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原文鏈接：https://article./ArticleFullText.aspx?ArticleId=121449&listType=0 【全文】 《中華人民共和國市場主體登記管理條例》自2022年3月1日起施行，《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》同時廢止。本條例為規(guī)范在中華人民共和國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人及非法人組織的登記管理行為，推進法治化市場建設，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。 一、統(tǒng)一商事主體登記程序。 改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。 與此同時，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)的問題： 一是立法比較分散，針對企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。 二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項、登記程序、監(jiān)督管理、法律責任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學性有待提升。 三是內(nèi)容相對滯后，不符合當前實際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。 四是新情況、新問題需要予以回應。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。 為深入貫徹落實黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，進一步完善商事登記制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，解決商事登記立法分散、不同市場主體登記規(guī)則、標準、程序不統(tǒng)一、效力不明確等問題，本條例整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，將商事制度改革成熟舉措法律化。 二、構(gòu)建寬松便捷的市場準入制度。 1. 提升登記便利度，推行當場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。 本條例將電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照、壓縮企業(yè)開辦時間、“多證合一”、“證照分離”、“一照多址”、名稱登記管理改革等商事制度改革舉措的內(nèi)容寫入其中，著力構(gòu)建寬松便捷的市場準入環(huán)境。 登記機關對申請材料符合法定要求的應予當場登記；不能當場登記的，一般應在3個工作日內(nèi)予以登記。電子與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。 2. 精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。 本條例規(guī)定，登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。 3. 簡化住所登記要求 本條例規(guī)定，市場主體只能登記一個住所或者主要經(jīng)營場所。電子商務平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以根據(jù)國家有關規(guī)定，將電子商務平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)實際情況，自行或者授權(quán)下級人民政府對住所或者主要經(jīng)營場所作出更加便利市場主體從事經(jīng)營活動的具體規(guī)定。 三、構(gòu)建兼顧效率與安全的市場退出制度。 為推動解決“注銷難”，本條例明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。 人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關申請辦理注銷登記。 四、創(chuàng)設歇業(yè)制度。 本條例創(chuàng)設歇業(yè)制度，規(guī)定： 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 市場主體應當在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關系處理等有關事項。 市場主體應當在歇業(yè)前向登記機關辦理備案。登記機關通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達地址等信息。 市場主體歇業(yè)的期限最長不得超過3年。市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復營業(yè)，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。 五、構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。 1. 明確誠信和監(jiān)管要求。 本條例規(guī)定，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機關提出撤銷市場主體登記的申請。 登記機關受理申請后，應當及時開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定存在虛假市場主體登記情形的，登記機關應當撤銷市場主體登記。相關市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機關可以將相關市場主體的登記時間、登記事項等通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期為45日。相關市場主體及其利害關系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機關可以撤銷市場主體登記。 因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。登記機關應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。 2. 明確違法行為的法律責任和處罰措施。 本條例增強處罰針對性，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。
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