時(shí)隔九年，住建部再次為工程總承包項(xiàng)目制定推薦使用的非強(qiáng)制性使用文本。不同于適用于所有建設(shè)項(xiàng)目的舊版本，《示范文本》聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包承發(fā)包活動(dòng)，也作為今年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的配套規(guī)范。

相較于舊版本以及今年6月發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿），正式的《示范文本》都有較大變化。僅從集中約定了合同當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的合同協(xié)議書(shū)看，便從七條擴(kuò)展為十一條，具體條款中也有新增開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)施工日期、計(jì)劃竣工日期等變動(dòng)。

具體而言，《示范文本》主要在《發(fā)包人要求》、工期和進(jìn)度安排、缺陷責(zé)任規(guī)定、合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)部署這四方面有所突破。

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新增《發(fā)包人要求》

參照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）和《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》（GF-2015-0210），《示范文本》新增了《發(fā)包人要求》作為構(gòu)成合同文件組成部分的獨(dú)立文件，由發(fā)包人（或以發(fā)包人名義）編制的《發(fā)包人要求》與專用合同條件享有解釋合同文件的同等地位。

從《示范文本》附件可以看到，《發(fā)包人要求》包括但不限于工程的功能要求、范圍、工藝、工期、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，以及合同雙方當(dāng)事人約定對(duì)其所作的修改或補(bǔ)充。

相應(yīng)的，《示范文本》也在通用合同條件中新增了第3條“發(fā)包人的管理”。而通過(guò)將舊版本使用的“監(jiān)理人”概念改為“工程師”，并明確“發(fā)包人需對(duì)承包人的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、服務(wù)等工作過(guò)程或過(guò)程節(jié)點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的，有權(quán)委任工程師”，《示范文本》實(shí)際上擴(kuò)大了工程師的工作范圍，也賦予工程師以更明確的職權(quán)。

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細(xì)化工期和進(jìn)度安排

《示范文本》將舊版本第4條“進(jìn)度計(jì)劃、延誤和暫停”擴(kuò)展為“工期和進(jìn)度”，一方面圍繞工期新增了工期延誤、工期提前、復(fù)工等規(guī)定，另一方面圍繞進(jìn)度將分階段進(jìn)度計(jì)劃統(tǒng)一為進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)告等安排。

其中，《示范文本》對(duì)工期延誤進(jìn)行的分類梳理（在因發(fā)包人、承包人、行政審批、異常氣候原因?qū)е碌墓て谘诱`中，發(fā)承雙方需采取不用的工期調(diào)整和費(fèi)用分擔(dān)方式）和對(duì)工期提前、工程暫停的情形分析及相應(yīng)安排，都將助力解決工期糾紛這一工程合同常見(jiàn)糾紛。

圍繞工期，《示范文本》還將開(kāi)工日期分解為計(jì)劃開(kāi)工日期和實(shí)際施工日期、將竣工日期分解為計(jì)劃竣工日期和實(shí)際竣工日期，并落實(shí)《政府投資條例》、在發(fā)包人義務(wù)中明令禁止“任意壓縮合理工期”，一系列規(guī)定都體現(xiàn)了工期管理的精細(xì)化。

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實(shí)化缺陷責(zé)任規(guī)定

《示范文本》在舊版本第11條“質(zhì)量保修責(zé)任”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅調(diào)整，對(duì)承包人應(yīng)承擔(dān)的保修義務(wù)和質(zhì)量缺陷責(zé)任進(jìn)行了分別規(guī)定。

其中圍繞質(zhì)量缺陷責(zé)任，《示范文本》明確了缺陷責(zé)任期的計(jì)算方式和延長(zhǎng)規(guī)則、承包人缺陷調(diào)查的程序和費(fèi)用分擔(dān)、缺陷修復(fù)后的進(jìn)一步試驗(yàn)安排，并對(duì)承包人出入權(quán)和缺陷責(zé)任期終止證書(shū)做出配套安排。一系列創(chuàng)新規(guī)定回答了實(shí)踐中關(guān)于缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)的分歧，解決了質(zhì)量缺陷責(zé)任的落實(shí)難題。

依據(jù)《示范文本》，在缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)包人在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)已接收的工程存在缺陷或損壞的，應(yīng)通知承包人予以修復(fù)。而后承包人需進(jìn)行缺陷調(diào)查以查清缺陷或損壞的原因，并對(duì)因自身原因?qū)е碌馁|(zhì)量缺陷承擔(dān)修復(fù)義務(wù)，最后在缺陷修補(bǔ)后通知發(fā)包人、開(kāi)展進(jìn)一步試驗(yàn)。

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優(yōu)化合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，《示范文本》一方面貫徹公平負(fù)擔(dān)原則，在合同解除、責(zé)任承擔(dān)、義務(wù)分配等方面設(shè)置了雙方對(duì)等的條款；另一方面圍繞風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)，《示范文本》也在第13條變更與調(diào)整中充分考慮了法律變化引起的調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整等情形，為發(fā)承雙方平等分擔(dān)合同價(jià)格和工期調(diào)整提供了制度性安排。

其中，針對(duì)爭(zhēng)議最大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的工程價(jià)款調(diào)整，《示范文本》明確主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格波動(dòng)幅度大于合同約定幅度時(shí)，發(fā)承雙方可采用《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》或其他方式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格。

《價(jià)格指數(shù)權(quán)重表》對(duì)應(yīng)的價(jià)格調(diào)整公式

《示范文本》也積極運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)部署設(shè)計(jì)和工程保險(xiǎn)、工傷和意外傷害保險(xiǎn)、貨物保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)，從而將發(fā)承雙方和從業(yè)人員可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。

在要求發(fā)承雙方為建筑工人辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)之外，為貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，《示范文本》還通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工條款、工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)條款等為建筑工人工資支付提供了保障。

《示范文本》是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同當(dāng)事人簽約行為、維護(hù)合同當(dāng)事人合法權(quán)益的重要中介。為充分發(fā)揮其示范作用，配套措施也需齊頭并進(jìn)：各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)新版合同示范進(jìn)行格式細(xì)化，并推薦房建和市政領(lǐng)域工程總承包項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行；亦可推進(jìn)新舊示范文本間的銜接工作，及時(shí)化解落地難題。