勞動仲裁程序就是如此重要

解讀《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》之一

2022年2月的最后一天，人力資源和社會保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》（人社部發(fā)﹝2022﹞9號）迅速火爆勞動法圈。張律師看過后認為這個文件的發(fā)布意味著直接廢止了一大波地方性裁審意見，明確了很多實踐中的爭議問題，甚至解決了以前實踐中幾乎完全不能解決的問題。當然也有人看過后認為沒有什么變化，趁著文件的新鮮感，張律師分期作一簡單解讀。

因勞動仲裁程序是勞動爭議案件進入法院訴訟程序的前置程序，除一裁終局案件用人單位不能直接起訴至人民法院外，當事人均可向有管轄權(quán)的人民法院起訴，實踐中很多地區(qū)的勞動仲裁機構(gòu)遇到疑難復雜、不想處理的案件就出不予受理文書，導致很多人存在對勞動仲裁程序不夠重視的情況。

以前張律師就跟同行或客戶說勞動爭議案件最重要的階段就是勞動仲裁程序，不僅因為很多事實在勞動爭議階段就基本固定下來了，以后再想改變就很難了。很多程序性問題也是只有一次機會，錯過不會再有的。這個新意見的出臺更加強調(diào)勞動仲裁程序的重要性，意味著以后勞動仲裁程序越來越重要。本期就通過勞動仲裁程序的重要性角度解析新意見的相關(guān)條款。

人力資源社會保障部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負責人在文件有關(guān)內(nèi)容回答記者提問時強調(diào)了裁審銜接的重要性。在答記者問時，相關(guān)負責人提到上海市全部仲裁委員會均已實現(xiàn)裁審數(shù)據(jù)比對，經(jīng)過調(diào)解、仲裁的案件有10%進入訴訟程序，進入訴訟程序的案件裁審結(jié)果一致率達到75%以上，張律師認為這個比例已經(jīng)非常高了，以前張律師對已經(jīng)公開的裁判文書進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2020年度青島市中級人民法院對一審基層人民法院審理勞動人事爭議案件的改判率為6.5%。再如散裝的江蘇省在全國率先實現(xiàn)仲裁委員會與人民法院信息系統(tǒng)對接，當事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴的案件材料通過在線信息交換，直接傳輸至人民法院辦案系統(tǒng)中，法官可直接查詢仲裁階段的案件信息，仲裁員也可直接查詢案件的訴訟結(jié)果，裁審信息實時交互，有力地保障了裁審結(jié)果的一致性。仲裁員知道自己的哪個案件進入法院后被改判了，法官也能看到勞動仲裁階段的所有材料，對裁審一致確實有重要作用。

司法實踐中有觀點認為，只要經(jīng)過了勞動仲裁程序就可以起訴至人民法院，有當事人為了跳過勞動仲裁程序，申請仲裁后再撤回申請，拿著勞動仲裁機構(gòu)出具的同意撤回仲裁申請的文書訴至人民法院，新意見明確了該方式不可取。

根據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人力資源和社會保障部令第33號）第三十五條規(guī)定，仲裁處理結(jié)果作出前，申請人可以自行撤回仲裁申請。申請人再次申請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)當受理。但在實踐中很多勞動仲裁機構(gòu)對再次仲裁的仍不予受理，新意見再次明確了應(yīng)當受理。

注意上面提到的是申請人主動撤回仲裁申請，不同于“按撤回仲裁申請?zhí)幚怼?。《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（人力資源和社會保障部令第33號）第三十九條規(guī)定，申請人收到書面開庭通知，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請?zhí)幚?/strong>；申請人重新申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。根據(jù)2015年《全國民事審判工作會議紀要 》第五十五條之規(guī)定，當事人申請仲裁后，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭，勞動人事仲裁機構(gòu)按照自動撤回仲裁處理后，該當事人又提起仲裁申請，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理的決定或通知，當事人不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)予受理。人民法院經(jīng)審查認為確屬無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，應(yīng)當裁定駁回起訴。

對于當事人在法定15日內(nèi)未起訴至人民法院，能否再次申請勞動仲裁問題，根據(jù)2016年《第八次全國法院民事商事審判工作會議紀要》第二十六條之規(guī)定，勞動人事仲裁機構(gòu)作出仲裁裁決，當事人在法定期限內(nèi)未提起訴訟但再次申請仲裁，勞動人事仲裁機構(gòu)作出不予受理裁決、決定或通知，當事人不服提起訴訟，經(jīng)審查認為前后兩次申請仲裁事項屬于不同事項的，人民法院予以受理；經(jīng)審查認為屬于同一事項的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的裁定駁回起訴。

對于當事人起訴至人民法院又撤訴的，是否可以再次起訴的問題，根據(jù)2015年《全國民事審判工作會議紀要 》第五十八條之規(guī)定，當事人不服勞動人事仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或不予受理裁決、決定或通知向人民法院起訴后，撤回起訴或被人民法院按撤訴處理的，當事人又提起訴訟的，人民法院不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

綜上，勞動仲裁程序很重要，當事人一定要重視勞動仲裁程序，很多機會只有一次，錯過就不會再有。

還記得剛執(zhí)業(yè)的時候，前輩們都說勞動爭議案件一審訴訟程序就是一個全新的程序，可以當作勞動仲裁階段沒有發(fā)生，勞動仲裁程序中提交的證據(jù)在一審訴訟程序中都要重新提交，當時的大部分人民法院也是這樣要求的，當時確實也沒感覺到勞動仲裁程序的重要性，甚至很多一審法院連勞動仲裁裁決書都不看。后來不知道從什么時候開始，人民法院審理勞動爭議案件詢問當事人對裁決書認定的事實是否有異議、仲裁提交過的證據(jù)就不需要再交了......

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零三條 第二款之規(guī)定，當事人在審理前的準備階段認可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)。新意見借鑒了前述規(guī)定，將勞動仲裁階段視為審理前的準備階段。當事人在仲裁程序中已經(jīng)認可的證據(jù)視為訴訟程序中已經(jīng)質(zhì)證過的證據(jù)，只需要審判人員在庭審中說明即可，無需重復質(zhì)證。

此處的當事人通常情況下是指對方當事人，但勞動爭議案件中并不一定只有雙方當事人，有的時候也可能是多方當事人，例如最常見的勞務(wù)派遣案件中一般至少有三方當事人，此處應(yīng)該理解為已經(jīng)認可的當事人無需重復質(zhì)證，對于其他當事人還是可以補充質(zhì)證的。

應(yīng)如何理解此處的“已經(jīng)認可的證據(jù)”，是對證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明事項均認可還是狹義的對真實性的認可？張律師認為此處應(yīng)理解為對證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明事項的認可，只是對證據(jù)真實性的認可，否認合法性、關(guān)聯(lián)性及證明事項的，仍應(yīng)允許當事人補充意見。即使遇到不允許補充意見的審判人員，當事人也可以找機會融入其他環(huán)節(jié)的意見中。

對于當事人在仲裁程序中不認可的證據(jù)呢？首先，當事人在仲裁程序中不認可，可以在一審程序中認可，人民法院進而采信該證據(jù)。另外，因當事人不認可，盡管該證據(jù)在勞動仲裁階段已經(jīng)經(jīng)過質(zhì)證，但當事人可能在勞動仲裁階段未能充分發(fā)表質(zhì)證意見，人民法院允許其補充意見，人民法院可能也會想全面了解當事人對該證據(jù)的意見，人民法院進而綜合判斷是否采信該證據(jù)，否則可能因當事人陳述不完整導致人民法院對該證據(jù)作出錯誤認定。

實踐中因很多當事人對勞動仲裁程序的不重視，不用說自己判斷舉證責任了，對于仲裁庭要求提交的證據(jù)經(jīng)常嗤之以鼻，其實仲裁庭要求提交的證據(jù)基本都是當事人有舉證義務(wù)的證據(jù)，新意見第七條對這種行為有所約束。

本條參考了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條第一款之規(guī)定，當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由。負有舉證責任的當事人在仲裁程序中未提交證據(jù)的在一審訴訟中可以視為當事人逾期提交證據(jù)，人民法院有權(quán)要求其說明理由。盡管新意見中只提到了“人民法院應(yīng)當要求其說明理由”，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，可以這樣理解：

結(jié)合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零一條第二款之規(guī)定，當事人因客觀原因逾期提供證據(jù)，或者對方當事人對逾期提供證據(jù)未提出異議的，視為未逾期。

結(jié)合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百零二條之規(guī)定，當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款。當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當采納，并對當事人予以訓誡。當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。

在勞動爭議案件中經(jīng)常會有當事人符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十二條之規(guī)定自認的情形，但實踐中最常見的是雙方協(xié)商一致為補繳社會保險產(chǎn)生的確認勞動關(guān)系案件。新意見第八條對勞動爭議案件中的自認規(guī)則做了規(guī)定。

結(jié)合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十二條之規(guī)定，在仲裁或者訴訟程序中包括仲裁庭、法庭審理中或者在申請書、起訴狀、答辯狀、代理詞等書面材料中。

只要在允許當事人自認的范圍內(nèi)，另一方當事人就獲得了免于舉證的權(quán)利，按照自認的事實認定即可。但自認的事實與已經(jīng)查明的事實不符的，仲裁委或法院不予確認。

新意見中較《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》明確增加了“當事人有惡意串通損害他人合法權(quán)益可能的不適用自認規(guī)則”。例如，在勞務(wù)派遣關(guān)系中，用人單位或用工單位一方與勞動者惡意串通主張相關(guān)待遇，可能直接導致另一方承擔相應(yīng)的責任，此時也不能隨意適用自認規(guī)則。如果直接適用自認規(guī)則，很可能直接侵害其他方的合法權(quán)益，其實在勞動爭議案件中惡意串通還是很容易侵害他人合法權(quán)益的。

新意見中較《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》還明確增加了“涉及依職權(quán)追加當事人、中止仲裁或者訴訟、終結(jié)仲裁或者訴訟、回避等程序性事項的不適用自認規(guī)則”。新意見增加的兩個新規(guī)則均《民事訴訟法》第六十七條規(guī)定的屬于人民法院應(yīng)當調(diào)查收集的證據(jù)中其認為審理案件需要的證據(jù)情形。對于前述程序性問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十六條之規(guī)定，屬于人民法院應(yīng)當調(diào)查收集的證據(jù)，故新意見將其列入其中。

實踐中很多所謂的“專業(yè)人士”認為不認可對方提交的證據(jù)就是“專業(yè)”，其實客戶委托這樣的“專業(yè)人士”真不如自己去全盤否定，難道代理人的價值就是不認可、胡攪蠻纏嗎？實踐中很多當事人在勞動仲裁階段沒有代理人還是比較誠實的，認可勞對方提交的證據(jù)，結(jié)果在事實面前敗訴了，一審委托代理人出庭，代理人全盤否認，難道代理人比當事人更了解那些事實嗎？這個時候一般法官就會詢問代理人是否有證據(jù)推翻勞動仲裁階段的自認，此時代理人基本不可能有可以推翻其當事人在勞動仲裁階段陳述的證據(jù)，否認了一堆反而招對方煩、讓法官覺得不專業(yè)，最重要的是噼里啪啦的表演一頓對案件沒有任何意義，反而將雙方對矛盾進一步激化，將矛盾升級是客戶想要的結(jié)果嗎？新意見對這個問題有一定的約束力。勞動爭議案件中不管是勞動者還是用人單位一方不顧事實、一味的全盤否認，可能只會加劇雙方之間的矛盾，不利于問題的解決。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百二十九條結(jié)之規(guī)定，當事人在庭審中對其在審理前的準備階段認可的事實和證據(jù)提出不同意見的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由。必要時，可以責令其提供相應(yīng)證據(jù)。人民法院應(yīng)當結(jié)合當事人的訴訟能力、證據(jù)和案件的具體情況進行審查。理由成立的，可以列入爭議焦點進行審理。但新意見未參照前述規(guī)定，直接明確不支持當事人在訴訟程序中否認在仲裁程序中自認事實，除非對方當事人同意或證明自認是在受脅迫或者重大誤解情況下作出的。新意見基本阻斷了當事人在訴訟程序中否認在仲裁程序中自認事實的行為，更加凸顯了勞動仲裁程序的重要性。