)檢費(fèi)用。

復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由實施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。復(fù)檢費(fèi)用包括檢驗費(fèi)用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。