十九屆中央紀委五次全會提出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)等形成監(jiān)督合力。

今年以來，在青海省紀委監(jiān)委主導(dǎo)推動下，中國鐵路青藏集團有限公司紀委聯(lián)合海東市化隆縣監(jiān)委，積極實踐央地聯(lián)合辦案模式，成功辦理青藏鐵路集團公司西寧工務(wù)段王某嚴重違紀違法案件（簡稱“4·07”專案）；海東市互助縣紀委監(jiān)委積極拓展“室組地”聯(lián)動協(xié)同模式，實踐形成“'室組鄉(xiāng)’聯(lián)動、巡紀法貫通、查審評一體”的聯(lián)合辦案機制。上述地區(qū)（單位）開展聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案的有益探索，對深化“室組地”統(tǒng)籌聯(lián)動提供了經(jīng)驗借鑒。

準確把握“上”與“下”的關(guān)系

“室組地”聯(lián)合辦案要堅持系統(tǒng)觀念，切實發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，始終堅持“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”這一原則，明確“室”“組”“地”在聯(lián)合辦案中的職能定位。如，“4·07”專案的成功辦理，得益于省紀委監(jiān)委以系統(tǒng)優(yōu)勢解決現(xiàn)實問題，積極主動將駐青央企反腐敗工作納入大局統(tǒng)籌推進，組織協(xié)調(diào)青藏集團公司紀委與海東市化隆縣監(jiān)委高效聯(lián)動，原本跨層級、跨系統(tǒng)、跨地域的“室”“組”“地”職能被充分整合調(diào)動，釋放了紀檢監(jiān)察體制改革的治理效能。

注重發(fā)揮“室”的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)的“室”要切實強化聯(lián)合辦案中的組織領(lǐng)導(dǎo)，在聯(lián)合辦案前，監(jiān)督檢查室或?qū)彶檎{(diào)查室要注重整合反映重點領(lǐng)域、行業(yè)、部門的相關(guān)線索信息，做到線索向上游匯聚集中。在案件查辦過程中，“室”要擔負好組織指揮協(xié)調(diào)職能，根據(jù)線索信息所反映的問題，提前判斷案件的性質(zhì)、規(guī)模，擬定聯(lián)合工作方案，在綜合考量“是否便于工作銜接”“是否具備參與（承接）案件辦理”等因素條件下，選擇參與聯(lián)合辦案的派駐紀檢監(jiān)察組及地方紀委監(jiān)委。

提升“組”“地”的政治站位和全局意識?！敖M”“地”在查辦案件中要自覺主動接受上級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)動效果最大化的重要保證。特別是地方紀委監(jiān)委，對于上級指定管轄的違紀違法案件，應(yīng)當做到主動向前一步，切實把自己擺進來，將聯(lián)合辦案作為以案代訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高的有利時機，不斷提升查辦疑難復(fù)雜案件的能力。

善于解決突出問題。在“室組地”聯(lián)合辦案實踐中調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，有的地方紀委監(jiān)委因前期工作介入不多，對移交案件線索存在顧慮，尤其害怕接收后無法辦理，進而形成積案。解決此類問題，首先要理順上下關(guān)系，對需要指定地方紀委監(jiān)委管轄的案件，由案件承辦“室”“組”嚴把質(zhì)量關(guān)，認真審核事實和證據(jù)，確保地方具備立案條件后再指定管轄。同時，承辦案件的“室”“組”在組織初核期間，應(yīng)有針對性地抽調(diào)地方紀委監(jiān)委人員參與辦案，幫助地方紀委監(jiān)委及時吃透案情，為后續(xù)指定管轄工作順利開展提供保障。在指定管轄前，應(yīng)充分和地方紀委監(jiān)委溝通，聽取地方紀委監(jiān)委工作困難，有針對性地解決問題，指明案件辦理方向，打消地方疑慮，確保案件“交”得放心、“接”得安心。如，海東市互助縣紀委監(jiān)委研究制定《互助縣“室組鄉(xiāng)”聯(lián)動辦案暫行辦法》，明確“室”“組”“鄉(xiāng)”在聯(lián)合辦案中的職責定位，規(guī)范信息互通、定期會商、結(jié)果反饋以及司法協(xié)作等程序機制，為一體化辦案提供了機制保障。

深刻認識“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系

開展“室組地”聯(lián)合辦案，就是圍繞查辦案件這一目標，充分發(fā)揮“室”“組”“地”各自特點，既集中統(tǒng)一又分工協(xié)作，契合互補，形成合力。

“統(tǒng)”的層面。紀檢監(jiān)察機關(guān)的“室”，要利用熟悉政策法律法規(guī)、掌握信息線索全面、協(xié)調(diào)本區(qū)域各方力量便利的優(yōu)勢，在案件前期信息線索研判、中期組織審查調(diào)查、后期整體審核把關(guān)等方面做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，注重左右貫通、內(nèi)外銜接，有效做好保障工作。對內(nèi)要協(xié)調(diào)辦理案件管轄、規(guī)范措施使用審批，確保程序規(guī)范合法；對外要及時做好銜接司法等服務(wù)保障工作，確保案件移送后，在司法機關(guān)起訴、審判環(huán)節(jié)，不出現(xiàn)程序性問題。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，“室”不僅要以領(lǐng)辦、參辦的形式直接組織辦理，更要注重對辦案過程中涉及政策、法律方面的重大敏感問題主動把控，需要共同研究的及時組織會商研究，需要請示報告的按照權(quán)限主動請示，依規(guī)依紀依法審慎處置。如，海東市互助縣紀委監(jiān)委充分發(fā)揮“室”的指揮棒作用，橫向打通聯(lián)動關(guān)節(jié)，縱向劃定協(xié)作區(qū)域，責任到人、分片包干，既重點解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題難、處置線索效率低等問題，又有效彌補審查調(diào)查辦案力量不足，派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案實踐不夠等問題。在聯(lián)合辦案中，“室”要注重將“紀法雙施雙守”要求貫穿辦案全過程，綜合全案情況，對違紀事實定性及處分提出總體意見，防止因辦理單位不同，對同類違紀違法事實量紀量法尺度不一，畸輕畸重。對于擬移送檢察機關(guān)審查起訴的案件，要把握移送標準，確保案件質(zhì)量；對涉嫌犯罪人員較多的案件，要統(tǒng)籌移送時機和順序，確保全案平穩(wěn)有序。

“分”的層面。要切實增強聯(lián)合分工意識，充分調(diào)動 “組”“地”辦案積極性，合理分配辦案任務(wù)，綜合考慮人員搭配，確保讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提升辦案效率和質(zhì)量?！敖M”要充分運用熟悉領(lǐng)域行業(yè)特點，掌握派駐單位政治生態(tài)情況、工作流程設(shè)置、權(quán)力運行規(guī)律等有利條件，主動厘清需要聯(lián)合的內(nèi)容，既服從工作統(tǒng)籌、強化力量整合，又善于發(fā)揮自身優(yōu)勢、放大疊加效應(yīng)?！暗亍币朴谶\用熟悉基層了解“下情”，具備相應(yīng)辦案場所和辦理職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗等工作優(yōu)勢，勇于在調(diào)查取證、談話訊問中攻堅克難。如，在“4·07”專案中，省紀委監(jiān)委在組織協(xié)調(diào)中，始終要求根據(jù)案件實際情況，既強調(diào)聯(lián)合辦案，又突出分工負責，真正把各自優(yōu)勢發(fā)揮到極致。青藏集團紀委利用熟悉企業(yè)管理和鐵路運輸系統(tǒng)特點的優(yōu)勢，及時組織精干力量從1000多份財務(wù)資料中梳理出有價值的資料160余份；化隆縣監(jiān)委則充分發(fā)揮辦理職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗足、使用手段措施高效等特點，在省監(jiān)委指定管轄當日就對王某采取留置措施，在開展訊問的同時，及時派員分赴河南、北京、湖北等地進行取證，固定關(guān)鍵證據(jù)。在案件初期談話（訊問）工作陷入僵局的情況下，省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室和海東市紀委監(jiān)委主動靠前指導(dǎo)，及時提出工作建議，迅速打破案件僵局。

主動理順“條”與“塊”的關(guān)系

一體化聯(lián)合辦案中，參與辦案的單位相對較多，案件可能呈現(xiàn)出地區(qū)范圍廣、涉案人員多的特征，作為“條”的“組”和作為“塊”的“地”，如何做好協(xié)作配合至關(guān)重要。

要以案件指定管轄為紐帶，進一步理順“條”“塊”關(guān)系，明確管轄依據(jù)和移送標準，順暢案件線索移交和指定管轄渠道，不僅有利于解決聯(lián)合辦案中的基礎(chǔ)性問題，更是提升辦案成效的關(guān)鍵所在。如，海東市在實踐“室組地”聯(lián)合辦案實踐過程中，發(fā)現(xiàn)在核查反映違紀、職務(wù)違法問題中涉及職務(wù)犯罪問題時，常出現(xiàn)“組”“地”之間對移送標準各執(zhí)一詞、難以統(tǒng)一的問題。對此，省紀委監(jiān)委及時出臺加強“條”“塊”結(jié)合的指導(dǎo)意見，要求相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組在核查一般違紀違法線索中，對發(fā)現(xiàn)反映職務(wù)犯罪問題的線索，應(yīng)當在分工聯(lián)系“室”指導(dǎo)下開展初核，不能因為未被授予職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)就一推了之，對初核后認為公職人員涉嫌構(gòu)成職務(wù)犯罪并已掌握部分證據(jù)，需立案采取留置措施后繼續(xù)調(diào)查的，方可移交。對于是否達到這一標準，由負責分工聯(lián)系地方紀委監(jiān)委的監(jiān)督檢查室進行審核把關(guān)，避免因標準不統(tǒng)一而造成分歧，甚至出現(xiàn)推諉而影響查辦效果。此外，如果案情復(fù)雜重大，可由“室”牽頭“組”“地”啟動聯(lián)合辦案模式，由負責分工聯(lián)系地方紀委監(jiān)委的監(jiān)督檢查室負責對線索辦理情況跟蹤督導(dǎo)，防止移交線索久拖不辦。

扎實做好聯(lián)合辦案“后半篇文章”

“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案，要突出“懲是手段，治是根本”的原則，體現(xiàn)“三不”一體推進的總體思路和清晰目標。

“室”要負責抓總，從查辦案件中呈現(xiàn)出的個人違紀違法問題、行業(yè)不良風氣入手，對政治建設(shè)、制度漏洞以及監(jiān)督短板全面進行剖析，既查找發(fā)案原因，又注重抓好機制建設(shè)?！敖M”和“地”要做到協(xié)同推進，在防風險、促整改方面群策群力，從局部治理向全域治理拓展，從懲治極少數(shù)向教育大多數(shù)拓展，對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的政治生態(tài)、制度機制方面存在的問題，在審查調(diào)查過程中要預(yù)先謀劃以案促改工作，在查證問題的同時，同步總結(jié)暴露出來的短板弱項，為后續(xù)整改積累資料素材。

要善于將個案審查調(diào)查和強化所在單位的政治監(jiān)督結(jié)合起來，及時和派駐機構(gòu)做好信息共享，同步分析問題發(fā)生的根本原因，共同研究針對性、操作性強的整改措施，在案件審查調(diào)查結(jié)束后，及時向所在單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議。建議要一針見血指出問題，細化整改措施，明確整改時限，確保目標到人、責任到人。

要注重“查”“改”同步發(fā)力，及時壓實責任，由派駐機構(gòu)督促發(fā)案單位黨委（組）切實擔負起以案促改的主體責任，既要運用典型案例開展好警示教育工作，又要通過堵塞漏洞、健全制度，解決突出問題，凈化政治生態(tài)。要切實用好查辦案件成果，舉一反三推進其他地區(qū)、領(lǐng)域治理工作。對于涉及發(fā)案單位之外的共性突出問題，則應(yīng)由“室”牽頭，“組”“地”配合，形成合理可行的治理意見，實現(xiàn)以點帶面的整體推進效果，促進行業(yè)性、系統(tǒng)性治理。