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宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上,有五大特點(diǎn),即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕.宋朝的政治體制演變,以元豐（宋神宗年號(hào)）改制為界限,改制前與后各為一階段,南宋又為一大階段.
（一）中樞機(jī)構(gòu)的演變
宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”,即設(shè)中書(shū)和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄,號(hào)為二府”.二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán).
宋朝的“中書(shū)”,與唐朝的“中書(shū)門(mén)下”性質(zhì)相同,是宰相辦公的地方.中書(shū)之外,尚書(shū)、門(mén)下兩省名號(hào)雖存,但已成外朝,不是宰相機(jī)構(gòu).
宋初,沿襲唐朝后期制度,以“同中書(shū)門(mén)下平章事”（簡(jiǎn)稱“同平章事”）為宰相,而以參知政事為副相.從尚書(shū)丞.郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相.尚書(shū)令、侍中、中書(shū)令等三省長(zhǎng)官,品高位重?！叭倍恢谩?
元豐改制,以尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎行侍中事,為首相；以尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎行中書(shū)令事,為次相.名義上恢復(fù)三省,實(shí)際上趨于一省,次相以兼中書(shū)侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝.副相,包括門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎和尚書(shū)左、右丞.徽宗時(shí),一度將首相改為太宰,次相為少宰.
南宋初年,以尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相,門(mén)下侍郎.中書(shū)侍郎并改為參知政事為副相,廢尚書(shū)左、右丞官.從宰相官稱來(lái)看,三省已并為一省.孝宗時(shí),索性將尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事改為左、右丞相,參知政事未變（左.右丞相,唐玄宗時(shí)為尚書(shū)省長(zhǎng)官,宋為中書(shū)的長(zhǎng)官）.
宋朝還有一些特殊宰相官稱.蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”,文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國(guó)重事”和“同平章軍國(guó)重事”.南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí),曾任“平章軍國(guó)事”.他不用軍國(guó)“重”事稱號(hào),因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y(cè)權(quán)力受限制,只能過(guò)問(wèn)重事；用“同”則權(quán)力不專⑴.蔡、韓的稱號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆,并非宋朝常制.
樞密院的由來(lái),也不一般.唐朝有左、右內(nèi)樞密使,向由宦官擔(dān)任.唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省,內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相,是正常國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu),是君主專制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物.唐末朱溫在奪取政權(quán)之前,把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉,改用文士為樞密使；同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷９苘娛?宋朝繼承了五代的制度,也設(shè)立了專管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官.二府制下樞密使的設(shè)置,分了宰相的權(quán),形成文武分權(quán)；同時(shí)又侵奪了原來(lái)專管軍事的兵部的權(quán)力,宋朝樞密院長(zhǎng)官自稱“本兵”.
樞密院長(zhǎng)官的官稱,宋初為樞密使和樞密副使,或稱知樞密院事、同知樞密院事、簽書(shū)（署）和同簽書(shū)樞密院事.元豐改制,專用知樞密院事、同知樞密院事等官稱.改制時(shí),曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在,有人建議把權(quán)力合并于兵部.神宗強(qiáng)調(diào)祖制,他說(shuō)：“祖宗不以兵柄歸有司,故專命官統(tǒng)之,互相維制,何可廢也?”⑵因而元豐改制時(shí)唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來(lái).宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任,副職有時(shí)用武人,充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn).
宋朝有“宰執(zhí)”這一提法,是宰相和執(zhí)政的合稱.宰指宰相,只限于同平章事、尚書(shū)左仆射兼門(mén)下侍郎和尚書(shū)右仆射兼中書(shū)侍郎,以及南宋的尚書(shū)左、右仆射同中書(shū)門(mén)下平章事和左、右丞相等首相和次相.副相包括參知政事,門(mén)下侍郎,中書(shū)侍郎,尚書(shū)左、右丞,與樞密院正副長(zhǎng)官,合稱“執(zhí)政”.
宋初,中書(shū)和樞密院對(duì)掌文武二柄,權(quán)力不能合在一起,因此無(wú)宰相兼樞密使的情況.后來(lái)因用兵西夏,宰相與樞密院長(zhǎng)官不相通氣,對(duì)軍事指揮不利,于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使.西夏用兵結(jié)束,又恢復(fù)原狀,兼職沒(méi)有形成制度.到了南宋,一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使,但還不是定制.寧宗以后,宰相兼樞密使才成為定制.宰相不能兼樞密使,是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán).后來(lái)權(quán)臣兼任兩職,確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響.
唐朝后期,正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍.宋朝開(kāi)國(guó),太祖用趙普為相時(shí)以及太宗時(shí)期都沒(méi)有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整.因而宋初制度很亂,例如,兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán),并升為中樞機(jī)構(gòu)；唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選,此時(shí)另設(shè)審官東院管文銓,審官西院管武選；戶部尚書(shū)、侍郎職權(quán),已由三司使（五代時(shí)并戶部、鹽鐵、度支為三司,其長(zhǎng)官為三司使）取代,被稱為“計(jì)相”,其權(quán)位僅次于二府,在六部之上；禮部之外有禮儀院；刑部之外有審刑院.元豐改制,一律恢復(fù)唐朝前期制度,以《大唐六典》為準(zhǔn),權(quán)歸六部.除樞密院保留外,其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除.從此,結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài).
?。ㄈ┡_(tái)諫制度的演變
宋朝的御史臺(tái)；分三院（臺(tái)院、殿院、察院）,與唐相同.照例不除御史大夫,而以御史中丞為臺(tái)長(zhǎng).元豐改制前沿襲唐制,御史大夫?yàn)榧庸?改制時(shí)取消此制.宋朝規(guī)定,宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長(zhǎng),以避免宰相與臺(tái)長(zhǎng)勾結(jié)為禍.實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái),并利用為工具以打擊政敵（宋朝習(xí)慣,御史中丞彈劾宰相,宰相必須辭職,由副相升任宰相,御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政）.
宋朝的諫官制度,元豐改制前沿襲唐制,左、右省雖有諫官存在（左、右諫議大夫,左、右司諫──由補(bǔ)缺改,左、右正言──由拾遺改）,但“非特旨供職亦不任諫凈”.另有“諫院”,命別官知諫院.元豐改制,廢諫院,恢復(fù)諫官職權(quán),以左、右諫議大夫?yàn)橹G長(zhǎng),仍隸左、右省.
門(mén)下省的給事中和中書(shū)省的中書(shū)舍人,地位比較重要.給事中正四品,品位在左諫議大夫（從四品）之上.分管門(mén)下后省,執(zhí)行門(mén)下省的封駁權(quán).中書(shū)舍人級(jí)別也比右諫議大夫高,分管中書(shū)后省,對(duì)皇帝任命官吏所下的“詞頭”,若認(rèn)為不當(dāng),可以封還.因此在宋朝,侍中、中書(shū)令不置,門(mén)下傳郎、中書(shū)侍郎又為宰相或執(zhí)政,給事中和中書(shū)舍人遂成為兩省的實(shí)際負(fù)責(zé)人.
（四）軍事制度的演變
宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管,各部門(mén)權(quán)力分散,權(quán)力集中于皇帝.宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門(mén).樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免；“三衙”統(tǒng)率禁軍；兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍；吏部負(fù)責(zé)武官銓選（武選唐朝歸兵部管,宋朝元豐改制前由審官西院管,改制后權(quán)歸吏部）.
宋朝實(shí)行募兵制,士兵的來(lái)源有多種.其中一種,就是每逢有饑荒,從饑民中招募士兵,補(bǔ)本城.宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意,說(shuō)是“天下獷悍失職之徒,皆為良民之衛(wèi)”,也就是說(shuō)把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者,一舉兩得.宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng),就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍.這種作法被稱作“強(qiáng)干弱枝”,也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn).
另外,宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊,分遣禁旅戍守邊城,立更戍法,使（士兵）往來(lái)道路,以習(xí)勤苦,均勞逸.故將不得專其兵,兵不至于驕墮”.這種辦法可收到“兵不知將,將不知兵”的效果,免去將官專權(quán)的威脅,但對(duì)作戰(zhàn)十分不利.神宗即位知其弊,才廢除了這種辦法.
南宋初,允許將領(lǐng)募兵,于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn).這觸犯了宋王朝的大忌諱,有成為私人武裝的危險(xiǎn).因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動(dòng).岳飛有大功于國(guó),卻被以“莫須有”的罪名而殺害.
“三衙”,即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司,是中央統(tǒng)率禁軍的三個(gè)機(jī)構(gòu).除殿前司單獨(dú)有最高級(jí)的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)（后不置）外,各衙的長(zhǎng)官是都指揮使、副都指揮使和都虞候.禁軍分布在各地駐防.統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣,有都總管、總管、副總管（初名部署,后避英宗諱改稱總管）等軍事職官.宋朝制度,軍事正印官,一律由文官兼任,武人只能充當(dāng)副職.
廂軍的長(zhǎng)官亦稱都指揮使、副都指揮使.但廂軍均是老弱,無(wú)戰(zhàn)斗力,兵士地位甚為低下,有如“給役”（只是一種“聽(tīng)差”）.
南宋置御營(yíng)司,自收三大將兵權(quán)后,諸軍皆冠以“御前”二字,其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng).
二、優(yōu)待士大夫的特殊制度
“重文輕武”是宋朝職官制度的一個(gè)顯著特點(diǎn),優(yōu)待士大夫的某些特殊制度更充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn).
?。ㄒ唬┤〉萌胧速Y格的途徑
“入仕”（即開(kāi)始作官）資格的取得,有三個(gè)主要途徑,即科舉（包括進(jìn)士、諸科及武舉為常選）、制舉（特舉）和蔭補(bǔ).
1．廣泛吸收士人的“特奏名”制度.
宋朝制度,禮部貢舉設(shè)進(jìn)士及諸科.諸科包括九經(jīng)、五經(jīng)、開(kāi)元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科.鄉(xiāng)貢,“諸州判官試進(jìn)士,錄事參軍試諸科,不通經(jīng)義,則別選官考核,而判官監(jiān)之”.合格者“第其甲乙”,監(jiān)官、試官署名其下,然后舉送.禮部試后有廷試（殿試）.禮部舉年份初無(wú)規(guī)定,英宗時(shí)“詔禮部三歲一貢舉”.宋朝科舉制度更加嚴(yán)密.宋太祖廢除“公薦”,以避免請(qǐng)托.“公薦”是唐代陋習(xí),影響科舉的公正程度.宋朝加強(qiáng)了考試的管理：現(xiàn)任官應(yīng)進(jìn)士舉有鎖廳試,驗(yàn)證身份和德行.應(yīng)舉之人,要“什伍相保,不許有大逆人緦麻以上親,及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”試卷有彌封制度,糊名,使考官不知舉子姓名；有謄錄制度,將試卷重新抄寫(xiě)一過(guò),以免考官認(rèn)得舉子筆跡,上下其手.考官與舉子有姻親、師生關(guān)系,有回避制度.宋太宗時(shí),對(duì)達(dá)官子弟中禮部貢舉者要復(fù)試.
宋朝科舉等第最初只分甲乙,后來(lái)進(jìn)士分三甲.考第之制分五等,上二等為一甲,賜進(jìn)士及第；三等為二甲,賜進(jìn)士出身；四、五等為三甲,賜同進(jìn)士出身,中進(jìn)士舉者才能稱“進(jìn)士”.凡“及第即命以官”,不須經(jīng)吏部試,此點(diǎn)與唐制不同.
宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度.凡士人“貢于鄉(xiāng)而屢絀于禮部,或廷試所不錄者”,遇皇帝“親策士則籍其名以奏,徑許附試,故曰'特奏名’”.例如咸平三年（1000年）,親試陳堯咨等八百四十人,特奏名者九百余人,共一千七百余人.
宋朝科舉考試,制度日趨嚴(yán)密,不受門(mén)第影響,較少請(qǐng)托,錄取名額又較多,向社會(huì)各階層士子開(kāi)放,因而擴(kuò)大了宋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ).
2．允許士人自薦的“制舉”制度.
“制舉”又稱制科,習(xí)稱大科或賢良.制科非常選,必待皇帝下詔才舉行.具體科目和舉罷時(shí)間均不固定,屢有變動(dòng).應(yīng)試人的資格,初無(wú)限制,現(xiàn)任官員和一般士人均可應(yīng)考,并準(zhǔn)自薦.后限制逐漸增多,自薦改為要公卿推薦；布衣要經(jīng)過(guò)地方官審查；御試前又加“閣試”（試場(chǎng)在秘閣,及格為“過(guò)閣”）.御試即殿試,內(nèi)容要求更嚴(yán)（試策一道,三千字以上,當(dāng)日完成）,考試成績(jī)分五等,上二等向來(lái)不授人,第三等與進(jìn)士科第一名相當(dāng).有官人均升轉(zhuǎn)或蒙拔擢.制科非常選,但它給士人提供了一個(gè)重要的入仕機(jī)會(huì).
3．照顧高級(jí)官吏子弟的蔭補(bǔ)制度.
宋朝對(duì)官吏子弟的照顧,另有蔭補(bǔ)制度,蔭補(bǔ)的范圍比前朝擴(kuò)大.高級(jí)官吏,文臣自太師至開(kāi)府儀同三司,可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親,而且可以蔭及門(mén)客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫,可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親.遇國(guó)家大禮,臣僚亦可蔭補(bǔ).一般官吏可蔭及子孫,宰相、執(zhí)政則可蔭“本宗、異姓、門(mén)客、醫(yī)人各一人”.高級(jí)官吏致仕,“曾任宰相及現(xiàn)任三少、使相：（蔭）三人”,曾任尚書(shū)、侍郎等官以上也可蔭一人.大臣病故,據(jù)所留遺表也可蔭補(bǔ),“曾任宰相及見(jiàn)任三少、使相”,可多至五人.由于官吏蔭補(bǔ)機(jī)會(huì)多,名額擴(kuò)大,最高記錄曾達(dá)到同時(shí)蔭補(bǔ)子弟四千人,致使孤寒之士十年不得一任.宋朝優(yōu)待大臣的這些作法,對(duì)鞏固統(tǒng)治階級(jí)隊(duì)伍固然有一定益處,但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一.
（二）“職”,宋朝官僚士大夫的特殊職稱
元豐改制以前,一般官吏多有三個(gè)頭銜,即官、職和差遣.“官以寓祿秩、敘位著,職以待文學(xué)之選,而別為差遣以治內(nèi)外之事.”唐前期的職事官,到唐后期已變成官吏品階的標(biāo)志,宋初沿襲了這種情況.官吏的實(shí)際職務(wù),要看所分派的差遣.《宋史·職官志》講,“故仕人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦,而不以官之迅速為榮滯；以差遣要?jiǎng)橘F途,而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重”.例如真宗朝寇準(zhǔn)曾為虞部郎中、樞密直學(xué)士,判吏部東銓.郎中是官,直學(xué)士是職,判吏部東銓是差遣,才是實(shí)際職責(zé).元豐改制,定階官以寄祿（文散官有二十四階；武散官有五十二階.五品以上為大夫,六品以下為郎.凡進(jìn)士、諸科及武舉等科舉出身者為有出身,此外為無(wú)出身）,將知、判等差遣變?yōu)槁毷?
宋朝的職名甚多,分若干等級(jí).就以“學(xué)士”名號(hào)來(lái)說(shuō),按其性質(zhì)大致可以分為三類.
第一類學(xué)士為翰林學(xué)士、知制浩與翰林侍讀學(xué)士.
學(xué)士院,即翰林學(xué)士院.其職務(wù)為“掌制、誥、詔、令撰述之事”.其職官為翰林學(xué)士、知制誥.長(zhǎng)官為“翰林學(xué)士承旨”.“承旨,不常置,以學(xué)士久次者為之.凡他官人院未除學(xué)士,謂之直院；學(xué)士俱缺,他官暫行院中文書(shū),謂之權(quán)直.自國(guó)初至元豐官制行,百司事失其實(shí),多所厘正,獨(dú)學(xué)士院承唐舊典不改.”
宋朝有專門(mén)給皇帝講讀經(jīng)文的經(jīng)筵官,也稱講讀官.講讀官有翰林侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講.“元豐改制,廢除翰林侍讀、侍講學(xué)士不置,但以為兼官.然必侍從以上,乃得兼之,其秩卑資淺則為說(shuō)書(shū)”.程頤（北宋）、朱熹（南宋）,均曾任崇政殿說(shuō)書(shū).
知制法,原為差遣,即起草詔令文書(shū)、是中書(shū)舍人的本職.唐代開(kāi)元以后,設(shè)翰林學(xué)士加知制誥銜,負(fù)責(zé)起草“內(nèi)命”詔令文書(shū),稱“內(nèi)制”；中書(shū)舍人只負(fù)責(zé)起草“外命”詔令文書(shū),稱“外制”,于是有內(nèi)外兩制,簡(jiǎn)稱“兩制”.宋代翰林學(xué)士人院前須經(jīng)考試合格始得任命,入院例加“知制法”銜.中書(shū)合人不帶“知制誥”銜,入學(xué)士院者免試.元豐改制前,宋朝政府中許多職務(wù)必須由兩制或兩制以上官員充任.因此,是否具有“兩制”資格遂成為文職官員升遷的重要依據(jù).“知制誥”也演變成一種職名.
第二類學(xué)士為館.殿學(xué)士.
宋初沿襲唐制,設(shè)三館.三館長(zhǎng)官昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史（史館長(zhǎng)官）與集賢院（殿）大學(xué)士為宰相兼職.元豐改制,昭文館、集賢院不置,史館并入秘書(shū)省,于是取消了宰相三館兼職的職名.秘閣,是三館藏書(shū)的皇家圖書(shū)館.館、院專任職官直館、直院稱“館職”,以他官兼任則稱“貼職”.內(nèi)外職事官帶貼職,稱“帶職”,免去所帶職名則稱“落職”.元豐改制“罷直館、直院之名,獨(dú)以直秘閣為貼職”,而且不須考試.
宋朝最高級(jí)職名為觀文殿大學(xué)士、觀文殷學(xué)士,資政殿大學(xué)士、資政殿學(xué)士及端明殿學(xué)士.“學(xué)士之職,資望極峻,無(wú)吏守.無(wú)職掌,惟出入待從備顧問(wèn)而已”.觀文殿大學(xué)士須曾任宰相,觀文殿學(xué)士亦“非曾任執(zhí)政者弗除”.資政殿大學(xué)士、學(xué)士也是宰相、執(zhí)政的榮譽(yù)職名.端明殿（后改延康殿）學(xué)士五代已有,元豐以后“以現(xiàn)執(zhí)政為之”.
第三類學(xué)士為閣學(xué)士.
宋朝有一種特殊的閣學(xué)士職名,簡(jiǎn)稱“閣職”.有學(xué)士、直學(xué)士、待制和直閣四級(jí).宋朝制度,每一位皇帝去世后,必敕建一閣,以奉藏先帝遺留的文物.例如龍圖閣,就奉藏著“太宗御書(shū)、御制文集及典籍、圖畫(huà)、寶瑞之物,及宗正寺所進(jìn)書(shū)籍、世譜”.其后,又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣.
諸閣學(xué)士之外,尚有一樞密直學(xué)士（后改述古殿直學(xué)士）,亦是貼職,其班位在龍圖閣直學(xué)士之上.
宋朝官員對(duì)職名很重視.入館閣者,必須是進(jìn)士出身,“一經(jīng)此職,遂為名流”.凡有職名的官員,可享有一些特殊待遇.實(shí)際上,授予館閣職稱是宋王朝籠絡(luò)士大夫的一種重要手段.
?。ㄈ┱?qǐng)郡及宮觀祠祿官制度
宋朝對(duì)宰執(zhí)等高級(jí)官吏有一種特殊優(yōu)待辦法,就是“請(qǐng)郡”制度.宰相因任職過(guò)繁或與同僚政見(jiàn)抵觸,可以請(qǐng)求出任外藩,叫做“請(qǐng)郡”.如以節(jié)度使帶宰相原銜出任,為“使相”.
宮觀祠祿官,為宋朝特有的職官制度.宋朝皇帝崇尚道教,于京城內(nèi)外建立許多宮觀.在京者為京詞,在外者為外祠.宋真宗命首相王旦充玉清昭應(yīng)宮使,為宰相兼宮觀使的開(kāi)始.隨后,外戚、宗室和宰執(zhí)罷官留京師,多任宮觀官.疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職.于是形成制度：凡大臣罷現(xiàn)任,令管理道教宮觀以示優(yōu)禮,無(wú)職事,但借名“以食其祿”,稱為“祠祿”.先時(shí),任宮觀使者員額絕少.熙寧時(shí),王安石執(zhí)政,為安排反對(duì)變法者,規(guī)定宮觀官不限名額,知州資序以上官即可派遣,并規(guī)定了任宮觀祠祿官按不同級(jí)別應(yīng)得的俸給和任期.
此制施行以來(lái),員額不斷擴(kuò)大.政和年間,祠祿官近百員.欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官,渡江以后,宮觀不復(fù)置,只保留醴泉觀使、萬(wàn)壽宮使及佑神觀使三種宮觀使.紹興時(shí),士大夫流離失所,朝廷無(wú)官缺安置,于是許“承務(wù)郎以上權(quán)差宮觀一次”；又有選入（幕職、州等低級(jí)文職官員的合稱）眾多,無(wú)官缺可補(bǔ),也破格給予岳廟祠祿.宋朝還有一種傳統(tǒng),凡年六十以上（南宋為年及七十）,不能理事的知州資序官員應(yīng)自己陳請(qǐng)罷現(xiàn)任,為宮觀.非自陳而朝廷特差宮觀者,則屬于黜降；但吏部仍可按“自陳宮觀”處理,以示優(yōu)禮.
對(duì)官僚士大夫的種種優(yōu)待,其實(shí)質(zhì)是什么?北宋名臣文彥博揭示得最清楚.他說(shuō)：“為與士大夫治天下,非與百姓治天下也.”應(yīng)當(dāng)說(shuō),宋王朝的這些舉措,確實(shí)激勵(lì)了士大夫“以天下為己任”的報(bào)國(guó)之心,有一定的積極意義.
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