《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》

學(xué)習(xí)精要30條

       1、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（下簡稱《辦法》）是何時制訂何時實施

    《辦法》（湖南省人民政府令第299號）于2019年11月18日湖南省省人民政府第52次常務(wù)會議通過，自2020年1月1日起施行。（第三十一條）

    2、《辦法》制訂之目的

    為加強農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)活動，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本辦法。（第一條）

    3、《辦法》實施范圍

??本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建農(nóng)村住房建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。（第二條）

    4、農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)遵循的原則

     【四遵循三體現(xiàn)】農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。（第三條）

??5、縣級以上人民政府的職責(zé)

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎勵和補助、執(zhí)法管理等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。（第四條第一款）

     6、工作部門的職責(zé)

     一是縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作；二是縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作；三是縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地監(jiān)督管理服務(wù)工作；四是縣級以上人民政府財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等主管部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。（第四條第二款）

     7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)以及縣級人民政府有關(guān)主管部門的委托，實施村民住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法。（第五條）

    8、村民委員會的職責(zé)(四大職責(zé))

    一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定有農(nóng)村住房建設(shè)自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施；二是指導(dǎo)村民辦理或者為村民代辦農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)；三是指導(dǎo)村民依法依規(guī)開展農(nóng)村住房建設(shè)活動；四是對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。（第六條）

     9、村莊規(guī)劃的編制

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際需求，廣泛征求村民意見，統(tǒng)籌安排宅基地用地，合理確定農(nóng)村居民點的分布、范圍、規(guī)模和配套設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，依照法定程序組織修改。（第七條）

    10、農(nóng)村住房建設(shè)五款相關(guān)規(guī)定

    一是農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)劃和安全要求(體現(xiàn)“兩個符合”、選址及安全方面)。農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護規(guī)劃。建房選址，應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域，嚴(yán)格控制切坡建房。確因選址困難需切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護，確保建房安全。

???二是新建住房適度有序集中。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)村住房，實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。

???三是遵守在特殊地段建房的相關(guān)規(guī)定。在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍、在機場周邊建房的，應(yīng)當(dāng)遵守鐵路安全保護和機場管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

???四遵守一戶一宅、面積、高度等相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶占地面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、自治州和縣(市)人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定和公布農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建筑層數(shù)和建筑高度。

???五是逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)從縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費提供的住房建筑設(shè)計圖中，選擇當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民接受的示范圖予以推廣使用。鼓勵村民新建住房時按照示范圖建設(shè)施工，逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。（第八條）

    11、農(nóng)村住房建設(shè)“五禁止”

    禁止在下列區(qū)域建房：(一)永久基本農(nóng)田區(qū)域；(二)飲用水水源一級保護區(qū)；?(三)河道湖泊管理范圍；(四)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；?(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。（第九條）

? 12、村民建房需符合的情形

    下列之一的，可申請建房：(一)具備分戶條件，確需另立戶建住宅的；?(二)屬危舊房要拆除重建的；?(三)因災(zāi)毀需重建的；?(四)因國家、集體建設(shè)需遷建或按政策實行移民搬遷的；?(五)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。（第十條）

     13、村民申請建房“六不準(zhǔn)”

      村民建房，有下列之一的，不予批準(zhǔn)：?(一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的：?(二)不符合村莊規(guī)劃的；?(三)不符合一戶一宅規(guī)定的；?(四)原有住房出賣、出租、贈與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；?(五)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的；?(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。（第十一條）

     14、村民建房應(yīng)提供的材料

      向村委會提供持下列材料：?(一)建房申請書；(二)建房審批表；?(三)申請人身份證和戶口簿；?(四)住宅建設(shè)工程設(shè)計方案或者政府免費提供的設(shè)計圖。（第十二條第一款）

    15、拆舊異地新建房屋的，還需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地、按規(guī)定復(fù)墾并交由集體經(jīng)濟組織調(diào)劑處理的承諾書。（第十二條第二款）

    16、允許進(jìn)城落戶的村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。（第十二條第三款）

      17、村委會收到村民書面申請建房材料如何出具書面意見和報審

      村委會收到村民書面申請建房材料，應(yīng)及時召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行討論。通過后，出具書面意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。（第十三條）

     18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)如何審批

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自收到村民申請建房相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)，組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)核查符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理規(guī)劃許可、用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，依法辦理審批手續(xù)。（第十四條第一款）

19、村民建房應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定

    一是村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房（第十四條第二款）。二是遵守開工的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在申請人辦理完建設(shè)規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，會同村委會到現(xiàn)場進(jìn)行免費定位放線。定位放線后，村民方可開工（第十五條）。三是遵守選擇工匠的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工，并簽訂書面施工合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定住房保修期限和責(zé)任（第十六條第一款）。四是鼓勵為建房施工人員購買建筑意外傷害保險（第十六條第二款）；五是應(yīng)當(dāng)使用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵使用綠色節(jié)能建筑材料、技術(shù)，采用裝配式建筑（第十八條第一款）。六是建房村民應(yīng)當(dāng)配合縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙（第十九條第三款）。七是房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請（第二十條第一款）。八是建房村民收到核實證明后，負(fù)責(zé)組織農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)對農(nóng)村住房進(jìn)行竣工驗收。委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位或者人員也應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。農(nóng)村住房驗收不合格的，不得入住（第二十條第二款）。九是竣工驗收合格的，建房村民應(yīng)將建房資料在15日內(nèi)報村民委員會，由村民委員會統(tǒng)一報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔，并按照規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記（第二十一條 ）。

    20、農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定

    一是農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，確保施工質(zhì)量和安全。二是農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)不得為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)（第十七條）。三是農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備，不得偷工減料。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕（第十八條第二款）。四是農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙（?第十九條第三款）。

    21、政府及部門在村民建房施工中的職責(zé)

    一是縣級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理（第十九條第一款）。二是縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)，并建立信用檔案（第十六條第三款）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同村民委員會開展現(xiàn)場施工安全管理巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)（第十九條第二款）。四是房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民提出用地和規(guī)劃核實申請之日起5個工作日內(nèi)，及時安排工作人員到場檢查核實。核實合格的，出具核實證明（第二十條第一款）。

???22、農(nóng)村住房建設(shè)格局

    在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村建房的，應(yīng)當(dāng)保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。在規(guī)模較大的中心村建房的，應(yīng)當(dāng)符合村莊發(fā)展方向，有序推進(jìn)改造提升，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊建房的，應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展。因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大項目建設(shè)以及人口流失特別嚴(yán)重，擬實施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建房活動。搬遷撤并后的村莊原址，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或者還綠（第二十二條共四款）。

??23、農(nóng)村住房建配套和公共服務(wù)設(shè)施

    縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村、中心村和整體搬遷村等集中居住區(qū)供水、供電、供氣、道路、通信、污水垃圾處理等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（第二十三條）

???24、農(nóng)村住房建獎勵和補助

    對申請拆舊異地新建住房的村民，在村民承諾的限期內(nèi)按期拆除舊宅、完成復(fù)墾的或者按照政府免費提供的設(shè)計圖施工、嚴(yán)格遵循建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、控制建房規(guī)模、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施、實行垃圾分類處理，經(jīng)驗收合格的，可以給予適當(dāng)獎勵或者補助。（第二十四條）

    25、農(nóng)村住房建的整治

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對已經(jīng)在永久基本農(nóng)田區(qū)域、飲用水水源一級保護區(qū)、河道湖泊管理范圍、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域違規(guī)建房的，依法予以整治。（第二十五條）

　　26、農(nóng)村住房建設(shè)的拆除

???違反本辦法第九條、第十四條規(guī)定，村民在禁止建房區(qū)域建房或者未經(jīng)審批擅自建房、未依據(jù)審批要求建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。（第二十六條）

       27、對農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)予處罰的情形

      違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村住房施工時，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上10000元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：(一)未按照建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的；(二)為未取得規(guī)劃許可、用地審批或者違反規(guī)劃許可、用地審批規(guī)定的農(nóng)村村民進(jìn)行住房建設(shè)的；?(三)偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的。（第二十七條）

     28、工作人員有哪些情形應(yīng)追責(zé)

      縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任：(一)未按照規(guī)定編制或者修改村莊規(guī)劃的；(二)未按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)的；?(三)未按照規(guī)定免費提供放線服務(wù)的；?(四)未按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、用地核實的；(五)未按照要求建設(shè)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；?(六)未按照要求進(jìn)行整治的；(七)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。（第二十八條）

     29、違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第二十九條）

       30、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府或者村民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村居住小區(qū)的建設(shè)管理，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（第三十條）