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摘 要：非法占用農(nóng)用地罪的客體是國家對農(nóng)用地的管理和保護(hù)秩序，客觀方面是違反土地管理法規(guī)。非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為，其核心是改變被占農(nóng)用地用途造成農(nóng)用地的毀壞。因此，對于合法占用農(nóng)用地后改變其用途造成農(nóng)用地大量毀壞的也應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成本罪。 關(guān)鍵詞：非法占用農(nóng)用地罪；客體；客觀要件；認(rèn)定 中圖分類號：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0298-02 我國雖然地大物博，但人口眾多，是一個人均土地資源尤其是農(nóng)地資源稀缺的國家。也正因此，我國實行嚴(yán)格的農(nóng)用地資源保護(hù)管理制度。農(nóng)用地要嚴(yán)格按照其性質(zhì)和核定用途使用，對違規(guī)占用使用破壞農(nóng)用地的行為嚴(yán)格懲處。非法占用農(nóng)用地罪就是在法律上為適應(yīng)我國嚴(yán)格的農(nóng)用地資源保護(hù)管理的需要而設(shè)立的罪名。 非法占用農(nóng)用地罪原名非法占用耕地罪，是1997年刑法修訂時增設(shè)的罪名。1997年刑法為了遏止實踐中的亂占耕地現(xiàn)象，明確將非法占用耕地的行為增設(shè)為犯罪，規(guī)定在修訂后的刑法第342條。2001年8月全國人大常委會通過的《刑法修正案（二）》對刑法第342條的規(guī)定做了修改，將其犯罪對象由耕地擴(kuò)大為包括耕地、林地等在內(nèi)的所有農(nóng)用地，其罪名也被最高人民法院相應(yīng)變更為非法占用農(nóng)用地罪。本文試就非法占用農(nóng)用地犯罪構(gòu)成和認(rèn)定中的若干問題談?wù)勔庖?，以期有助于本罪的理解與適用。 一、非法占用農(nóng)用地罪的客體 犯罪客體是我國刑法學(xué)犯罪構(gòu)成理論中反映犯罪危害社會的本質(zhì)內(nèi)容的要件。犯罪客體對認(rèn)識犯罪的本質(zhì)和實踐中認(rèn)定犯罪都有重要意義。我國刑法學(xué)通說認(rèn)為犯罪客體是刑法所保護(hù)的，為犯罪行為所侵犯的社會關(guān)系。關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的客體，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，主要有以下幾種：一是認(rèn)為本罪的客體是國家的土地管理制度；二是認(rèn)為本罪的客體是國家對農(nóng)用地的管理制度；三是認(rèn)為本罪的客體是國家對土地資源的保護(hù)制度；四是認(rèn)為本罪的客體國家對農(nóng)用地保護(hù)與管理的制度；五是認(rèn)為本罪的客體是國家對土地資源特別是農(nóng)用地進(jìn)行保護(hù)的管理制度；六是認(rèn)為本罪的客體是國家對土地資源的正常管理秩序；七是認(rèn)為本罪的客體國家對農(nóng)用地保護(hù)的管理秩序。①上述關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪的客體觀點(diǎn)大體可以分為兩派，一派是制度說，另一派是秩序說。秩序是一種穩(wěn)定存在的社會關(guān)系，符合我國學(xué)界通說關(guān)于犯罪客體是刑法所保護(hù)的，為犯罪行為所侵犯的社會關(guān)系這一觀點(diǎn)，而制度雖然體現(xiàn)了對秩序的追求，但主要還是秩序的維護(hù)手段而非秩序本身。鑒于我國對農(nóng)用地嚴(yán)格管理和保護(hù)的態(tài)度，筆者認(rèn)為，非法占用農(nóng)用地罪的客體表述為國家對農(nóng)用地的管理和保護(hù)秩序比較恰當(dāng)和準(zhǔn)確。 二、非法占用農(nóng)用地罪的客觀要件 根據(jù)刑法規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪客觀方面表現(xiàn)為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”的行為。 所謂“違法土地管理法規(guī)”，根據(jù)2001年8月《全國人大常委會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第228條、第342條、第410條的解釋》的規(guī)定，是指違反土地管理法、森林法、草原法、農(nóng)業(yè)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)如《土地管理法實施條例》、《森林法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國家建設(shè)征用土地條例》等中關(guān)于土地管理的規(guī)定。 所謂“非法占用耕地、林地等農(nóng)用地”，是沒有合法根據(jù)占用農(nóng)用地，即占用耕地、林地等農(nóng)用地的行為沒有經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟⒌怯洸⒑税l(fā)使用證書，也就是未經(jīng)法定程序確認(rèn)農(nóng)地使用權(quán)而占用農(nóng)用地。 非法占用農(nóng)用地的行為一般表現(xiàn)為以下幾種形式：一是沒有經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)限的國家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，私自對耕地、林地等農(nóng)用地實施占用；二是超過人民政府批準(zhǔn)的實際數(shù)量多占耕地、林地等農(nóng)用地，對多占的耕地、林地等農(nóng)用地認(rèn)定為未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用；三是采取欺騙手段騙取土地主管部門和人民政府批準(zhǔn)而占用耕地、林地等農(nóng)用地，主要是用地者向土地管理部門或政府提供假文件、假材料，謊報占用實際用途，盜用其他人名義進(jìn)行土地申請等，騙取獲得批準(zhǔn)手續(xù)而占用農(nóng)用的行為。①此外，因非法批準(zhǔn)使用的農(nóng)用地經(jīng)有關(guān)部門撤銷批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)收回而拒不歸還（土地）的，也應(yīng)當(dāng)是非法占用農(nóng)用地行為的特殊表現(xiàn)形式。 由無權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或由超越批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而占用農(nóng)用地是否屬于非法占用農(nóng)用地行為？我們認(rèn)為這種情況下因批準(zhǔn)者無權(quán)或越權(quán)批準(zhǔn)，占用農(nóng)用地行為客觀上確實無合法根據(jù)，但是我國刑法理論中的違法性屬于主客觀一致的不法而非僅僅是客觀不法。這種情況下如果占用行為人明知批準(zhǔn)者無權(quán)或越權(quán)批準(zhǔn)而占用的，則其占用行為當(dāng)屬于非法占用，若占用行為人不知批準(zhǔn)者無權(quán)或越權(quán)批準(zhǔn)，其主觀上就沒有違法性認(rèn)識，則不宜認(rèn)定其占用行為構(gòu)成本罪的“非法占用?！? 所謂“改變被占用土地用途”是指改變耕地、林地、牧業(yè)用地等農(nóng)用地的法定用途而作其他方面使用。主要有兩種情況：一是將所占用的農(nóng)用地改作非農(nóng)業(yè)用地，如改為建設(shè)用地、改為磚窯、采砂場、傾倒垃圾等廢棄物；二是在農(nóng)用地用途范圍內(nèi)將此種用途改為彼種用途，如將草原、林地改為耕地，將耕地變?yōu)榉歉厝绺臑轸~塘等。 所謂“數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，耕地、林地和草原分別有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 對于耕地，最高院2000年6月發(fā)布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。 對于林地，最高院2005年12月《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違法土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于“數(shù)量較大，造成林地大量毀壞”，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪定罪處刑：（一）非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上；（二）非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)十畝以上；（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 對于草原，最高院2012年10月《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第342條規(guī)定的“數(shù)量較大”。非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第342條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：（一）開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ模唬ㄈ┰诓菰隙逊呕蛘吲欧艔U棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；（四）違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；（五）其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。 三、非法占用農(nóng)用地罪認(rèn)定中的幾個問題 現(xiàn)實生活中違規(guī)、違法侵占、圈占包括農(nóng)用地在內(nèi)的土地的現(xiàn)象很普遍。認(rèn)定實踐中的侵占、圈占土地行為是否構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，主要就是看其行為是否符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，即自然人或單位故意違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占土地用途，數(shù)量較大，并造成農(nóng)用地大量毀壞。但在認(rèn)定本罪時，以下兩種情況下如何定性，需要探討。 1.非法占用農(nóng)用地但不改變用途的認(rèn)定 構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪在行為上要求非法占用并改變土地用途，但實踐中存在非法侵占大量農(nóng)用地，但不改變其用途的現(xiàn)象。這種情況下能否構(gòu)成非法占用農(nóng)用土地罪？筆者認(rèn)為這種情況下雖然也是非法占用，數(shù)量較大，但由于沒有改變土地法定用途，沒有造成農(nóng)用地的大量毀壞，其實質(zhì)更主要是一種侵犯農(nóng)用地使用權(quán)的行為，是一種侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為，所以不宜認(rèn)定構(gòu)成本罪，作為一般違法行為處罰更合適。 2.合法占用農(nóng)用地但改變用途的認(rèn)定 除了不改變用途的非法侵占農(nóng)用地現(xiàn)象外，對那種以承包、承租等方式合法占用農(nóng)用地后改變其用途的現(xiàn)象又該如何人認(rèn)定呢？對于這種情況，筆者認(rèn)為，雖然行為人取得土地使用權(quán)有合法根據(jù)，但由于改變土地用途沒有合法根據(jù)，實際形成了“占”合法“用”不合法的現(xiàn)象，如果改變被占用土地用途數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，其行為就嚴(yán)重侵犯非法占用農(nóng)用地罪的客體即國家對農(nóng)用地的管理和保護(hù)秩序，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。 [責(zé)任編輯 王 佳] 論文來源：《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》 2013年35期 轉(zhuǎn)載注明來源:https://m./2/view-4941366.htm |
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