日前，滬上首家鎮(zhèn)級非訴訟服務中心在金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)正式揭牌啟用。

據(jù)了解，非訴訟服務中心作為該鎮(zhèn)全面推進“非訴社區(qū)”建設的實踐樣本，立足于社會矛盾多元化解，“一站式”受理群眾的矛盾糾紛、信訪訴求和投訴事項，走出了一條訴源治理，多元化解的鄉(xiāng)村治理之路，成為了預防化解矛盾糾紛的重要陣地，推動多元解紛、訴源治理實質(zhì)化運行。

矛盾糾紛化解在“家門口”

“這么點事，沒必要鬧到法院，大家心平氣和地解決，不傷和氣。”在非訴訟服務中心“凌云非訴調(diào)解工作室”內(nèi)，凌云正忙著為蕩田村姚氏兄弟倆調(diào)解糾紛。

凌云退休前是呂巷司法所所長，曾獲“全國模范司法所長”、“上海市勞?！钡葮s譽稱號，他群眾基礎好，工作能力強，是村民熟知的“老娘舅”，如今他有了另一個身份：非訴專職人民調(diào)解員。

2019年初，金山區(qū)中運河延伸段水環(huán)境整治項目（白龍湖項目）正式落戶呂巷鎮(zhèn)和平村，項目共涉及55戶村民拆遷。拆遷工作涉及村民們的切身利益，盡管大家一直盼望著拆遷，但是一旦動真格，反而顧慮重重，在房屋分配、安置補償?shù)葐栴}上意見分歧較大。凌云得知情況后，主動與相關(guān)部門、村委會對接，結(jié)合既定計劃，做好村民們的思想工作，防止矛盾激化?！鞍埡椖渴腔菝窭窆こ蹋彩抢謇?zhèn)的實事，大家有什么顧慮，都可以跟我說說……”。經(jīng)過凌云耐心細致地與村民們反復推敲、反復溝通、反復做工作，終于將事態(tài)平息，項目得以順利推進。

呂巷鎮(zhèn)堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以推進“非訴社區(qū)”建設作為開啟定分止爭的“金鑰匙”，組建了一支非訴專兼職調(diào)解員隊伍，由7名專職調(diào)解員、12名兼職調(diào)解員、353名志愿者調(diào)解員以及3名法官、5名律師組成，并提出了非訴調(diào)解五步出診法，即“一聽二攻三調(diào)四書五訪”，不斷優(yōu)化矛盾糾紛問題處置全流程，將矛盾糾紛化解在“家門口”，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

構(gòu)建多元解紛格局

“到底是專業(yè)力量，幫我們及時解決了債務糾紛，真是太感謝啦！”近日，呂巷鎮(zhèn)非訴訟服務中心成功化解了轄區(qū)兩家企業(yè)的債務糾紛問題。據(jù)了解，兩家企業(yè)因貨款問題引起了矛盾糾紛，雙方情緒激動互相僵持較勁，差點對薄公堂。非訴訟服務中心了解情況后，安排律師、調(diào)解員、派出所民警、專業(yè)部門分別從情、理、法角度耐心釋法解惑，逐步消除雙方意見分歧，促成當事人現(xiàn)場調(diào)解并當場履行完畢。隔天，雙方拿到了由法院依法審查后出具司法確認裁定書，至此，這起債務糾紛案件通過非訴訟調(diào)解圓滿得到了解決。

非訴訟服務中心已逐步形成矛盾糾紛多元化解路徑，積極整合律師、公安、心理咨詢師等專業(yè)調(diào)解力量，推進矛盾糾紛化解“訪調(diào)、公調(diào)、專調(diào)、訴調(diào)、疏調(diào)、律調(diào)、省際聯(lián)調(diào)、非訴與無訟”八個無縫對接，把多元化解貫穿處理群眾訴求的始終，將“當兵作戰(zhàn)”變?yōu)槎嗖块T共同參與，探索形成“多方參與、協(xié)調(diào)共商、信息共享、互聯(lián)互通”的非訴訟矛盾糾紛機制，進一步增強了解決糾紛和服務群眾的能力水平。

一站式化解糾紛，便捷、高效、低成本

年末歲尾，拖欠工資的時間時有發(fā)生。去年，某公司因資金鏈斷裂拖欠56名員工工資，非訴訟服務中心高度重視，立即聯(lián)動勞動監(jiān)察、司法所、派出所等部門成立調(diào)查小組，穩(wěn)定員工情緒，防止事態(tài)擴大。經(jīng)過調(diào)處，56名員工先后拿到了被拖欠的共計60萬元的工資。

如果按照訴訟流程，不僅耗時耗力，且很難保證當事人在可以在年關(guān)前拿回血汗錢。非訴訟服務中心積極鼓勵和引導當事人合理選擇糾紛解決方式，為群眾提供了一站式便捷、低成本的矛盾糾紛解決途徑，形成“源頭減爭、非訴挺前、訴訟斷后”的解紛格局?！巴ㄟ^非訴訟的方式使矛盾糾紛得以有效解決，不僅體現(xiàn)了以人為本的思想，還節(jié)省了當事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源?！辨?zhèn)黨委書記黃輝云表示。

為進一步群眾服務、更快捷地化解矛盾糾紛，呂巷鎮(zhèn)設立了“1+12+77”個非訴訟服務中心、站點?！?”即1個鎮(zhèn)級非訴訟服務中心；“12”即設立12個村居非訴服務站；“77”即在全鎮(zhèn)77個“巷鄰坊”黨群服務點內(nèi)設立非訴服務點，這些站點主要承擔著對排查發(fā)現(xiàn)、群眾反映的矛盾糾紛進行引導、受理、分流、調(diào)解等職能。除此以外，呂巷鎮(zhèn)還積極與人民法院對接，成立鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源治理工作室，形成了矛盾源頭化解、糾紛就地調(diào)處的“八公里訴調(diào)對接調(diào)解圈”，從法官在法院“坐診”變?yōu)榈缴鐓^(qū)“把脈”，將預防治理做到前端，全面暢通司法確認、立案登記、網(wǎng)上法庭等服務渠道，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的司法服務。

睦鄰友好，和合共生。呂巷鎮(zhèn)通過推進“非訴社區(qū)”建設，更好地促進文明鄉(xiāng)風、和合巷鄰的良法善治局面，構(gòu)建富有活力和效率的基層社會治理體系。