評估世界變局中高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

自第一屆世界高等教育大會召開以來，日益復(fù)雜和不穩(wěn)定的世界發(fā)展使得高等教育的場所、空間和形式發(fā)生了不可估量的變化，高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨更多新的挑戰(zhàn)。

高等教育質(zhì)量和公平問題日益顯著。全球高等教育入學(xué)率大幅提升，教育質(zhì)量問題和區(qū)域教育不平等現(xiàn)象明顯。在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的時代，勞動力市場和工作模式不斷轉(zhuǎn)型，高知識和高技能人才資源成為推動經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素，高等教育系統(tǒng)逐漸大眾化。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，全球有2.35億名學(xué)生就讀高等教育學(xué)校，這一數(shù)字在過去20年增長了一倍多，并且在未來十年內(nèi)可能再次翻番。此外，區(qū)域教育不平等現(xiàn)象日益顯著，不同國家以及區(qū)域內(nèi)部之間的高等教育入學(xué)人數(shù)和質(zhì)量有著極大差距。

數(shù)字技術(shù)革命顛覆高等教育理念和模式。21世紀(jì)以來，數(shù)字技術(shù)革命帶動人工智能、大數(shù)據(jù)飛躍發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的在線學(xué)習(xí)方式不斷興起，高等教育在迎來新發(fā)展機(jī)遇的同時也面臨著舊有價值理念和模式的瓦解。尤其是近幾年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的肆虐，國家和區(qū)域間的數(shù)字鴻溝愈加明顯。高等教育未來可持續(xù)發(fā)展必須應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，包括信息時代高等教育教什么和如何教、研究什么和為誰研究、如何利用技術(shù)資源建立治理和管理結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)什么資質(zhì)水平的畢業(yè)生進(jìn)入勞動力市場等教育理念和模式問題。

全球持續(xù)疫情阻礙高等教育的學(xué)術(shù)流動。新冠肺炎疫情的持續(xù)暴發(fā)使得高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會不斷喪失，國際學(xué)術(shù)流動受阻。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，全球有約600萬名學(xué)生正在出國留學(xué)，預(yù)計到2025年這一數(shù)字將增加到800萬，這迫切需要相應(yīng)的國際政策來協(xié)助知識的共享和交流。此外，新冠肺炎疫情下新學(xué)習(xí)方式的改革和創(chuàng)新，遠(yuǎn)程及在線學(xué)習(xí)、國際聯(lián)合學(xué)位、跨境高等教育等現(xiàn)實(shí)問題深刻影響著高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

重塑高等教育可持續(xù)發(fā)展的新理念

第三屆世界高等教育大會深受聯(lián)合國教科文組織“教育的未來”倡議的啟發(fā)，討論在風(fēng)云變幻的世界發(fā)展中，如何打破傳統(tǒng)的高等教育模式，重塑高等教育可持續(xù)發(fā)展新理念。

面向未來可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成高等教育全球共識。首先，面向未來是實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型和高等教育可持續(xù)發(fā)展的價值方向和先決條件。置身充滿挑戰(zhàn)的世界發(fā)展時局，高等教育要與時俱進(jìn)，發(fā)揮指明未來方向的應(yīng)有作用。其次，日益加深的經(jīng)濟(jì)全球化與持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情愈加凸顯世界的關(guān)聯(lián)性和整體性，提醒我們高等教育系統(tǒng)的變革與轉(zhuǎn)型需要發(fā)揮集體力量。面向未來的高等教育轉(zhuǎn)型要匯聚集體的努力和智慧，為人類可持續(xù)發(fā)展提供必要的知識、科學(xué)和創(chuàng)新，讓我們?yōu)榧磳⒌絹淼沫h(huán)境、技術(shù)和社會變革做好準(zhǔn)備。最后，高等教育不僅是知識的創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用，為專業(yè)技術(shù)能力的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力，還應(yīng)該注重基本的道德和學(xué)術(shù)價值。同時，高等教育必須滿足人類日益多樣化的發(fā)展需求，包括工作的成年人、老年人、難民和移民等的教育。

增進(jìn)全球交流互助，加強(qiáng)高等教育“全球共同利益”?！叭蚬餐妗笔侵溉祟愒诒举|(zhì)上共同享有的利益。2021年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了具有里程碑意義的全球報告《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》，明確教育是由眾人選擇、靠眾人實(shí)現(xiàn)的一種共同福祉和共同利益。高等教育亦是如此。高等教育“全球共同利益”面向全人類，是所有人都可以享有的福祉。它以人類共同努力和緊密團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，以尊重文化和群體的差異性為內(nèi)在要求。國家和國際社會等集體組織需要增加團(tuán)結(jié)與交流機(jī)遇，承擔(dān)規(guī)范共同利益的作用和責(zé)任，制定規(guī)范性的教育目標(biāo)，以加強(qiáng)整個社會對高等教育建設(shè)的責(zé)任和使命，在不斷變化和不確定的世界中開創(chuàng)新的可能性。

保障公平和優(yōu)質(zhì)的高等教育，為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會。自第二屆世界高等教育大會召開以來，保障公平和優(yōu)質(zhì)的高等教育一直是國際政策研究和對話的核心。具體而言，聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4.3（SGD4.3）明確提出，確保到2030年“所有男女都能平等獲得負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量技術(shù)、職業(yè)和高等教育，包括大學(xué)教育”。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，當(dāng)今的受教育權(quán)不再是兒童和青少年獨(dú)有的接受教育的權(quán)利，而是面向全人類，不論年齡、薪資、文化、政治派別或其他可能顯示歧視和排斥的特征，而公平和優(yōu)質(zhì)的高等教育是落實(shí)受教育權(quán)的堅實(shí)保障。此外，“終身學(xué)習(xí)”是21世紀(jì)社會進(jìn)步和個人發(fā)展的基本要求，已成為全球教育政策制定的中心原則，為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會是人類永恒的主題，也是高等教育發(fā)展的目標(biāo)所在。

規(guī)劃高等教育可持續(xù)發(fā)展的行動路徑

第三屆世界高等教育大會在評估2030年及以后高等教育面臨的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，要為其未來可持續(xù)發(fā)展作出預(yù)期，并在全球?qū)υ捴幸?guī)劃高等教育可持續(xù)發(fā)展的議程，為青年在未來社會中的發(fā)展做準(zhǔn)備。

維系高等教育系統(tǒng)的包容性和參與性。一方面，采取政策對話和行動倡議是維系高等教育系統(tǒng)包容性和參與性的重要舉措。在文化認(rèn)同上，相關(guān)國際政策要充分肯定民族多樣性和文化多元在高等教育中的價值；在資金投入上，優(yōu)化高等教育公共投資，維持和發(fā)展全球高等教育基金等。另一方面，關(guān)注難民高等教育發(fā)展也是維系高等教育系統(tǒng)包容性和參與性的重要內(nèi)容。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，2020年全球范圍內(nèi)高等教育的總?cè)雽W(xué)率為40%，其中難民所占比重僅為3%。為此，聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署（UNHCR）設(shè)定目標(biāo)——到2030年，使15%的難民獲得接受高等教育的機(jī)會。為實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）和聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署聯(lián)合發(fā)布政策文件《難民在東道國接受高等教育：克服“超級劣勢”》，該文件就東道國如何切實(shí)支持難民進(jìn)入其國家系統(tǒng)提出了15項建議，強(qiáng)烈主張在國家政策方面采取“機(jī)會均等方法”和關(guān)愛措施。

優(yōu)化高等教育治理體系和國際合作。一方面，優(yōu)化高等教育治理體系要加強(qiáng)聯(lián)合國教科文組織成員國和高等教育利益相關(guān)方的能力建設(shè)，包括提高高校自主權(quán)，完善高等教育治理機(jī)構(gòu)自治、組織效能和問責(zé)制等。例如，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所展開高等教育治理改革研究，分析高等教育全球政策和新的治理結(jié)構(gòu)的演變，并借鑒以往治理改革和質(zhì)量保證工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為該領(lǐng)域的培訓(xùn)和政策建議鋪平道路。另一方面，聯(lián)合國教科文組織國際教育規(guī)劃研究所將與成員國和高等教育機(jī)構(gòu)合作，致力于開發(fā)和改進(jìn)高等教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系和機(jī)制，加強(qiáng)高等教育國際間合作的政治意愿、政策和方案的發(fā)展。比如，開發(fā)高等教育新的融資模式，加強(qiáng)高等教育國際捐助者和贊助者的合作策略；運(yùn)用知識、技術(shù)和創(chuàng)新促進(jìn)國際合作的網(wǎng)絡(luò)平臺和知識管理建設(shè)等。

擴(kuò)大受教育的機(jī)會并增加學(xué)術(shù)流動性。推進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要擴(kuò)大不同文化和社會背景學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，為保障全球?qū)W術(shù)流動性制定支持性政策。此次會議上，聯(lián)合國教科文組織呼吁更多成員國通過并批準(zhǔn)第一個全球范圍的高等教育條約《承認(rèn)高等教育學(xué)歷全球公約》。在這份高等教育全球公約中，各國承諾加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的國際合作和跨境學(xué)術(shù)研究，完善高等教育在國內(nèi)和世界范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同，并幫助全球數(shù)百萬人實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)流動和學(xué)歷認(rèn)可。該公約確立了公平、透明和非歧視性地承認(rèn)高等教育資格的普遍原則，為接受高等教育或進(jìn)一步學(xué)習(xí)和就業(yè)提供保障；通過對非傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式的規(guī)定，促進(jìn)對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可，拓寬受教育的途徑；積極促進(jìn)對難民教育資質(zhì)的認(rèn)同，并在政策、資金和準(zhǔn)入要求等方面給予特定的關(guān)愛和幫助。

確保高等教育學(xué)習(xí)的多樣化和靈活性。掌握舊有的課程知識，不足以幫助我們面對未知的、不確定的未來世界，高等教育學(xué)習(xí)需要與時俱進(jìn)。高等教育課程的意義不止于課程知識體系本身，更重要的是在不同的學(xué)習(xí)情境和背景中賦予和創(chuàng)生出新的知識內(nèi)涵和價值。新時代高等教育課程要擁抱生態(tài)，關(guān)注跨文化的和跨學(xué)科的學(xué)習(xí)，設(shè)計多元和靈活的課程以增強(qiáng)教育系統(tǒng)的彈性。例如，在日益復(fù)雜和分散的高等教育系統(tǒng)中，面對大量新的學(xué)習(xí)者涌入高等教育與高等教育課程內(nèi)容多樣性顯著的發(fā)展局勢，聯(lián)合國教科文組織專門開展了關(guān)于如何建立“靈活的學(xué)習(xí)途徑”（FLPs）的項目活動，發(fā)布了一份關(guān)于該主題的新工作文件《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4——高等教育靈活學(xué)習(xí)途徑的政策》。項目將為高等教育各部門和機(jī)構(gòu)提供知識和政策建議，創(chuàng)新靈活和包容的學(xué)習(xí)途徑，進(jìn)而使學(xué)生有更多的機(jī)會選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，或是為進(jìn)入勞動力市場做準(zhǔn)備。

自黨的十八大以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸建成世界最大規(guī)模高等教育體系。高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，質(zhì)量提升和多元化發(fā)展成為高等教育轉(zhuǎn)型的新時代主題。此次世界高等教育大會的召開，目前已為我國提供諸多有益借鑒。

（作者單位系浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，潘涌系浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授）