“南京都市圈”融合疾進

半月談記者沈汝發(fā)

跨界一體化示范區(qū)建設(shè)如火如荼;產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新融合加速推進;城市政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”……連通東部中部兩大板塊、銜接長江淮河兩大流域的南京都市圈正加速融合發(fā)展，助力長三角世界級城市群建設(shè)，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局探路。

厚積薄發(fā)，南京都市圈先聲奪人

南京都市圈地處長江下游，是長三角城市群的重要組成部分，由以江蘇省南京市為中心、聯(lián)系緊密的蘇皖部分城市組成。今年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。4月16日，江蘇、安徽兩省聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”，要依托輻射帶動能力較強的中心城市，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。南京都市圈為何能先聲奪人，率先獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)?這得益于南京都市圈良好的基礎(chǔ)條件。自黨的十八大以來，南京都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，綜合承載能力持續(xù)提高。

經(jīng)濟實力不斷增強。在汽車及零部件、裝備制造、信息技術(shù)、航運物流等領(lǐng)域形成一批國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群，以南京為中心、沿江和京滬兩大通道為主干的現(xiàn)代綜合運輸體系基本形成。2020年都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值達4.175萬億元，占全國比重達4.1%，人均GDP接近高收入國家水平。

科創(chuàng)優(yōu)勢不斷彰顯。普通高等院校達100所，國家重點實驗室達25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，南京國家科技體制綜合改革試點及創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進，蘇南和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加優(yōu)勢明顯，G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊啟動實施，區(qū)域性創(chuàng)新高地加快建設(shè)。

發(fā)展格局不斷優(yōu)化。以南京為中心的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈正在形成，產(chǎn)業(yè)人口梯度分布、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)更加清晰，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提高。

一體化程度不斷提高。織密基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”，主要節(jié)點城市“一日工作圈”和“半日生活圈”基本形成;共治共?！耙唤保涌焱七M揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建設(shè)，建立健全長江十年禁漁合作機制;推動公共服務(wù)“一卡通”，推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。

工作機制不斷完善。都市圈決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級協(xié)調(diào)機制穩(wěn)定運行，綜合統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等5大類17個專業(yè)委員會持續(xù)加強多領(lǐng)域合作。

“從2000年江蘇城市工作會議上提出南京都市圈概念，到2021年2月獲國家發(fā)展改革委復(fù)函同意，南京都市圈正式和大家見面歷時20余年?！蹦暇┦邪l(fā)展改革委副主任蒯旭光說。

高位躍升，城市高質(zhì)量融合疾進

集聚軌道交通相關(guān)企業(yè)132家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)達96家，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群初步形成。這是南京江北新區(qū)與安徽滁州市共同打造的頂山—汊河一體化示范區(qū)交出的亮麗答卷。

南京、滁州、馬鞍山三市在2019年簽約聯(lián)手打造頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望三個跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。滁州市發(fā)展改革委總工程師王憲亮說，滁州全力推動頂山—汊河、浦口—南譙兩個跨界一體化示范區(qū)建設(shè)，把這兩個示范區(qū)打造成為助推滁州高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

除了政府層面的合作，企業(yè)之間的融合也在加速。2020年7月10日，國網(wǎng)南京江北新區(qū)供電公司與國網(wǎng)安徽滁州城郊、天長、來安和全椒等四家供電公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，提升南京都市圈城市供電企業(yè)共享互聯(lián)水平。不久之前，國網(wǎng)南京供電公司在安徽宣城市順利完成國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首次跨省綜合不停電作業(yè)，大大提升了區(qū)域供電可靠性。

打造具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地是南京都市圈的重要戰(zhàn)略定位。規(guī)劃明確提出“共建研究研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體”。

“我們積極引導(dǎo)南京科創(chuàng)資源向都市圈各城市輻射?！蹦暇┦锌萍季指本珠L吳瑕說，科技部門發(fā)揮南京新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)優(yōu)勢，持續(xù)推動?xùn)|南大學(xué)科技園揚州園區(qū)和技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、南京大學(xué)句容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和南京師范大學(xué)鎮(zhèn)江創(chuàng)新發(fā)展研究院建設(shè)。同時加強區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套，初步形成了“研發(fā)在南京、生產(chǎn)在周邊”的產(chǎn)業(yè)格局。

在政務(wù)服務(wù)方面，南京都市圈也邁出了實質(zhì)性步伐。南京雨花臺區(qū)行政審批局牽手馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)等地，率先試點自助終端跨省通辦。“人在南京，需要開辦馬鞍山企業(yè)，只要到雨花臺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心跨省通辦專窗，提交一次材料，一般1個工作日內(nèi)即可辦理完所有事項。”雨花臺區(qū)行政審批局負責人介紹說。

不可否認的是，南京都市圈還存在不少短板需要補強。據(jù)相關(guān)部門和有關(guān)專家分析，南京都市圈整體實力、空間效率、同城化水平等與發(fā)達國家成熟都市圈相比仍有不小差距，特別是城市間分工協(xié)作水平有待提升，成本共擔、利益共享的合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制尚未完全形成。南京都市圈區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)等問題依然突出，需要在“十四五”期間加強系統(tǒng)研究和攻堅突破。

相關(guān)部門負責人和專家認為，如何打破區(qū)劃壁壘、創(chuàng)新體制機制，確?？缃缫惑w化示范區(qū)建設(shè)取得實效，為國內(nèi)其他地區(qū)跨界發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗，是國家放在南京都市圈面前的考題?！斑@道題，我們一定要答好?！?/p>

2021 年3 月6 日，南京至馬鞍山城際鐵路主體工程建設(shè)正式啟動 劉軍喜/ 攝

融入長三角，打造強勁增長引擎

南京都市圈作為長三角城市群的重要組成部分，已經(jīng)成為輻射蘇北、帶動皖東、全面融入長三角的重要平臺。根據(jù)國家發(fā)展改革委的批復(fù)，南京都市圈的發(fā)展定位為建設(shè)成為長三角強勁活躍增長極的重要支撐，打造長三角向內(nèi)輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展。

“南京都市圈位于長三角區(qū)域中心地帶，是長三角一盤棋的棋眼位置。”南京市宏觀經(jīng)濟研究中心顧巍巍說，“對長三角一體化發(fā)展發(fā)揮著承東啟西、連南接北的重要作用?！?/p>

據(jù)南京市發(fā)展改革委介紹，南京都市圈將深度融入長三角一體化發(fā)展格局，主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，共同支撐以上海為中心的長三角世界級城市群建設(shè)。對接上海科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、高端中介服務(wù)等外溢功能，提升南京都市圈在區(qū)域及全球體系中的地位。深化對接上交所等全國性金融要素市場，推動都市圈內(nèi)國家級新區(qū)與浦東新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。強化南京港作為上海港最大長江中轉(zhuǎn)口岸地位，加快融入上海國際航運中心建設(shè)。打造滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，推進滬寧合沿線人才創(chuàng)新走廊建設(shè)，聯(lián)合組織大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和共性技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等綜合性平臺。

同時，推動南京都市圈與杭州都市圈聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，著力發(fā)展文旅健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、專業(yè)會展等生態(tài)經(jīng)濟，建立健全綠色技術(shù)研究應(yīng)用與生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制，打造長三角綠色發(fā)展增長軸和跨省合作示范新樣本。

另外，還將推動培育寧淮宣黃成長帶建設(shè)。圍繞休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工融合，試點實施區(qū)域水源共保、河流綜合整治、跨區(qū)生態(tài)補償?shù)葯C制。深化拓展與杭州市、黃山市的文旅產(chǎn)業(yè)合作，共筑寧杭黃“魅力發(fā)展綠三角”。

（完）