文丨《瞭望》新聞周刊記者

采寫記者丨楊靜 李亞飛 盧羨婷 劉洪明 劉智強(qiáng) 鄒欣媛

　　鄉(xiāng)村振興，國之大者。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

　　較之脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、艱巨性、長期性更甚。

　　深度上，脫貧攻堅(jiān)主要解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則著眼解決發(fā)展不平衡不充分問題，全方位改善提高鄉(xiāng)村發(fā)展條件和發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　廣度上，脫貧攻堅(jiān)集中解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽問題；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求東中西部全域推進(jìn)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，著力讓廣大農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代化成果。

　　難度上，脫貧攻堅(jiān)主要是瞄準(zhǔn)2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，咬定既定目標(biāo)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，著力縮小城鄉(xiāng)差距，力爭(zhēng)用3個(gè)五年規(guī)劃期讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來。

　　自黨的十九大正式提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)已近四年。

　　從頂層設(shè)計(jì)看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度框架日漸成形：2018年中央一號(hào)文件以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》為題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面布局；當(dāng)年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》；2019年中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》；2021年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　特別是今年6月1日起正式施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，填補(bǔ)了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。

　　從具體實(shí)踐看，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，公共服務(wù)水平不斷提升、鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時(shí)間表，2021年至2035年，鄉(xiāng)村振興需圍繞20字總要求，確保在現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村不掉隊(duì)、同步趕上來，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)下的關(guān)鍵是與持續(xù)鞏固拓展脫貧成果實(shí)現(xiàn)有效銜接?！恫t望》新聞周刊記者近期在滇黔桂藏寧10多個(gè)脫貧縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)，基層干部建議，圍繞鞏固脫貧成效的目標(biāo)任務(wù)，做好保障制度、發(fā)展機(jī)制和文明建設(shè)的戰(zhàn)略銜接，為解決相對(duì)貧困探索經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。

　　目標(biāo)已經(jīng)確定，如何振興鄉(xiāng)村？

　　記者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地主要還是沿用脫貧政策，其局限性開始出現(xiàn)。部分干部行動(dòng)保守，部分工作推進(jìn)緩慢。

　　基層干部建議，加快完善脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接保障制度，強(qiáng)化政策指向性，確?；鶎有袆?dòng)節(jié)奏不變、效率不減。

　　系統(tǒng)布局防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前，各地基本是自主進(jìn)行“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶”預(yù)警監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)、返貧風(fēng)險(xiǎn)分析等方面差異性較大?！耙鞔_監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍，做到廣泛排查、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)?！痹颇舷愀窭锢朽l(xiāng)村振興局副局長余榮杰、寧夏西吉縣鄉(xiāng)村振興局副局長海斌建議，嚴(yán)格按照致貧返貧監(jiān)測(cè)的工作體系和機(jī)制，建立完善預(yù)警聯(lián)席會(huì)議和分析研判制度，進(jìn)一步暢通部門預(yù)警、農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查等多種途徑，構(gòu)建自下而上入戶排查和自上而下工作預(yù)警相結(jié)合的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

　　完善迅速響應(yīng)的救助保障辦法。“我們充分發(fā)揮扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、衛(wèi)健系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，通過系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)更新情況發(fā)現(xiàn)問題，倒逼工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)'線上線下’的工作一體化推進(jìn)，但仍需完善救助保障辦法和制度設(shè)計(jì)?！痹颇衔髅丝h衛(wèi)生健康局副局長陳越等人建議，在現(xiàn)有救助體系的基礎(chǔ)上，可補(bǔ)充更加靈活的救助措施，強(qiáng)化低保、五保政策和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)確有需要的群眾直接通過救濟(jì)等社保方式來解決問題。

　　細(xì)化建設(shè)指標(biāo)，加快政策落地。廣西都安瑤族自治縣發(fā)改局副局長藍(lán)必耿認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興建設(shè)不久，可量化的指標(biāo)還需進(jìn)一步明確。為避免走彎路、重復(fù)建設(shè)，需要由相關(guān)部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。同時(shí)，盡管各省鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)掛牌，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還在磨合期，在調(diào)度機(jī)制、信息共享方面有待更好結(jié)合，需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。

　　此外，近年來中央出臺(tái)了為基層減負(fù)的措施，對(duì)基層干部減負(fù)松綁起到了積極作用，但在戰(zhàn)略銜接過程中仍有被束縛的感覺，部分振興專干變?yōu)榱诵姓貢拗屏似渥饔冒l(fā)揮。部分基層干部建議，應(yīng)該明確鞏固脫貧成效過程中相關(guān)人員的職能任務(wù)，保障專業(yè)人員發(fā)揮好專業(yè)技能。

　　發(fā)展既是鞏固脫貧成效的重要舉措，也是解決相對(duì)貧困，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。基層建議，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育人才、用好人才，全方位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)。基層干部表示，在脫貧攻堅(jiān)中，他們把主要精力放在精準(zhǔn)到戶的脫貧措施上，如今進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，可對(duì)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)群眾持續(xù)增收。

　　西藏鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)人建議，在完善縣域經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把充分促進(jìn)脫貧群眾就業(yè)作為重要內(nèi)容，增加脫貧戶務(wù)工人員的數(shù)量、提高工資水平較高部門的就業(yè)率，促進(jìn)脫貧戶務(wù)工收入進(jìn)一步增長。貴州綏陽縣鄉(xiāng)村振興局副局長吳毅等人建議，做大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕，積極對(duì)接鄉(xiāng)村周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求，對(duì)脫貧戶進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，增加脫貧戶勞動(dòng)力在本地非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　持續(xù)加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。記者在云南、貴州等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)期間建設(shè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已發(fā)揮出一定成效，但仍存在“小散弱”的情況，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)有待加強(qiáng)。

　　“要持續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策支持力度，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和資源要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。”西盟縣鄉(xiāng)村振興局局長郭云、貴州織金縣鄉(xiāng)村振興局副局長何志松等人建議，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，在做強(qiáng)一縣一業(yè)、一村一品時(shí)，要優(yōu)化資源配置，推廣“黨支部+”的組織方式，壯大銷售主力，做好產(chǎn)銷對(duì)接，增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　2020年以來，西盟縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施“西盟工匠”培育計(jì)劃，按照“選人育人帶人管人用人”五位一體模式，在去年培育完成2020個(gè)“西盟工匠”，平均每個(gè)村民小組5至6人，按每人帶動(dòng)5戶以上農(nóng)戶計(jì)，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶能力素質(zhì)整體提升，群眾思想貧困、精神貧困和意識(shí)貧困問題得到有效解決，助力鄉(xiāng)村組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)全面振興。

　　強(qiáng)化振興人才支持，多措培育鄉(xiāng)土人才。郭云等人認(rèn)為，高等院?？赡贸霾糠稚炊ㄏ蚺嘤l(xiāng)村振興人才，改善基層振興隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)科技人才、特崗教師、“三支一扶”教師、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等方面加大人才培養(yǎng)力度?！翱蓮?qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持?！睆V西大化縣人社局副局長盧森崇、那坡縣人社局副局長黃梅桂等人認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員少、創(chuàng)業(yè)規(guī)模很小等實(shí)際情況，可出臺(tái)專項(xiàng)政策，吸引有能力、有情懷的青年人扎根鄉(xiāng)村。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)脫貧群眾煥發(fā)新面貌、鼓足新干勁，實(shí)現(xiàn)基層有效治理的重要路徑?；鶎痈刹拷ㄗh，在脫貧成果鞏固拓展階段，仍要做好激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力工作，讓大家擁抱文明和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。

　　脫貧攻堅(jiān)期間，各地結(jié)合“自強(qiáng)、誠信、感恩”教育激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，變要我發(fā)展為我要發(fā)展，很多群眾改變了等靠要的思想。

　　“仍要持續(xù)推進(jìn)扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力?！焙１蟆⒂鄻s杰等人建議，重視并加大對(duì)脫貧群眾精神生活、思想觀念、人力資本等方面的扶持，廣泛開展精神文化等宣傳教育，加強(qiáng)群眾責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和信用意識(shí)培育，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺意識(shí)和能力，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中來。

　　鄉(xiāng)村風(fēng)貌需有序規(guī)劃。記者在部分地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村有新房無新村、有新村無新貌，村落布局散亂大，一些房屋無序建造，破壞鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。廣西隆林縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃明偉等人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，在鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)方面不能放松。要因地制宜、因時(shí)制宜，避免照搬城鎮(zhèn)、大拆大建。要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，避免一個(gè)樣子蓋到頭、一種顏色刷到底。

　　提升現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理能力。云南等地基層干部認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，除了發(fā)揮基層黨組織的作用，可引進(jìn)有一定經(jīng)驗(yàn)的社工組織，通過購買服務(wù)等方式，強(qiáng)化嵌入式治理模式，進(jìn)行相互促進(jìn)，相互提升，最終實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。LW

刊于《瞭望》2021年第37期