在我國糧食產(chǎn)量自2004年以來取得連續(xù)豐收的同時(shí)，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用快速上升，逐漸步入高投入、高成本階段。而且成本壓力無法向市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)，“兩頭擠”導(dǎo)致種糧收益空間日益縮小。在我國原糧整體競(jìng)爭(zhēng)力不足、加工環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯的背景下，更要樹立“大產(chǎn)業(yè)”理念，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)大市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)園模式，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

部分糧食單產(chǎn)、單位成本等指標(biāo)處于弱勢(shì)地位

在單產(chǎn)水平方面，我國水稻、小麥單產(chǎn)相對(duì)較高，2019年單產(chǎn)分別為471公斤/畝和375公斤/畝，比世界平均水平高52%和59%。但玉米、大豆單產(chǎn)差距較大，2019年玉米單產(chǎn)421公斤/畝，僅相當(dāng)于世界平均水平，明顯低于美國、阿根廷，是美國的60%、阿根廷的78%。2019年大豆單產(chǎn)130公斤/畝，比世界平均水平低30%，是美國的61%、巴西的56%、阿根廷的67%。

在單位成本方面，主要受人工成本和土地成本增加較快影響，我國糧食生產(chǎn)無論是畝成本還是斤糧成本，其絕對(duì)水平都大大高于同類糧食主產(chǎn)國，凸顯成本劣勢(shì)。2009年后小麥成本超過美國，到2018年達(dá)到1012.94元/畝，是美國的3倍。2010年玉米成本開始高于美國，2018年達(dá)1044.80元/畝，比美國高41%。2009年是中美大豆成本轉(zhuǎn)換的分水嶺，之后我國大豆生產(chǎn)成本超過美國，并且差距越來越大，2018年我國大豆生產(chǎn)成本為666元/畝，比美國高36.13%，比巴西高74.11%。

從20世紀(jì)90年代起，我國糧食成本隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化而呈現(xiàn)出波浪型上升趨勢(shì)，現(xiàn)已成為制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)，但糧食成本剛性上漲是我國工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，具有必然性。進(jìn)一步拉長視野，成本上升難消化背后則是糧食生產(chǎn)與需求不匹配導(dǎo)致綜合效益不高的矛盾，比如筆者在部分產(chǎn)糧大縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種糧農(nóng)民對(duì)政策性收購依賴性較大，偏向追求產(chǎn)量。同時(shí)，糧食收購儲(chǔ)存細(xì)分品種不夠，儲(chǔ)備糧品質(zhì)與市場(chǎng)需求易出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致企業(yè)時(shí)常優(yōu)質(zhì)糧源不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。因此，除了通過降低生產(chǎn)成本提升糧食競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)該把關(guān)注重點(diǎn)放到如何促進(jìn)后續(xù)環(huán)節(jié)拓展，關(guān)鍵是要延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好

糧食除了直接用作飼料和食用外，大量用于深加工，可有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三產(chǎn)融合模式帶動(dòng)產(chǎn)生了一批發(fā)展勢(shì)頭好的糧食產(chǎn)業(yè)集群，提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以小生產(chǎn)博大市場(chǎng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。河南延津縣依托優(yōu)質(zhì)小麥資源，引進(jìn)面粉龍頭企業(yè)，創(chuàng)建全國第一家以優(yōu)質(zhì)小麥為主體的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，綜合小麥生產(chǎn)、加工、科技、流通、服務(wù)等多環(huán)節(jié)，直接財(cái)政創(chuàng)收可達(dá)1個(gè)多億元。2019年筆者調(diào)研的“面粉之都”河南永城市，成功打造了面粉產(chǎn)業(yè)集群，成為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市、全國投資潛力百強(qiáng)縣市。安徽懷遠(yuǎn)縣打造糯稻產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)知名企業(yè)，拉動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)戶共同參與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立了專業(yè)分工、緊密捆綁的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)質(zhì)糯米產(chǎn)區(qū)到加工集群轉(zhuǎn)變。同時(shí)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)總量在全省61個(gè)縣中排名第11，超過許多非產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)總量。產(chǎn)糧大縣做好糧食加工這篇文章，就能成為搞活經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，就能有效把國家要糧食、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收這三個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。

山東省濱州市統(tǒng)籌研發(fā)、品牌、營銷、對(duì)外合作四管齊下，全市糧食加工轉(zhuǎn)化增值率達(dá)到3.4:1，高出全國平均水平1.2個(gè)點(diǎn)，位居全國前列，并接近發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈從低端向中高端躍升，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。河北省面粉企業(yè)研發(fā)高附加值專用面粉19款，整體拉動(dòng)周邊優(yōu)質(zhì)小麥訂單供給3萬余噸，直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收近4000萬元。貴陽市支持糧食企業(yè)申報(bào)并主持省級(jí)農(nóng)業(yè)攻關(guān)“低嘌呤豆?jié){加工關(guān)鍵技術(shù)的質(zhì)量安全控制與應(yīng)用示范”產(chǎn)學(xué)檢研項(xiàng)目并取得成效，積極為企業(yè)申報(bào)“貴州好糧油”提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，為助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“糧食優(yōu)加”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效注入了科技力量。只要科技創(chuàng)新跟得上，現(xiàn)有政策穩(wěn)定不變并不斷強(qiáng)化，糧食加工后續(xù)環(huán)節(jié)增值就能彌補(bǔ)前端原糧成本高的不足。

思考與建議

盡管我國在糧食精深加工領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，但整體上糧食加工業(yè)發(fā)展滯后，加工深度和增值程度較低。糧食加工業(yè)產(chǎn)值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之比僅為1.8~1.9:1，低于發(fā)達(dá)國家的4~5:1水平。這個(gè)差距正是我國糧食加工業(yè)的潛力所在，實(shí)施“三大工程”是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方發(fā)展貢獻(xiàn)的破題之舉。

開展糧食精深加工。組織農(nóng)業(yè)部門、企業(yè)、糧農(nóng)共同選擇優(yōu)質(zhì)品種，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康糧食及糧食制品供應(yīng)。糧食生產(chǎn)要從重視產(chǎn)量考核轉(zhuǎn)到更加重視質(zhì)量、做到數(shù)量與質(zhì)量并重。建議在全國全面開展綠色優(yōu)質(zhì)品種專種、專管、專收、專儲(chǔ)、專用行動(dòng)，制定相應(yīng)的政策措施，變綠色為效益，通過優(yōu)質(zhì)來提升糧食效益。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。探索糧食副產(chǎn)物的全值利用，提高米糠、碎米、麥麩、麥胚等副產(chǎn)物的綜合利用率，著力開發(fā)滿足營養(yǎng)需求的功能性食品。引導(dǎo)主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建廠，提升主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。

打造糧食產(chǎn)業(yè)集群。通過完善經(jīng)營環(huán)境、服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，在糧食主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，形成“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。在此基礎(chǔ)上，依托國內(nèi)大市場(chǎng)，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)打造若干個(gè)世界先進(jìn)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。探索設(shè)定面向國家糧食產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的專項(xiàng)稅收政策，通過提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)陸方政府在主要稅種與中央政府的分享比例、減免區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)稅收等方式，激發(fā)種糧抓糧積極性，確保產(chǎn)糧大縣大省不吃虧，讓產(chǎn)糧大縣大省安心搞好糧食生產(chǎn)。進(jìn)一步加大糧食安全產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的財(cái)政支持，把糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對(duì)地方稅收定量返還的核算依據(jù)，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)保障能力。

鞏固擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)園模式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是集“生產(chǎn)+加工+科技”于一體的綜合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。要總結(jié)和鞏固糧食產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，推動(dòng)全國糧食產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展。設(shè)定地方糧食產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技與信息支撐、公共區(qū)域品牌、貸款貼息等，吸引更多企業(yè)入園落地。把糧食產(chǎn)業(yè)園打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員干事興業(yè)的重要平臺(tái)，培育高素質(zhì)農(nóng)民。支持企業(yè)開展集新品種新技術(shù)示范、全程機(jī)械化生產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化休閑旅游于一體的經(jīng)營模式；支持技術(shù)創(chuàng)新、改造升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，提升糧食生產(chǎn)效益。不斷總結(jié)糧食產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把成熟的產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營模式推廣復(fù)制，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期將糧食產(chǎn)業(yè)園培育成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。

（作者單位：崔奇峰 鐘鈺，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；蔣昕臻，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）