1918年10月24日，即將輸?shù)粢粦?zhàn)的德國海軍司令部向公海艦隊(duì)下達(dá)命令，令其與英國皇家海軍進(jìn)行一場最后決戰(zhàn)。但在國內(nèi)反戰(zhàn)浪潮的影響下，德國水兵于1918年10月29日在基爾港發(fā)動了一場兵變。這場兵變成為了引爆德國精英階層與底層人民對立的導(dǎo)火索。以此為開端，在俄國連續(xù)爆發(fā)的兩場革命的影響下，以工人階級和士兵為基礎(chǔ)的德國社會主義者掀起了德國十一月革命。

　　在德國十一月革命中，一支社會主義政黨——德國社會民主黨迅速做大，成為了德國的新主宰。1918年11月至1919年1月間，社民黨以異乎尋常的熱情發(fā)布了大量政令改造德國，其中主要包括實(shí)行8小時工作制、工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞工改革、社會福利、公民健康保險(xiǎn)、限制企業(yè)主解雇勞工、促使被解雇遣散的勞工復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建立勞資協(xié)議機(jī)制等等。1919年1月份的德國大選中社民黨繼續(xù)以163席（37.86%）議會席位繼續(xù)成為了德國議會第一大黨。但在這次的大選中，社民黨只是相對多數(shù)，因此必須聯(lián)合另一派社會主義政黨——德國民主黨和霍亨索倫的?；庶h——中央黨共同組閣。

　　由于政治上的不穩(wěn)定，初生的魏瑪共和國起義不斷。1920年3月13日，?；庶h發(fā)動了卡普政變占領(lǐng)了柏林。魏瑪政府則選擇撤退到斯圖加特鼓動柏林的工人罷工來應(yīng)對。同月、魯爾區(qū)、薩克森、漢堡等地相繼爆發(fā)了共產(chǎn)主義者起義，這次魏瑪?shù)恼姾捅；庶h的自由軍又以暴力方式對其進(jìn)行了鎮(zhèn)壓。在及其不穩(wěn)定的政治局勢下，魏瑪政府無法向協(xié)約國按時按量支付戰(zhàn)爭賠款。由此，法國、比利時出兵占領(lǐng)了德國工業(yè)中心魯爾區(qū)。為了反抗法比，魏瑪政府開始鼓動魯爾區(qū)的工人罷工。此時的魏瑪政府，一方面要出錢支持魯爾區(qū)的工人罷工運(yùn)動，另一方面又要大量購入外匯支付戰(zhàn)爭賠款。萬般無奈的魏瑪政府只得通過大量印鈔來解決問題。

　　核動力印鈔機(jī)的不停運(yùn)轉(zhuǎn)又直接導(dǎo)致了20世紀(jì)20年代德國的惡性膨脹。1921年初至1923年底短短3年時間里，德國馬克的通脹達(dá)到了驚人的500億倍。惡性通貨膨脹導(dǎo)致德國失業(yè)率升高，實(shí)際工資銳減，糧食、住房、供暖燃料等生活必須支出占人民收入的比重大大增加。惡性通脹的問題在1924年以后得到了極大緩解。然而一波方平一波驟起，1929年開始，一場規(guī)模空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了整個資本社會。短短幾年間，德國的工人失業(yè)率從1929年夏天的2.4%飆升到了1932年初的24%。工作機(jī)會的喪失和必須生活支出的飆升導(dǎo)致大量貧困人口離開了他們原本可以租住的房屋，流落到救濟(jì)站、修道院等福利機(jī)構(gòu)，這些流民成為了德國社會最不穩(wěn)定的因素。

　　說回1919至1920年，德國剛剛從帝制走向共和制的那段時間，一個微型的政黨在慕尼黑的一家啤酒館中成立。這個政黨名叫德國工人黨，黨魁和創(chuàng)始者是安東·德雷克斯勒。1920年2月24日，德國工黨改名為國家社會主義工人黨或者我們更加熟知的簡稱——納粹黨，并在改名儀式上由該黨的二號人物阿道夫·希特勒宣讀了由德雷克斯勒草擬的25點(diǎn)綱領(lǐng)。這份綱領(lǐng)充分體現(xiàn)了納粹黨早期的政治追求，主要包括：排外的民族主義、擴(kuò)張主義、減小貧富差距、取締剝削、反戰(zhàn)、國家控制經(jīng)濟(jì)、提高社會福利、保護(hù)兒童禁止雇傭童工、保證中產(chǎn)階級的生存與發(fā)展等。

　　綱領(lǐng)第11點(diǎn)表示要取締高利貸，第13點(diǎn)表示要將托拉斯企業(yè)收歸國有，第14點(diǎn)要求國家分享重工業(yè)利潤，第17點(diǎn)要求進(jìn)行土地改革、廢除地租停止一切土地投機(jī)活動，第18點(diǎn)要求將高利貸者、投機(jī)者立即處以死刑。第20點(diǎn)要求改革教育制度，使貧寒子弟有機(jī)會通過享受教育、高等教育并籍此走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些綱領(lǐng)無一例外的將炮火對準(zhǔn)了德國的地主階級和資產(chǎn)階級。也體現(xiàn)出了納粹黨早期“國家社會主義”的部分，即與主張國際主義的馬克思主義相對的，主張民族至上的社會主義。這樣的初始黨綱，價(jià)值一個出身貧寒，過過苦日子知道底層民眾需要什么、演講才能優(yōu)秀的黨魁（希特勒與1921年成為納粹黨黨魁），納粹黨迅速成為了一個在德國政局有較大影響力的政黨。并通過1933年的大選走上了執(zhí)政黨的位置。

　　作為一個曾經(jīng)浪跡維也納，靠住在救濟(jì)院混日子的草根出身，希特勒當(dāng)然明白“有恒產(chǎn)者有恒心”的道理，因此納粹黨自上臺伊始就在努力解決底層民眾的失業(yè)問題、溫飽問題和住房問題。在住房問題上，德國與當(dāng)時的大部分歐洲國家一樣，多數(shù)人民不擁有房產(chǎn)，只能靠租房。這樣一來，德國的住房問題就基本與租房問題畫上了等號。作為物價(jià)的一部分，房租價(jià)格在納粹德國被管控的相當(dāng)嚴(yán)格，嚴(yán)禁房東隨意上漲房租（另一個原因是納粹認(rèn)為這是猶太行為）——當(dāng)然，在魏瑪共和國以及當(dāng)時歐洲的其他國家也都有類似的政策，這倒并不能算納粹德國的原創(chuàng)。

　　在限制限制租房價(jià)格的同時，納粹德國還對交不起房租以至于面臨無家可歸境況的貧困人口有特殊照顧?！兜聡ㄔ簣?zhí)行報(bào)》曾表示：一個具有社會責(zé)任感的法院執(zhí)行人員，不會允許她的民族同胞中最貧困者被拋棄在完全的貧困中，更不允許將他們最后的財(cái)產(chǎn)連同他們對保護(hù)他們的國家所寄予的信任和他們對祖國的愛一齊奪走。在這個國家他們有權(quán)相信，他們至少能夠維系正常的生活。這反應(yīng)出了當(dāng)時納粹德國政府對于房東與租戶經(jīng)濟(jì)糾紛的解決思路，使其在司法實(shí)踐中更加偏向于處于弱勢的貧困人口。同時，黨衛(wèi)軍報(bào)紙《黑色軍團(tuán)》也提出：要從法律上保護(hù)正直和值得保護(hù)的承租者，以對抗來自房東的惡意刁難行為以及專橫的解約行為。

　　除了上述兩點(diǎn)直接措施外，減小失業(yè)率的努力也側(cè)面但更加根本性的解決了住房難的問題。即，如果一個人失業(yè)，那么他和他的家庭將肯定交不起房租，交不起房租的失業(yè)人口就一定會流落街頭。為了促進(jìn)就業(yè)，納粹德國進(jìn)行了一項(xiàng)較為龐大的公共工程建設(shè)計(jì)劃，包括醫(yī)院、學(xué)校、體育場、高速公路等，這些公共工程建設(shè)至少為8萬人提供了就業(yè)機(jī)會。

　　同時，納粹德國還開始了重新武裝。1933年，德國用于坦克、飛機(jī)和艦船生產(chǎn)的預(yù)算僅為35億帝國馬克，而到了1939年，這一數(shù)字飆升到了260億帝國馬克。龐大的軍備重整計(jì)劃吸納了大量適齡人口從軍，形成了隱性就業(yè)（1939年德國約有140萬軍隊(duì)），還大幅拉動了鋼鐵、煤炭、石油、化工等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。據(jù)英國戰(zhàn)后估計(jì)，重整軍備為納粹德國提供了數(shù)百萬個工作崗位。

　　最后，納粹德國還進(jìn)行了工作崗位的再分配。他們先是以經(jīng)濟(jì)獎勵鼓勵女性脫產(chǎn)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)“亞連人口增長”還可以將就業(yè)機(jī)會讓給男性。這使得當(dāng)時每個德國家庭都大致能有至少一個人參加工作，在一定程度上減少了貧困家庭的數(shù)量。其次，他們還在1933年開始解雇猶太公務(wù)員、律師和教師，這些就業(yè)機(jī)會也被非猶太人填補(bǔ)。自1938年開始，納粹黨又收繳了猶太人的產(chǎn)業(yè)，解雇了猶太勞工，將這些產(chǎn)業(yè)收歸國有，并以此向非猶太人提供就業(yè)機(jī)會。在一系列的措施下，1937年，德國失業(yè)率就達(dá)到了一個很低的水平。1939年，納粹德國宣布他們徹底消滅了失業(yè)。

　　限制房租和消滅失業(yè)在很大程度上消滅了無家可歸。但這無法解決房屋的供需問題，想要完全消滅無家可歸的問題，還必須在供給端增加住房的數(shù)量。由于對房東較為不利的政策（納粹德國后來甚至重新開始征收房租稅）以及對貸款（猶太行為）的徹底打擊，房屋新增的速度實(shí)則趕不上人口新增的速度。而既然鼓勵有產(chǎn)階級蓋新房拿來出租是不可能的（猶太行為），那么納粹德國就只能通過國家手段新建住房，并將其以較低的價(jià)格租給人民。這個計(jì)劃被稱為人民公寓，Volkswohnungen。這個概念與后來的大眾汽車，Volkswagen一樣。前者是讓人民都住得起公寓，后者是讓人民都開的上汽車。

　　在建造時，納粹德國政府嚴(yán)格限制每套人民公寓的成本為3500帝國馬克。這大幅低于一般的公寓施工預(yù)算，不過此時已經(jīng)被納粹黨收編為國家機(jī)器一部分的容克資本家已經(jīng)沒有了反抗的能力和欲望。只得政府怎么說，他們怎么做。不過，作為妥協(xié)，納粹德國還是在設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新以降低公寓的建造成本——一層三戶。在魏瑪共和國時期，所有的公寓設(shè)計(jì)均為一層兩戶，因?yàn)槌^兩戶會導(dǎo)致中間的那一戶不能南北通風(fēng)。而在采用了一層三戶的設(shè)計(jì)后，相同公攤面積下的戶數(shù)增加了三分之一，同時滿足了造的快和省錢的需求。

　　既然是人人都開的上的汽車，那勢必是生活必需品而不是奢侈品。人民公寓也是一樣，其設(shè)計(jì)極其務(wù)實(shí)。每一戶的面積約為56平方米，采用標(biāo)準(zhǔn)的兩室一廳一廚設(shè)計(jì)，衛(wèi)生間則是多戶共用的（一些大戶型有獨(dú)立衛(wèi)生間）。每一套人民公寓能夠滿足一家兩個成人和三四個孩子的基本生活需求。我們所熟知的兩室一廳一層三戶的老小區(qū)，很可能就是從東德借鑒來的戰(zhàn)前設(shè)計(jì)。在家裝家具方面，也都采用了非常簡單的膠合板可拆卸、可折疊設(shè)計(jì)，方便短時間內(nèi)以較低的成本大量生產(chǎn)。

　　在1936年至1939年間，納粹德國新建了大約10萬套人民公寓。在一定程度上解決了房屋供需緊張的問題。不過可惜的是，1939年德國發(fā)動二戰(zhàn)后，人民公寓的建設(shè)也就隨之停止了。這些建成的公寓以大約每月50帝國馬克的價(jià)格租給德國的民眾，每年的租金大約600帝國馬克。相對較為低廉的租金使得收入比魏瑪共和國時期更低的工人階級（納粹德國需要幫助容克資本家壓榨工人使其獲得更多的利益，讓容克資本家有更多的錢來讓他們收繳，并以此應(yīng)付戰(zhàn)爭支出）也能支付得起租金。

　　總的來看，納粹德國的住房政策以及其解決住房問題的方式有著極其鮮明的歷史背景和意識形態(tài)特征。也正是這樣鮮明的歷史背景和意識形態(tài)特征，讓納粹黨發(fā)動了那場慘絕人寰的種族滅絕，和給歐洲及全世界人民都帶來了深重苦難的戰(zhàn)爭。但拋開其背后的歷史背景和意識形態(tài)不談，納粹德國也確實(shí)拿出了一些卓有成效的政策來滿足底層民眾的住房需求，這是非常值得我們研究的。