一是雖然經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，但沒有完成供地即占地動工建設(shè)的行為。以前，該類行為一般不視為違法占用土地，只要經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批，供地手續(xù)采取“后補”的方式處理。但根據(jù)現(xiàn)在土地執(zhí)法政策，未供即用要作為違法認(rèn)定和處理。

二是占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。養(yǎng)殖設(shè)施用地，主要包括畜禽養(yǎng)殖圈舍、禽苗孵化、養(yǎng)殖車間、飼料存放以及糞污處置、檢驗檢疫檢測、疫病防控、冷凍保鮮、洗消轉(zhuǎn)運等設(shè)施用地和必要的管理用房用地。按照2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。此次“兩部一局”通知對相關(guān)政策進行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

需要注意的是，“兩部一局”通知提到的是“嚴(yán)禁新增”，因此，對此前的設(shè)施農(nóng)用地，還是應(yīng)按此前的政策管理。

三是占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。種植設(shè)施中的大部分用地不需要破壞耕作層，如溫室大棚。需要破壞耕作層地種植業(yè)設(shè)施，主要是為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)具存放場所以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施。2019年12月17日自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知規(guī)定，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。此次“兩部一局”通知對相關(guān)政策進行了調(diào)整，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。新規(guī)實施后，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的，認(rèn)定為違法用地。當(dāng)然，對此前的設(shè)施農(nóng)用地，還是應(yīng)按此前的政策管理。

四是占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路。《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）規(guī)定，農(nóng)村道路是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）。農(nóng)村道路用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設(shè)用地。此前，農(nóng)村道路允許占用永久基本農(nóng)田?，F(xiàn)在對占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，要求按違法用地處理。

五是未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。按照原來的規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施用地占用耕地是允許的，其用地采取與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案方式管理。此次“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六是未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。種植業(yè)設(shè)施原來是可以占用耕地，只需進行備案就行。此次“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

七是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路。“兩部一局”通知規(guī)定，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

八是占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。占用永久基本農(nóng)田發(fā)展種植業(yè)、挖塘養(yǎng)魚是法律歷來禁止的。按照新的規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，也在禁止之列。

需要說明的是，新的規(guī)定中，對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施、農(nóng)村道路占用一般耕地的，都提到“應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”，那么，應(yīng)當(dāng)如何批準(zhǔn)？“兩部一局”通知中有原則性的提法：占用耕地實施國土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,其他土地由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進出平衡”的意見,并報縣級人民政府納入年度耕地“進出平衡”總體方案后實施。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

聲明：本文僅為探討交流，不作為任何政策理解依據(jù)。