我們剛接觸數(shù)據(jù)的時(shí)候，從事的大多是具體的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)，無(wú)論是數(shù)據(jù)的采集、開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，或是元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理或是數(shù)據(jù)安全管理等等，但當(dāng)你想更進(jìn)一步的時(shí)候，比如希望源端能提供你更多的數(shù)據(jù)，能有更多的人使用你的數(shù)據(jù)，這個(gè)時(shí)候靠純粹的技術(shù)，或靠個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的力量已經(jīng)難以解決了，因?yàn)槁浜蟮纳a(chǎn)關(guān)系已經(jīng)限制了生產(chǎn)力的發(fā)展。

如何解決數(shù)據(jù)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題呢？

答案就是數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理就是指對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合（規(guī)劃、監(jiān)督和執(zhí)行）。

DAMA定義的數(shù)據(jù)治理包括戰(zhàn)略、組織、政策、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，如下圖所示：

信通院的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書(shū)》指出數(shù)據(jù)治理包括5個(gè)保障措施，分別是戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、制度體系、審計(jì)制度及培訓(xùn)宣貫，如下圖所示：

《DCMM》定義的數(shù)據(jù)治理包括數(shù)據(jù)治理組織、數(shù)據(jù)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)治理溝通等內(nèi)容，如下圖所示：

《數(shù)據(jù)治理-工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之道》這本書(shū)將數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容劃分為組織架構(gòu)、制度規(guī)范、執(zhí)行流程、培訓(xùn)宣傳、設(shè)計(jì)機(jī)制和績(jī)效考核等六大部分。

你會(huì)發(fā)現(xiàn)制度、機(jī)制、流程等概念在數(shù)據(jù)治理中出現(xiàn)的頻次很高，雖然我們對(duì)于這些詞司空見(jiàn)慣，但熟悉的東西并不一定理解，比如難以對(duì)制度和機(jī)制做區(qū)分。

但如果無(wú)法很好的理解這些詞的內(nèi)涵，就很難去理解”數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合（規(guī)劃、監(jiān)督和執(zhí)行）“這個(gè)定義，更別提去做什么建章立制的工作了，起草個(gè)文件就會(huì)漏洞百出。

今天就聊聊制度、機(jī)制、流程的內(nèi)涵和區(qū)別。

1、制度

制度一詞有廣義的解釋與狹義的解釋。就廣義而言，在一定條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系就是制度（或叫體制），如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義制度、資本主義制度等等。

就狹義來(lái)講，是指一個(gè)系統(tǒng)或單位制定的要求下屬全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，如工作制度、財(cái)務(wù)制度、作息制度、教學(xué)制度等等。制度可使某個(gè)團(tuán)體或單位的所有成員共同遵守某些辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則；從而為完成任務(wù)或目標(biāo)提供保證。

數(shù)據(jù)治理制度可依分為政策、制度、細(xì)則、手冊(cè)4個(gè)層次。

數(shù)據(jù)政策是企業(yè)數(shù)據(jù)治理的綱領(lǐng)性文件，是最高層次的數(shù)據(jù)管理制度決策，是落實(shí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)必須遵循的最根本原則，描繪了企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的未來(lái)藍(lán)圖。數(shù)據(jù)政策既貫穿了整個(gè)企業(yè)的組織和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，也貫穿了企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)造、獲取、整合、安全、質(zhì)量和使用的全過(guò)程，其內(nèi)容包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及相關(guān)職能的意義、目標(biāo)、原則、組織、管理范圍等，從最根本的角度規(guī)定了企業(yè)在數(shù)據(jù)方面的規(guī)范和要求。

華為數(shù)據(jù)管理總綱就屬于數(shù)據(jù)政策的范疇，其確立了一些原則，比如：“數(shù)據(jù)是公司的戰(zhàn)略資產(chǎn)，不是部門(mén)私有資產(chǎn)”。

數(shù)據(jù)治理管理制度是基于數(shù)據(jù)政策的原則性要求，是結(jié)合各企業(yè)組織和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定的數(shù)據(jù)治理職能范圍內(nèi)的總體性管理制度。它的目的是確保數(shù)據(jù)治理的管理層對(duì)準(zhǔn)備開(kāi)展或正在開(kāi)展的數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)職能活動(dòng)進(jìn)行有效控制，并作為行為的基本準(zhǔn)則為后續(xù)各角色的職責(zé)問(wèn)責(zé)建立依據(jù)。數(shù)據(jù)治理管理制度清晰地描述了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各項(xiàng)活動(dòng)中所遵循的原則、要求和規(guī)范，各級(jí)單位和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)質(zhì)量工作中必須予以遵守。

數(shù)據(jù)治理管理制度從形式上包含章程、規(guī)則、管理辦法等。數(shù)據(jù)治理管理制度一般根據(jù)職能域進(jìn)行劃分，例如“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法”，這些文件為數(shù)據(jù)治理不同職能領(lǐng)域建立了規(guī)范性要求，內(nèi)容一般包括目標(biāo)、意義、組織職責(zé)界面、主要管理要求、監(jiān)督檢查機(jī)制等。

數(shù)據(jù)治理實(shí)施細(xì)則是已有的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)治理管理制度的從屬性文件，用于補(bǔ)充解釋特定活動(dòng)或任務(wù)中描述的具體內(nèi)容，進(jìn)一步確定后續(xù)步驟里的具體方法或技術(shù)，或管理制度相關(guān)要求與不同業(yè)務(wù)部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)實(shí)際情況的結(jié)合和細(xì)化，以便促進(jìn)特定領(lǐng)域或范圍內(nèi)具體工作的可操作化。

數(shù)據(jù)治理操作手冊(cè)是針對(duì)數(shù)據(jù)治理執(zhí)行活動(dòng)中的某個(gè)具體工作事項(xiàng)制定的，用于指導(dǎo)具體操作的文件，是特定活動(dòng)的執(zhí)行中需要遵守的操作技術(shù)規(guī)范。

2、機(jī)制

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。在社會(huì)學(xué)中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個(gè)部分的存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式?！?/p>

那么機(jī)制和制度有什么區(qū)別呢？

制度本質(zhì)上是在規(guī)定什么不能碰、必須怎么做的問(wèn)題，而機(jī)制首先是一種方法，即為達(dá)到某種目的而采取的途徑、步驟、手段，但機(jī)制又不同于方法，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法，舉個(gè)例子，黨建的工作機(jī)制，不會(huì)因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀隨意改變的，機(jī)制是系統(tǒng)化、理論化的方法。

制度是死的，機(jī)制是活的，同樣的制度下，不同的機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果有可能完全不同，這里舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明：

圣誕節(jié)到了，一個(gè)貧窮母親只能給她兩個(gè)兒子一塊小小的面餅作為圣誕晚餐。可是兩個(gè)不懂事的兒子卻給他們的媽媽出了個(gè)難題，無(wú)論她打算怎么分，總有一個(gè)兒子說(shuō)媽媽偏心，把自己這邊分得小了。萬(wàn)般無(wú)奈之下，這位媽媽只好想了個(gè)辦法：“老大，你過(guò)來(lái)，你來(lái)切這個(gè)餅。但有個(gè)條件，你要讓你弟弟先挑切好后的半個(gè)餅?！?/p>

這一下，兄弟倆都沒(méi)話說(shuō)了。老大只有盡量切得一般大小，否則自己肯定只能得到小的一半；而老二則只好瞪大眼睛，盡力挑出稍大一點(diǎn)的那塊。盡管兩塊餅肯定大小不一，但兄弟二人只好各自認(rèn)命，因?yàn)樵趮寢屩贫ǖ囊?guī)則之下，不論誰(shuí)吃了虧，能怪的只有自己。

“圣誕節(jié)快樂(lè)”是目的，為了達(dá)到這樣的目的，母親制定了“平分面餅”的制度，可只有制度顯然達(dá)不到預(yù)期，因此母親建立了'老大先分，老大后得'的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制用最小的代價(jià)獲得了制度希望達(dá)到的公平的效果，但機(jī)制也有可能事與愿違，比如“老大先分，老大先得”，“請(qǐng)信賴的母親作為公正的第三者分”這兩種機(jī)制的建立就可能有問(wèn)題，前者挑戰(zhàn)人性，后者存在舞弊空間，不一定是一種理想的機(jī)制。

為了達(dá)成數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)，在組織、制度和流程的基礎(chǔ)上會(huì)形成各種機(jī)制，包括決策機(jī)制、認(rèn)責(zé)機(jī)制、溝通機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，這些機(jī)制幫助企業(yè)數(shù)據(jù)治理的管理者有效掌握數(shù)據(jù)治理各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行情況，激發(fā)執(zhí)行人的主觀能動(dòng)性。

3、流程

流程是為達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)或產(chǎn)品而進(jìn)行的一系列有序和完善的步驟或操作。通常，我們講“流程”，即業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)過(guò)程。它既有動(dòng)態(tài)的“流”（協(xié)作關(guān)系）的部分，也有靜態(tài)的分解到一定顆粒度的“程”（活動(dòng)節(jié)點(diǎn)）的部分。

企業(yè)為實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，從輸入客戶要求開(kāi)始到交付產(chǎn)品及服務(wù)給客戶獲得客戶滿意并實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值的E2E（端對(duì)端）業(yè)務(wù)過(guò)程就是業(yè)務(wù)流程。

在企業(yè)中，流程和制度都是規(guī)則。它們有什么差別？

流程是線性的、連貫的、客觀的。流程是做事的路徑，是動(dòng)作的組合。比如做一件事情由五個(gè)動(dòng)作來(lái)完成，那么流程描述出來(lái)就是清晰的五個(gè)活動(dòng)的組合。它們是鏈接起來(lái)的，有先后的順序，不能多也不能少。我們可以很清楚的知道一條流程表達(dá)的是不是正確。其實(shí)不管我們是不是表達(dá)它們，它們都是存在著的，流程是具有客觀性的。

制度是篇章式、片段的、模糊的。制度的形態(tài)是文本化的，文本的結(jié)構(gòu)是按照章、節(jié)、目、條、款在組織的。這樣的表達(dá)是非線性的方式，雖然一般我們也可以按照做事情的先后順序去描述，但是這樣的描述中是不是有重疊、缺失，或者顆粒度的不一致，我們根本無(wú)法去識(shí)別和判斷。

當(dāng)我們要用制度來(lái)規(guī)范一項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，沒(méi)有什么規(guī)則會(huì)告訴我們到底要寫(xiě)5條、10條還是20條，也沒(méi)有辦法去制定這樣的規(guī)則，因?yàn)樗旧砭褪遣贿B貫的。制度是人們的行為準(zhǔn)則，這樣的準(zhǔn)則是一種契約，我們不去制定這樣的契約它們就不會(huì)存在。

在企業(yè)管理現(xiàn)實(shí)中，基于制度的管理總是看起來(lái)要復(fù)雜，而結(jié)果卻不精確。通常具有相當(dāng)規(guī)模和歷史的企業(yè)，制度都有上百份。這些制度是補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的方式構(gòu)建的，不同時(shí)間不同部門(mén)發(fā)布，有重疊，有交錯(cuò)，有缺失，有沖突，而我們又很難有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去約束和規(guī)范它們，最多是形式上的規(guī)范，而對(duì)內(nèi)容的管理顯得無(wú)能為力。這并不是管理制度的人不負(fù)責(zé)任，而是制度本身的特質(zhì)決定了必然形成這樣的結(jié)果。

基于流程的管理就完全不同。對(duì)于流程，可以有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)，可以有標(biāo)準(zhǔn)的顆粒度，可以有規(guī)范的語(yǔ)言；更重要的是可以有非常精確的內(nèi)容，確保不會(huì)有缺失、重疊、交錯(cuò)和沖突。這就使得管理的精細(xì)化成為一種可能。

制度作為一種“提要求”的規(guī)范，關(guān)注的是結(jié)果。而關(guān)注結(jié)果的問(wèn)題就在于，結(jié)果是有很多影響因素的。如果我們不對(duì)過(guò)程進(jìn)行控制，當(dāng)影響因素變化的時(shí)候，我們很難保證結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)。比如人的能力對(duì)于結(jié)果的影響。

流程作為一種規(guī)范，定義了人們做事情的路徑和方法，關(guān)注的是過(guò)程。相對(duì)規(guī)范結(jié)果來(lái)說(shuō)，規(guī)范過(guò)程的好處就在于能夠讓結(jié)果更穩(wěn)定。我們經(jīng)常說(shuō)的一句話就是，流程要讓不同的人做同樣的事情有相同的結(jié)果。這正是企業(yè)家們處心積慮要達(dá)到的一種境界，因?yàn)檫@樣就意味著企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和質(zhì)量的可控。

現(xiàn)在很多企業(yè)都在提建立流程型組織，目的就是管理的精細(xì)化，華為公司就是典型的以流程精細(xì)化管理驅(qū)動(dòng)的企業(yè)。

但制度和流程是相輔相成的，制度需要沿著流程來(lái)布置才能實(shí)現(xiàn)它的有效性；流程需要制度來(lái)確保能夠?qū)π袨榈募s束，一般對(duì)于流程的規(guī)范會(huì)體現(xiàn)在某項(xiàng)數(shù)據(jù)治理管理制度下的操作細(xì)則中。

要真正把數(shù)據(jù)作為企業(yè)有價(jià)值的資產(chǎn)來(lái)管理，就必須像管理財(cái)務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)功能一樣進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，這就要求企業(yè)需要在明確數(shù)據(jù)治理管控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)治理相關(guān)的工作流程。

最后用個(gè)比喻做總結(jié)，以形象的詮釋制度、機(jī)制和流程的關(guān)系：

假如數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是讓河水盡快流入大海，那么流程是河道，制度是堤壩，機(jī)制是定期在河道的堵塞點(diǎn)進(jìn)行疏通，河道引導(dǎo)河水往前快速流動(dòng)，堤壩防止河水泛濫失去方向，機(jī)制確保河道不堵塞，大家共同協(xié)作完成入海的目標(biāo)。

制度、機(jī)制和流程也叫作管理鐵三角，理解了其本質(zhì)，對(duì)于我們從事任何管理工作都很有價(jià)值。