湖北省第十二次黨代會(huì)指出“要努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”。都市圈是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。

武漢都市圈屬于“成長(zhǎng)型”

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021》數(shù)據(jù)表明，全國(guó)可識(shí)別的34個(gè)都市圈總面積約為134.66萬(wàn)平方公里，占全國(guó)面積的14.02%，集聚了全國(guó)50.37%的人口，創(chuàng)造了65.57%的GDP，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用日益突出，但各都市圈發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題仍普遍存在。集中體現(xiàn)為不同都市圈呈“梯次發(fā)展”格局，處于不同發(fā)展階段的都市圈，規(guī)模體量差異巨大，功能定位各不相同，輻射帶動(dòng)作用分化明顯。

萌芽型都市圈呈現(xiàn)“核心—放射狀”的空間結(jié)構(gòu)。這類都市圈大多位于我國(guó)中部和西部地區(qū)，核心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，仍處于發(fā)展集聚階段，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用極為有限，中小城市主要布局在線狀軸線上，外圍城市數(shù)量較為稀少，呈現(xiàn)出“核心—放射狀”的空間結(jié)構(gòu)，如南寧、烏魯木齊、蘭州、西寧等都市圈。

培育型都市圈“中心—外圍”特征明顯。這類都市圈的核心城市輻射帶動(dòng)能力逐漸顯現(xiàn)，基礎(chǔ)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加密，核心城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)、人口聯(lián)系加強(qiáng)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，距核心城區(qū)較近的范圍內(nèi)出現(xiàn)少量次級(jí)節(jié)點(diǎn)，但中小城市數(shù)量仍然較少，分布稀疏，如沈陽(yáng)、濟(jì)南、長(zhǎng)春、昆明等都市圈。

成長(zhǎng)型都市圈副中心城市雛形初現(xiàn)。這類都市圈的核心城市發(fā)展水平一般位于全國(guó)前列，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，內(nèi)部通道已基本連接成網(wǎng)，一些次級(jí)中心城市雛形初現(xiàn)，使得都市圈整體呈現(xiàn)多核發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍缺乏帶動(dòng)能力較強(qiáng)的副中心城市，也并未形成網(wǎng)絡(luò)狀的都市連綿帶，如武漢、福州、成都等都市圈。

成熟型都市圈呈多核心網(wǎng)絡(luò)化特征。這類都市圈經(jīng)濟(jì)體量大，跨區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)豐富，區(qū)域內(nèi)資金、人才、物流等基本形成網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，城市間同城化水平較高，各自形成連綿發(fā)展態(tài)勢(shì)。核心城市的輻射帶動(dòng)能力不再局限于都市圈內(nèi)部，而是面向都市連綿區(qū)、城市群乃至全國(guó)范圍發(fā)揮帶動(dòng)作用，在更大區(qū)域范圍內(nèi)共同謀求協(xié)同發(fā)展，如上海、深圳、廣州都市圈等。

武漢都市圈走向成熟，需要解決四大問(wèn)題

武漢都市圈作為湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為密集、最具活力的地區(qū)，從“五個(gè)一體化”的總體規(guī)劃到“五同”，已經(jīng)走過(guò)了十余年的發(fā)展路程。這十余年間，核心城市綜合實(shí)力大幅躍升，周邊城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，同城化發(fā)展步伐有序推進(jìn)，對(duì)全省的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但與成熟型都市圈相比，仍存在核心不強(qiáng)、交通不暢、協(xié)同不足、機(jī)制不全等問(wèn)題，有必要針對(duì)這四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，逐一擊破，以暢通武漢都市圈的“成長(zhǎng)之路”。

壯大核心區(qū)域做強(qiáng)“增長(zhǎng)核”。核心區(qū)域是都市圈的發(fā)展極核，是引領(lǐng)帶動(dòng)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。都市圈鏈接融入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)力主要由核心區(qū)域決定。武漢都市圈要做強(qiáng)，必須要進(jìn)一步提升武鄂黃黃這一核心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能級(jí)，圍繞“965”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，強(qiáng)化核心區(qū)域的“龍頭引領(lǐng)”作用。

打通城市通道做好“硬聯(lián)通”。城鎮(zhèn)化水平的提升與都市圈規(guī)模的擴(kuò)張，要求區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。隨著城市基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨飽和，都市圈交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展逐步進(jìn)入規(guī)劃管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化的新階段。武漢都市圈有必要在打通“斷頭路”、擴(kuò)寬“瓶頸路”暢通公路網(wǎng)的同時(shí)，用好現(xiàn)有的武漢至咸寧、武漢至黃石、武漢至黃岡、武漢至孝感、武漢至仙桃五條城際鐵路，通過(guò)城際鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊市域鐵路短板，推動(dòng)城市軌道交通、干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路“四網(wǎng)融合”，打造“軌道上的都市圈”。

域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同鏈做優(yōu)“軟協(xié)同”。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是都市圈同城化發(fā)展的關(guān)鍵和紐帶?；谌萎a(chǎn)業(yè)在要素需求和價(jià)值創(chuàng)造的差異，成熟型都市圈的產(chǎn)業(yè)總體呈“三二一”逆序化分布，并沿都市圈“中心—外圍”呈現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)由高到低梯度遞減的特點(diǎn)。武漢都市圈要形成這一產(chǎn)業(yè)布局，有必要全面梳理圈內(nèi)各地區(qū)的主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)清單，加快制定“都市圈產(chǎn)業(yè)地圖”。在此基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)地圖為指導(dǎo)，推動(dòng)一般制造業(yè)由內(nèi)向外有序轉(zhuǎn)移，支柱產(chǎn)業(yè)鏈條向前向后有效延伸，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展，使武漢都市圈形成差異化定位、有序化協(xié)作、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)。

完善體制機(jī)制做實(shí)“同心圓”。都市圈是城市地域空間形態(tài)的高級(jí)形態(tài)，在都市圈內(nèi)，市場(chǎng)主體可以尋求更優(yōu)的資源配置、居民可以尋求更好的生活品質(zhì)，政府部門可以尋求更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間。為促進(jìn)跨區(qū)域的資源整合與協(xié)作，武漢都市圈有必要推動(dòng)新一輪更具實(shí)質(zhì)性的體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制和資源共享機(jī)制，解決“行政區(qū)邊界分割經(jīng)濟(jì)區(qū)”的難題，突破壁壘有效推動(dòng)都市圈同城化發(fā)展。

（作者：楊艷軍 徐曼 單位：中共武漢市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理教研部）