先想一個(gè)問(wèn)題：秦始皇嬴政為什么是中國(guó)第一位皇帝，之前夏商周的大佬們?yōu)槭裁床荒芊Q為皇帝？

原因有很多，其中有一條比較關(guān)鍵的，就是從秦始皇開(kāi)始，郡縣制逐步代替了分封制，地方聽(tīng)命于中央，而不是聽(tīng)命于諸侯。

當(dāng)然，后面的很多朝代還有一些小規(guī)模的分封，但最終不是因?yàn)楦顡?jù)被滅，就是用各種手段解除了分封。比如漢武帝的推恩令成功加速化解了分封勢(shì)力；明建文帝的削藩?jiǎng)t是把自己搭了進(jìn)去，讓四叔奪了皇位。

回到正題，由于分封被郡縣所代，于是王權(quán)高度集中，演變成為皇權(quán)。

能影響皇權(quán)的，也是官制的安排。秦始皇時(shí)期的官制很復(fù)雜，也不停變化，但概括起來(lái)是“三公九卿”。

“三公”批的是丞相、太尉和御史大夫。其中丞相為百官之首，最高行政長(zhǎng)官，統(tǒng)籌全國(guó)各項(xiàng)事務(wù)；太尉負(fù)責(zé)全國(guó)軍事，級(jí)別與丞相一樣；御史大夫相當(dāng)于副丞相，輔佐丞相。

從三公的分布可以看出，丞相的勢(shì)力很大，丞相和御史大夫如果同一條戰(zhàn)線，對(duì)皇權(quán)是極大的威脅。

實(shí)際情況不僅如此。丞相有一個(gè)專門的輔佐團(tuán)隊(duì)，類似于今天的秘書(shū)處，被稱為“十三曹”。這也是相權(quán)達(dá)到頂峰的標(biāo)志，甚至是相權(quán)高于皇權(quán)的標(biāo)志。

之所以這么說(shuō)，對(duì)比一下皇帝和丞相的秘書(shū)就知道了：

皇帝的秘書(shū)處叫 “六尚”，包括尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書(shū)。聽(tīng)名字就知道是吃喝玩樂(lè)、衣食住行那點(diǎn)事，今天用幾個(gè)app就可以解決。

但丞相的十三曹可不一樣，具體為：

西曹，主管丞相府內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)；

東曹，主管全國(guó)主要官吏任免升降，包括太尉軍方的官吏任免；

戶曹，主管農(nóng)業(yè)；

奏曹，主管朝廷的章奏；

詞曹，主管全國(guó)司法、民法；

法曹，主管全國(guó)陸路交通、驛站；

尉曹，主管全國(guó)運(yùn)輸；

賊曹，主管全國(guó)偷盜等類型案件；

決曹，主管刑法；

兵曹，主管服兵役；

金曹，主管全國(guó)經(jīng)濟(jì)、貨幣、鹽鐵專營(yíng)；

倉(cāng)曹，主管全國(guó)糧谷；

黃閣，主管丞相府秘書(shū)處的事務(wù)。

綜上來(lái)看，皇帝任命三公，但丞相可以任命除了皇帝和三公的任何人，而且全國(guó)各類主要業(yè)務(wù)，都集中于丞相。

不但如此，丞相下轄九卿，九卿是掌管全國(guó)各項(xiàng)行政事務(wù)的高級(jí)官員，分別包括：

奉常，主管宗廟禮儀；

郎中令，主管宮殿警衛(wèi)；

衛(wèi)尉，主管宮門警衛(wèi)；

太仆，主管全國(guó)馬政；

廷尉，主管全國(guó)司法審判；

典客，主管外交和全國(guó)各族人民事務(wù)；

宗正，主管皇族、宗室事務(wù)；

治粟內(nèi)史，主管全國(guó)錢糧財(cái)稅；

少府，主掌皇室生意、涉及皇族的稅收收入及官府產(chǎn)業(yè)。

由此可見(jiàn)，丞相下轄的機(jī)構(gòu)，不僅僅占據(jù)了全國(guó)各項(xiàng)行政事務(wù)重要崗位，甚至皇族的人身安全、吃喝拉撒、吃穿用度丞相都可以插手！

可以理解為皇帝是大股東，股份多，有投票權(quán)；但丞相是董事長(zhǎng)兼總裁，盡管沒(méi)有股份，但權(quán)利大，下面都是自己人，非常容易架空皇帝，甚至拿下皇帝。

造成最后的局面就是皇帝和丞相兩個(gè)人共同治國(guó)，皇帝在思想統(tǒng)一上有優(yōu)勢(shì)，丞相在權(quán)力統(tǒng)一上有優(yōu)勢(shì)。

如果是秦皇漢武這種雄才大略的皇帝，那丞相會(huì)略收起光芒；如果是其他扶不起來(lái)的皇帝，那相權(quán)就穩(wěn)穩(wěn)壓住了皇權(quán)。

這也是后來(lái)的朝代，官制不斷改革的重要原因，本質(zhì)基本都是擴(kuò)大皇權(quán)，削弱相權(quán)。