來源：《違紀違法行為認定的理念與方法》，紀法正義等。文章僅供參考，如需引用，請以正式文件為準。轉載用作學習，如有問題請及時聯系處理。

現行《黨紀處分條例》第28條規(guī)定：黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

一、關于“黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任”的處置

根據我國刑法第13條規(guī)定：如果行為人行為情節(jié)顯著輕微，沒有達到嚴重危害社會的程度，依法不構成犯罪。例如：沒有達到情節(jié)嚴重或者情節(jié)惡劣程度的刑法規(guī)定行為；沒有造成嚴重后果的刑法規(guī)定行為；沒有達到數額較大的刑法規(guī)定行為。而根據本條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有上述刑法規(guī)定的行為，雖然沒有達到“情節(jié)嚴重”“情節(jié)惡劣”“嚴重危險”或“數額較大”的程度，但損害了黨、國家和人民利益，也應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。這體現了紀嚴于法，體現了黨的紀律對黨員的更高更嚴要求。

可以說，刑法規(guī)定的450多種犯罪行為，包括“不告不理”自訴案件（侮辱、誹謗、暴力干涉婚姻自由、虐待、侵占），如果黨員觸犯了法律已涉嫌犯罪的，按照《黨紀處分條例》第27條之規(guī)定，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分；如果觸犯了法律尚不構成犯罪的，應當按照本條之規(guī)定，視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

二、關于黨員“有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益”的處置

根據“紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開”的要求，黨員違法必先受到黨紀的懲處。（1）該條款針對的是黨員存在除刑事違法之外的其他違法行為，包括《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等國家法律法規(guī)。（2）本條款的重要構成要件是，違法行為損害了黨、國家和人民利益。（3）在量紀上，黨組織可以根據案件情節(jié)、影響惡劣程度、利益損害程度等多方面因素，從警告到開除黨籍這五個處分類型中選擇適當的檔次對違法黨員予以處分。

三、關于黨員發(fā)生嫖娼、賭博、吸毒等嚴重違反國家法律的行為的處置

上述行為與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，并嚴重損害了黨的形象。對上述行為，應當適用本條之規(guī)定，給予開除黨籍處分。

四、關于“紀檢機關是否有權獨立認定黨員違法行為并給予其黨紀處分”的問題

在執(zhí)紀實踐中，發(fā)現黨員存在吸毒、賭博、招搖撞騙等違反《治安管理處罰法》行為的，應區(qū)別不同情況處理：

（一）如公安機關已對其吸毒、賭博、招搖撞騙等行為作出行政處罰決定，依據《黨紀處分條例》第33條第2款之規(guī)定，應根據生效的行政處罰決定認定的事實、性質和情節(jié)，經核實后依據本條等規(guī)定，對其作出相應的黨紀處理。

（二）黨紀處分不存在追究責任時效的問題，對違反黨紀應給予紀律處理或者處分的行為，紀檢機關都應依規(guī)依紀作出處理。

（三）如公安機關未對其違法行為作出行政處罰決定，無論違法行為是否超過六個月的追究時效期限，紀檢機關在事實清楚、證據確鑿的情況下，可以依據本條等規(guī)定，視情節(jié)輕重給予黨紀處分，不需要以公安機關對被審查人的違法行為作出行政處罰決定作為前置條件。如對被審查人的行為是否違反《治安管理處罰法》把握不準的，可以征求公安機關意見。在此情況下，如果違法行為未超過6個月追究時效期限的，紀檢機關在作出處分后應依據《黨紀處分條例》第29條規(guī)定，及時移送同級公安機關依法處理。