在學校管理中，人們往往迷信制度。制度上墻，制度成冊，蔚為大觀。但是這些制度是否合理，能否落地，是否有效，則不得而知，也無多少人真正關心。也許制度只是為了制訂本身，似乎制度制訂出來，問題就解決了，工作也就結束了。

制度思維往往是一種低層次的管理思維，其不足之處顯而易見。

第一，制度的底層邏輯是控制、規(guī)定、要求，是從外部著手，從局部著手，往往局限于表面和簡單化。

第二，當制度成為學校管理的主要手段，會造成管理的窒息。事事有制度，處處有制度，學校管理的全方位和全過程都被制度所覆蓋，遇到問題就制訂制度，這樣的學校沒有自由呼吸的空間，往往造成制度窒息，甚至也造成師生主動性、創(chuàng)造性和活力的窒息。

第三，制度缺乏監(jiān)督，難以落實。于是又要制訂新的制度來監(jiān)督制度的執(zhí)行。這樣層層疊加，陷入制度落實制度的怪圈。于是，學校的制度越來越多，而問題往往并未得到很好的解決，甚至問題也越來越多，而有些問題恰恰是制度不當造成的。

有效解決學校管理中的問題，不是依靠簡單地制訂制度，而要從制度思維走向機制思維。

制度一般是外在的控制、規(guī)定和要求，而機制是一種有設計的制度，或者說是一種制度的設計。機制的底層邏輯是激活、撬動、引領 ，是從內部著手，從系統(tǒng)與結構著手，注重問題的解決，能夠持續(xù)起作用，期望能發(fā)揮四兩撥千斤的乘法效應。

機制不同于制度。比如，有一個關于分粥的寓言故事。為了解決分粥的公平性問題，我們可以出臺一個制度，要求分配的公平公正，這是制度思維。但是結果并不一定盡如人意。如果我們以機制思維去解決這個問題，就可以對制度進行深度研究和設計，采用這樣一個機制：分粥的人最后取粥。如此，分粥的公平性問題得到解決，這是機制的力量。

好的機制不是簡單地規(guī)定人們應該如何去做，而是通過制度設計，系統(tǒng)性地解決問題，讓人們主動去做而不是被要求去做，甚至能夠一石三鳥，四兩撥千斤。

在青島中學，我們引入客戶評價機制，以有效解決從管理走向服務的問題。每年教代會代表對校長和中層以上干部進行信任投票和滿意度評價，以決定干部的去留。

每年一線教師對行政職員進行滿意度評價，以決定行政人員的績效工資等級；每年組織一次師生對外包服務公司（食堂、保安、保潔、物業(yè)、校服等）的評價，以決定是否繼續(xù)履行合同。比如學校食堂，師生滿意度低于4.0分（滿分5.0分）則自動解除合同，高于4.0分學校承擔水電氣費用，高于4.5分則給予外包公司不同等次的獎勵。

只有將對學校的評價權交給師生，讓客戶來評價我們的管理，才有可能引導管理目光向下，真正為客戶服務，也才可能真正落實師生為本、從管理轉變?yōu)榉盏睦砟?。如果嘴上說客戶第一，結果還是實行管理者評價，而不是客戶評價，那么以師生為本就是一句空話?？蛻粼u價這個機制比一打制度文本都更加有效。

好的機制自帶監(jiān)督。制度如果沒有監(jiān)督就無法真正落實，也就只能掛在墻上，留在紙上。

比如，青島中學的教師招聘分成四個獨立環(huán)節(jié)：筆試、學科技能測試、無領導小組討論、綜合面試。在招聘過程中，不允許任何人在兩個及以上環(huán)節(jié)中出任評委。這樣的機制在于確保招聘的獨立性、公平性和客觀性。

又比如，青島中學實行多元治理主體的分權制衡機制，行政權力和學術權力分開，學術委員會成員全部由一線教師擔任，由教代會投票產生，校務委員不得出任學術委員會委員。以保證學術委員會獨立行使學術權力，不受行政權力干擾。

再比如，北京十一學校規(guī)定，學校組織的各種報告會、講座、學校沙龍等師生活動，一律不允許強制要求老師和學生參加，必須是師生自愿參加。這其實是師生活動的質量監(jiān)督保障機制，倒逼活動的組織者和舉辦者努力提高活動質量，考慮師生需求，把活動舉辦得有意義、有價值，能吸引師生主動參加，并有所受益。

機制思維就將相關管理要素進行整合，將相關利益主體有效地連接在一起，讓制度的執(zhí)行和監(jiān)督同步發(fā)生。

好的管理機制能夠激發(fā)人性之善，避免“一人生病、眾人吃藥”的制度性羞辱。

比如我們不能因為有個別教師遲到，就制訂全校教職工打卡簽到制度；我們不能因為可能有人將衛(wèi)生間的手紙拿回家，就停止在衛(wèi)生間放置手紙；我們同樣不能因為有學生不能正確使用電子產品，就一禁了之。因為少數(shù)人犯錯，而懲罰大多數(shù)人的制度思維，是一種簡單粗暴的管理方式，也是一種制度羞辱。

機制思維要從人性出發(fā)，激發(fā)人性之善，從建設性的方面解決問題。

比如，在青島中學，我們設置各種學生榮譽勛章，對于能夠自主自律使用電腦的學生，頒發(fā)電腦自主使用勛章，貼在學生電腦的外殼上，他們使用電腦的時間和空間相對自由；那些缺乏自律的學生只能在教室的電腦使用專區(qū)使用電子產品，而那些違規(guī)使用電子產品的學生則會被剝奪一段時期的使用權利。

再比如，考試自律的學生可以獲得誠信榮譽勛章，可以到榮譽考場考試，這里沒有教師監(jiān)考。自習規(guī)范的學生可以在學校任何空間上自習，而那些不能自律的學生則在規(guī)范自習上自修。

這些榮譽勛章積累到一定的數(shù)量，可以獲得相應的積分，達到一定的積分可以觸發(fā)一次獎勵，比如可以獲得優(yōu)先選導師的權利，或者優(yōu)先選課、優(yōu)先選游學線路的權利等。

制度是一種單向度的行為指令，是對行為主體的管控、限制或約束；機制不一樣，它旨在促進系統(tǒng)或組織中利益相關方積極互動的行為，是一種制度設計，它讓行為主體處在一種積極、互動的高關聯(lián)狀態(tài)，自帶動力和監(jiān)督。

在學校管理中，我們要少用制度思維，多用機制思維，讓學校管理充滿實踐智慧和教育的溫度。

（本文作者汪正貴，系青島中學校校長）