宅基地及農(nóng)房確權登記歷史遺留問題要分類處理，根據(jù)不同時間節(jié)點對過去相關規(guī)定進行梳理，形成合理合法的政策文件。梳理的同時也是學習的過程，比如1987年不占用耕地的宅基地由鄉(xiāng)政府批準，1999年之后才開始有一戶一宅政策，非本村居民不能購買宅基地，2000年后才有宅基地面積限額，再比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未要求村民建房必須取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等等。

一、1950年土地改革前發(fā)的所有老契、紅契等一律作廢。

依據(jù)：1950年6月28日《土地改革法》第30條規(guī)定，“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證。土地制度改革以前的土地契約一律作廢”。

二、1950年6月28日《土地改革法》-1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例》期間頒發(fā)的私有土地契證一律無效。

依據(jù)：1982年《憲法》規(guī)定土地屬于國家所有或者集體所有。

三、1982年2月13日實施的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》首次規(guī)定宅基地由公社管理委員會批準。

審批村鎮(zhèn)建房用地，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和用地標準為基本依據(jù)。農(nóng)村社員，回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑，建房需要宅基地的，應向所在生產(chǎn)隊申請，經(jīng)社員大會討論通過，生產(chǎn)大隊審核同意，報公社管理委員會批準；確實需要占用耕地、園地的，必須報經(jīng)縣級人民政府批準。批準后，由批準機關發(fā)給宅基地使用證明。由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權的，應按第十四條的規(guī)定辦理申請、審查、批準手續(xù)。

四、1987年1月1日實施的《中華人民共和國土地管理法》首次規(guī)定，不占用耕地的宅基地審批由鄉(xiāng)政府批準。土地登記是行政確認。非本村村民也可以申請宅基地。

第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核以證書，確認 所有權。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上 地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

第三十八條 農(nóng)村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準；使用原有的宅基地、村內(nèi) 空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準。農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級人民政府批準，其用地面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，并參 照國家建設用土地的標準支付補償費和安置補助費。

第四十一條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級人民政府批準，其用地面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，并參 照國家建設用土地的標準支付補償費和安置補助費。

五、1993年11月1日實施的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》規(guī)定不占用耕地的宅基地審批由鄉(xiāng)政府批準。非本村村民也可以申請宅基地。

第十八條農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的， 依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

六、1999年1月1日施行的《土地管理法》首次規(guī)定，一戶一宅和縣級審批，并刪除了非本村村民也可以申請宅基地的規(guī)定。同時《國務院辦公廳關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》(國辦發(fā)【1999】39號)明確指出，“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證”。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

七、１９９３年８月１日起施行《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》首次規(guī)定宅基地建設需要建設許可證、農(nóng)房由村建站登記，宅基地違法建設的罰款標準。

個人建住宅及其附屬物的，經(jīng)村民委員會同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理站按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進行審查，劃定規(guī)劃紅線圖后，向土地管理部門申請辦理用地審批手續(xù)。然后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給建設許可證。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理站進行放樣、驗線，即可開工。

村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項權利的設定，當事人應當向房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理站辦理登記手續(xù)。

建設單位和個人未取得建設許可證或違反建設規(guī)劃要求進行建設的，分別由縣級建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令其立即停止建設、限期改正，并按已形成的建筑面積每平方米處建設單位以１００元至２００元罰款，處個人以５０元至１００元罰款。影響村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除已形成的建筑物、構筑物和其他設施。農(nóng)村居民個人未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建造住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定予以處罰。

八、2000年1月1日施行的《福建省實施〈中華人民共和國土地管理〉辦法》第一次規(guī)定宅基地的面積限額。

第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。

九、04年 12月1日起施行的《福建省農(nóng)村村民住宅建設用地管理辦法》規(guī)定了處罰方式包括責令退還和限期拆除，不得以收費代替審批手續(xù)。

第二十二條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

嚴禁對農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

十、2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了占用耕地建設宅基地需要辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，對違反規(guī)定的可以拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

十一、2011年5月1日施行的《福建省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》明確農(nóng)村村民住宅建設需要鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第三十八條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

(一)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經(jīng)審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。

(二)農(nóng)村村民進行住宅建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。

十二、2018年2月1日施行的《福建省違法建設處置若干規(guī)定》規(guī)定了鄉(xiāng)村違法建筑的兩種處置方式，并明確有違法建設的房屋未處理完畢，不予辦理登記。

（一）在農(nóng)村集體土地上建設的鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施以及土地使用權人在原有宅基地上建設的住宅，應當取得規(guī)劃許可而未取得，但符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當按照規(guī)定完善相關批準手續(xù)；

（二）對于未取得規(guī)劃許可，或者已經(jīng)取得規(guī)劃許可但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正；逾期不改正的，責令限期拆除。

第十八條 違法建設當事人具有社會保障性住房申請資格的，在未獲社會保障性住房或者未落實過渡措施前，暫緩拆除其用于居住的違法建筑。

第二十四條違法建設處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時將違法建設處置決定及其執(zhí)行情況告知國土資源、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化體育、公安、消防、稅務等部門和供水、供電、供氣等單位。

對于有涉及違法建設的房屋，在違法建設處置決定執(zhí)行完畢前，不動產(chǎn)登記機構不予辦理產(chǎn)權登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。