1999年，最高法、最高檢、公安部、國家安全部專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》，以規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳌５?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出更高需求。我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，少捕慎訴慎押上升為刑事司法政策，1999年《規(guī)定》已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。取保候?qū)徳谶m用與執(zhí)行過程中遇到的問題主要表現(xiàn)在：

一是法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確。刑事訴訟法對取保候?qū)彽囊?guī)定較為原則，特別是對“嚴(yán)重疾病”“生活不能自理”等缺乏相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了取保候?qū)彺胧┑恼_適用。

二是部分辦案人員刑事司法觀念沒有及時(shí)跟上犯罪形勢變化。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)取得巨大成就，刑事犯罪結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪比例大幅下降，輕罪比例顯著上升。同時(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)定保持在80%以上，成為刑事案件的主要訴訟模式。在這種情況下，有相當(dāng)數(shù)量的犯罪嫌疑人、被告人已無逮捕羈押必要，對其適用取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性。然而，部分辦案人員仍固守“構(gòu)罪即捕”“一押到底”傳統(tǒng)辦案思維模式，不愿適用取保候?qū)彙?/p>

三是較難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。對被取保候?qū)徣藛T特別是異地執(zhí)行取保候?qū)徣藛T是否遵守相關(guān)規(guī)定難以進(jìn)行有效監(jiān)督。對一些被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定或者未經(jīng)批準(zhǔn)離開居住地，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以懲戒，造成辦案人員不敢適用取保候?qū)彺胧?/p>

四是相關(guān)工作銜接機(jī)制不夠健全。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)工作銜接缺少細(xì)化、可操作性規(guī)定，對有的被取保候?qū)徣寺┕苁Э兀械谋蝗”：驅(qū)徣顺^法定期限遲遲不能被解除。

針對上述問題，最高法、最高檢、公安部、國家安全部充分吸收近年來司法實(shí)踐中依法適用取保候?qū)彽某墒旖?jīng)驗(yàn)和成果，廣泛聽取各方意見，對1999年《規(guī)定》進(jìn)行修訂。

修訂后《規(guī)定》共計(jì)6章40條，包括取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等內(nèi)容。其中，重點(diǎn)對以下內(nèi)容作了修訂。

（一）充分體現(xiàn)少捕慎訴慎押刑事司法政策

一是明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶ο蟆?/span>2012年刑事訴訟法修訂時(shí)，在逮捕相關(guān)規(guī)定中就已經(jīng)明確了社會危險(xiǎn)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定采取取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕，然而實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象依然突出。少捕慎訴慎押刑事司法政策要求對刑事訴訟法第67條規(guī)定的取保候?qū)彈l件和第81條規(guī)定的逮捕條件統(tǒng)籌理解。因此，修訂后《規(guī)定》第3條第1款新增規(guī)定，“對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)?span>”。也就是說，并非犯罪嫌疑人涉嫌犯罪，就必然符合社會危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)，就必然對其逮捕；而應(yīng)首先考慮取保候?qū)徥欠褡阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性，只有取保候?qū)彶蛔阋苑乐拱l(fā)生社會危險(xiǎn)性、符合逮捕條件的，才適用逮捕措施。檢察機(jī)關(guān)對社會危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)綜合評價(jià)，不得單純依據(jù)是否可能判處有期徒刑以上刑罰、是否具有本地戶籍、是否具有住房或者固定工作簡單認(rèn)定。

需要注意的是，少捕慎訴慎押刑事司法政策是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。少捕慎訴慎押并不意味著一味從寬。要在堅(jiān)持對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪以及嚴(yán)重暴力犯罪等重罪案件依法從嚴(yán)懲治的同時(shí)，對輕罪案件以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人、被告人，特別是社會危害不大的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，依法能不捕的不捕，必要時(shí)及時(shí)對其采取取保候?qū)彺胧?/p>

二是明確要求取保候?qū)徠陂g不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。實(shí)踐中，有的當(dāng)事人誤以為犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)徱馕吨姘感袨閱栴}不大、定不了罪，案件已經(jīng)終結(jié)。個(gè)別辦案人員甚至把取保候?qū)徠谙蕻?dāng)作辦案期限，犯罪嫌疑人、被告人一旦被取保候?qū)?，便不再繼續(xù)開展偵查、審查起訴、審理工作，消極等待用盡取保候?qū)徠谙?，甚至將案件“疑罪從掛”。針對上述現(xiàn)象，修訂后《規(guī)定》第3條第2款強(qiáng)調(diào)：“決定取保候?qū)彽?，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。嚴(yán)禁以取保候?qū)徸兿喾趴v犯罪。”

為落實(shí)上述要求，一方面，對于被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?，檢察機(jī)關(guān)要主動履行監(jiān)督職能，督促公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，及時(shí)移送審查起訴或者依法撤案。對于疑難復(fù)雜案件，可以通過適時(shí)介入偵查引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，準(zhǔn)確把握法律政策界限，避免“掛案不決”。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，要注意區(qū)分不同情形。對于被取保候?qū)彽姆缸锵右扇酥苯右扑蛯彶槠鹪V的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)作出決定。對于認(rèn)罪認(rèn)罰適用速裁程序的，應(yīng)當(dāng)在10至15日內(nèi)作出決定。對于被羈押的犯罪嫌疑人，審查起訴期間變更強(qiáng)制措施適用取保候?qū)彽?，不能因?yàn)槿”：驅(qū)彾Ｖ箤Π讣膶彶椋粚τ诜缸锵右扇嗣撎踊蛘呋加袊?yán)重疾病的，應(yīng)當(dāng)按照最高檢《關(guān)于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或者患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)如何處理的批復(fù)》辦理。不得因?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇∪”：驅(qū)彺胧?，將審查起訴期限等同于取保候?qū)徠谙蕖?/p>

三是重申符合取保候?qū)彈l件但無法提出保證人也不交納保證金的處理原則。刑事訴訟法第74條第2款規(guī)定，“對符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住”。修訂后《規(guī)定》第6條在上述規(guī)定基礎(chǔ)上作了適當(dāng)延伸，即當(dāng)上述被監(jiān)視居住人能夠提出保證人或者交納保證金時(shí)，可以對其變更為取保候?qū)彙?/p>

四是對違反取保候?qū)徚x務(wù)的懲戒措施分層次規(guī)范。刑事訴訟法第81條第4款規(guī)定：“被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕?！边`反取保候?qū)徱?guī)定，說明犯罪嫌疑人、被告人的社會危險(xiǎn)性發(fā)生了變化，需要重新對犯罪嫌疑人、被告人的社會危險(xiǎn)性進(jìn)行考量。但需要注意的是，并非所有違反取保候?qū)徚x務(wù)的行為均需要予以逮捕，修訂后《規(guī)定》第五章對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以分層次規(guī)范。理解修訂后《規(guī)定》該章內(nèi)容，要注意與最高檢《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第101條相結(jié)合，該條第2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有下列違反取保候?qū)徱?guī)定的行為，人民檢察院可以對犯罪嫌疑人予以逮捕：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴(yán)重后果，或者兩次未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自離開所居住的市、縣；（二）經(jīng)傳訊不到案，造成嚴(yán)重后果，或者經(jīng)兩次傳訊不到案；（三）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動，未在二十四小時(shí)以內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果；（四）違反規(guī)定進(jìn)入特定場所、與特定人員會見或者通信、從事特定活動，嚴(yán)重妨礙訴訟程序正常進(jìn)行?！贬槍ι鲜鏊姆N情形，在具體判定是否具備逮捕必要性時(shí)，不能僅憑傳訊不到案次數(shù)達(dá)到兩次以上，就決定逮捕；在判斷是否達(dá)到“造成嚴(yán)重后果”時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定的具體情節(jié)，對刑事訴訟活動造成不利影響的后果及嚴(yán)重程度等具體情況予以把握。

五是對流竄作案犯罪嫌疑人、被告人明確暫住地可以執(zhí)行取保候?qū)彙?/span>實(shí)踐中，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等新興犯罪通常跨地域作案、流竄作案，辦案機(jī)關(guān)通常因擔(dān)心無法對犯罪嫌疑人、被告人執(zhí)行取保候?qū)彾坏貌徊?。針對上述情況，修訂后《規(guī)定》第16條第2款規(guī)定：“取保候?qū)徱话銘?yīng)當(dāng)在戶籍所在地執(zhí)行，但已形成經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地執(zhí)行?！?/p>

六是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟法第67條將“患有嚴(yán)重疾病”“生活不能自理”作為適用取保候?qū)彽那樾危珜?shí)踐中，在認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人是否患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理時(shí)，適用標(biāo)準(zhǔn)不一。如果尚未對犯罪嫌疑人采取羈押性強(qiáng)制措施，辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人可能患有嚴(yán)重疾病，或者犯罪嫌疑人及其近親屬、辯護(hù)人提供診斷材料的，辦案人員根據(jù)就診記錄及一般社會經(jīng)驗(yàn)予以確認(rèn)，或者由辦案機(jī)關(guān)向醫(yī)院函詢，根據(jù)醫(yī)院的診斷結(jié)果予以確認(rèn)。對診斷的醫(yī)院，有的要求縣級三甲以上醫(yī)院診斷并開具證明，有的則對醫(yī)院沒有資質(zhì)要求，只要是正規(guī)醫(yī)院即可。如果犯罪嫌疑人已經(jīng)被羈押在看守所，則參照最高法等部門印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》中保外就醫(yī)有關(guān)程序進(jìn)行，由看守所組織包括醫(yī)療專業(yè)人士在內(nèi)的人員進(jìn)行診斷和鑒別，醫(yī)院的選定必須是省級政府指定的醫(yī)院。針對上述情形，修訂后《規(guī)定》第36條明確，對于刑事訴訟法第67條中的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”，應(yīng)當(dāng)分別參照最高法等部門印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和最高法《關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（二）優(yōu)化對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管措施

長期以來，對被取保候?qū)徣巳绾芜M(jìn)行有效監(jiān)管，一直是困擾司法機(jī)關(guān)的重大難題。一方面，單純依靠“人盯人”方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足有效監(jiān)管的需要；另一方面，要求被取保候?qū)徣硕ㄆ趫?bào)到、及時(shí)報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)也不足以達(dá)到有效監(jiān)管，被取保候?qū)徣耸Ч?、逃跑、重新犯罪、違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，修訂后《規(guī)定》從如下方面予以明確：

一是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r(shí)被取保候?qū)徣说膱?bào)到義務(wù)。修訂后《規(guī)定》第17條規(guī)定：“被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被取保候?qū)徣藞?bào)到后三日以內(nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋?！薄氨蝗”：?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所報(bào)到，且無正當(dāng)事由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法傳訊被取保候?qū)徣?，被取保候?qū)徣瞬坏桨傅?，依照法律和本?guī)定第五章的有關(guān)規(guī)定處理?！毙枰⒁獾氖?，檢察機(jī)關(guān)在收到被取保候?qū)徣宋磮?bào)到的通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行傳訊，并要求公安機(jī)關(guān)按照修訂后《規(guī)定》第五章采取相應(yīng)措施。

二是細(xì)化被取保候?qū)徣丝梢噪x開居住地的條件和審批程序。刑事訴訟法第71條規(guī)定，被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人“未?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣”。實(shí)踐中，有的被取保候?qū)徣素桀櫡梢?guī)定，在取保候?qū)徠陂g“脫?！?，如擅自外出打工、游玩等，造成惡劣社會影響；有的被取保候?qū)徣舜嬖陔x開居住地外出求學(xué)、就醫(yī)、工作等客觀需求。為保障訴訟順利進(jìn)行，確保被取保候?qū)徣恕半S傳隨到”，同時(shí)最大程度地兼顧被取保候?qū)徣苏Ｉ钚枨?，促使其回歸社會，修訂后《規(guī)定》第19條對被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的條件、程序、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、返回后向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，并且規(guī)定辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況簡化批準(zhǔn)程序。

需要說明的是，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，部分地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合探索了非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管系統(tǒng)，有效解決了取保候?qū)彵O(jiān)督難等問題。但鑒于目前全國范圍內(nèi)實(shí)踐水平不一，全面推開尚有難度，《規(guī)定》暫未寫入。

（三）解決取保候?qū)張?zhí)行中遇到的具體問題

一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶?/span>刑事訴訟法第71條規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入特定的場所，不得與特定的人員會見或者通信，不得從事特定的活動等。實(shí)踐中，雖然辦案機(jī)關(guān)在法律文書中寫明了對被取保候?qū)徣说纳鲜鲆螅捎谌狈Α疤囟ā眱?nèi)容的界定，對被取保候?qū)徣藷o從明確具體行為限制，辦案機(jī)關(guān)對于其違反規(guī)定的行為也不便于追究責(zé)任。針對上述情況，修訂后《規(guī)定》第7條至第9條對“特定的場所”“特定的人員”“特定的活動”的范圍進(jìn)行解釋和細(xì)化，以便于執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握和操作。

修訂后《規(guī)定》第7條規(guī)定：“決定取保候?qū)彆r(shí)，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入下列'特定的場所’：（一）可能導(dǎo)致其再次實(shí)施犯罪的場所；（二）可能導(dǎo)致其實(shí)施妨害社會秩序、干擾他人正?；顒有袨榈膱鏊?；（三）與其所涉嫌犯罪活動有關(guān)聯(lián)的場所；（四）可能導(dǎo)致其實(shí)施毀滅證據(jù)、干擾證人作證等妨害訴訟活動的場所；（五）其他可能妨害取保候?qū)張?zhí)行的特定場所?！鄙鲜鲫P(guān)于特定場所的界定主要從預(yù)防再犯、妨害社會管理秩序、妨害作證和取證活動的角度予以限定。

修訂后《規(guī)定》第8條規(guī)定：“決定取保候?qū)彆r(shí)，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏门c下列'特定的人員’會見或者通信：（一）證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；（二）同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)聯(lián)的其他人員；（三）可能遭受被取保候?qū)徣饲趾?、滋擾的人員；（四）可能實(shí)施妨害取保候?qū)張?zhí)行、影響訴訟活動的人員。前款中的'通信’包括以信件、短信、電子郵件、通話，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)交流信息等各種方式直接或者間接通信。”上述關(guān)于特定人員的界定，主要是從保護(hù)證人、被害方，避免滋擾其他人員影響訴訟順利進(jìn)行等方面予以限定，同時(shí)根據(jù)技術(shù)發(fā)展，將網(wǎng)絡(luò)方式交換信息也納入“通信”的范疇。

修訂后《規(guī)定》第9條規(guī)定：“決定取保候?qū)彆r(shí)，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏脧氖孪铝?特定的活動’：（一）可能導(dǎo)致其再次實(shí)施犯罪的活動；（二）可能對國家安全、公共安全、社會秩序造成不良影響的活動；（三）與所涉嫌犯罪相關(guān)聯(lián)的活動；（四）可能妨害訴訟的活動；（五）其他可能妨害取保候?qū)張?zhí)行的特定活動?！痹摋l主要從避免再犯，避免妨害國家安全、公共安全、社會管理秩序，避免與在辦案件的犯罪活動關(guān)聯(lián)，避免影響上述活動順利進(jìn)行等方面對“特定的活動”進(jìn)行界定。

二是規(guī)定保證金退還的便利途徑。實(shí)踐中存在案件已經(jīng)終結(jié)訴訟程序或者變更強(qiáng)制措施，但保證金遲遲不退，或者被取保候?qū)徣瞬槐泐I(lǐng)取退還保證金的情況。為充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，修訂后《規(guī)定》第25條規(guī)定：“采取保證金方式保證的被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，也沒有故意實(shí)施新的犯罪的，在解除取保候?qū)彙⒆兏鼜?qiáng)制措施或者執(zhí)行刑罰的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知銀行如數(shù)退還保證金。被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢詰{有關(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。被取保候?qū)徣瞬荒茏约侯I(lǐng)取退還的保證金的，經(jīng)本人出具書面申請并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，由公安機(jī)關(guān)書面通知銀行將退還的保證金轉(zhuǎn)賬至被取保候?qū)徣嘶蛘咂湮械娜颂峁┑你y行賬戶?！备鶕?jù)該條規(guī)定，被取保候?qū)徣丝梢猿窒嚓P(guān)法律文書直接到銀行領(lǐng)取退還的保證金，這里的法律文書包括不起訴決定書、變更強(qiáng)制措施決定書等。同時(shí)，對于因在異地、嚴(yán)重疾病等情況不便領(lǐng)取的，也可以書面申請公安機(jī)關(guān)通知銀行直接劃撥轉(zhuǎn)賬。

（四）規(guī)范取保候?qū)彽墓ぷ縻暯?/strong>

根據(jù)刑事訴訟法第67條的規(guī)定，法院、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都可以作出取保候?qū)彌Q定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。取保候?qū)彺胧┑囊?guī)范運(yùn)行，離不開公檢法三機(jī)關(guān)協(xié)作配合。對此，修訂后《規(guī)定》明確了以下內(nèi)容：

一是完善檢法機(jī)關(guān)決定的取保候?qū)徦徒煌壒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行原則。實(shí)踐中，有的案件需由異地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行取保候?qū)?；有的案件由市級檢察機(jī)關(guān)辦理，但需要交由被取保候?qū)徣怂诘氐呐沙鏊?fù)責(zé)執(zhí)行。為便于各級檢察機(jī)關(guān)作出的取保候?qū)彌Q定得到順利執(zhí)行，修訂后《規(guī)定》第20條第1款明確規(guī)定：“人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定交付執(zhí)行?！贝送猓瑸樘岣邎?zhí)行效率、節(jié)省司法資源，該條第2款規(guī)定：“人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機(jī)關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。”第3款明確了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的交辦程序以及對執(zhí)行情況的回執(zhí)辦理，該款規(guī)定：“負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法律文書和有關(guān)材料后二十四小時(shí)以內(nèi)，指定被取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行，并將執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊ㄖ鞒鋈”：驅(qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院?！?/p>

二是明確執(zhí)行過程中檢察機(jī)關(guān)對被取保候?qū)徣讼嚓P(guān)情況的掌握。具體包括：

1.被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，?fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)需及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)。修訂后《規(guī)定》第20條第4款規(guī)定：“被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，由?fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)通知變更后的居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并通知作出取保候?qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院?！?/p>

2.被取保候?qū)徣穗x開所居住市、縣的，應(yīng)當(dāng)征得檢察機(jī)關(guān)同意。修訂后《規(guī)定》第20條第5款規(guī)定：“人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽模瑘?zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被取保候?qū)徣穗x開所居住的市、縣前，應(yīng)當(dāng)征得決定機(jī)關(guān)同意?！?/p>

3.保證人不愿繼續(xù)擔(dān)?；蛘邌适?dān)保條件的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)，由決定機(jī)關(guān)決定重新提出保證人、交納保證金或者變更強(qiáng)制措施。修訂后《規(guī)定》第22條第2款規(guī)定：“保證人不愿繼續(xù)保證或者喪失保證條件的，保證人或者被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者被告知該情形之日起三日以內(nèi)通知決定機(jī)關(guān)。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)徣酥匦绿岢霰ＷC人或者交納保證金，或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)?！?/p>

三是規(guī)范取保候?qū)徟c其他強(qiáng)制措施、判決、決定等的銜接以及不同訴訟階段之間適用取保候?qū)彽你暯印?/span>具體包括：

1.取保候?qū)徱婪ㄗ兏鼮楸O(jiān)視居住、拘留、逮捕以及檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定、法院作出無罪判決的，取保候?qū)徸詣咏獬?，無須另行啟動專門的解除程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)收到上述決定書或者通知后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行并將執(zhí)行情況及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)，以充分保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。修訂后《規(guī)定》第24條第3款、第4款規(guī)定：“有下列情形之一的，取保候?qū)徸詣咏獬?，不再辦理解除手續(xù)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)：（一）取保候?qū)徱婪ㄗ兏鼮楸O(jiān)視居住、拘留、逮捕，變更后的強(qiáng)制措施已經(jīng)開始執(zhí)行的；（二）人民檢察院作出不起訴決定的；（三）人民法院作出的無罪、免予刑事處罰或者不負(fù)刑事責(zé)任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；（四）被判處管制或者適用緩刑，社區(qū)矯正已經(jīng)開始執(zhí)行的；（五）被單處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；（六）被判處監(jiān)禁刑，刑罰已經(jīng)開始執(zhí)行的。執(zhí)行機(jī)關(guān)收到?jīng)Q定機(jī)關(guān)上述決定書或者通知后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時(shí)通知決定機(jī)關(guān)?！?/p>

2.偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽模谶M(jìn)入下一個(gè)訴訟階段時(shí)，受案機(jī)關(guān)可根據(jù)情況分別決定繼續(xù)取保候?qū)彙⒆兏ＷC方式或者變更強(qiáng)制措施。修訂后《規(guī)定》第26條第1款規(guī)定：“在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽?，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，需要繼續(xù)取保候?qū)?、變更保證方式或者變更強(qiáng)制措施的，受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出決定，并通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。”

需要說明的是，實(shí)踐中個(gè)別檢察人員提出，如果前一階段的取保候?qū)彺胧]有即將屆滿，審查起訴階段可以繼續(xù)沿用，不必重新作出。對于擬適用速裁程序辦理的案件以及其他可以快速辦理的輕微刑事案件，時(shí)間往往是足夠的，是否需要繼續(xù)適用取保候?qū)彺胧饕粗安扇〉娜”：驅(qū)彺胧┢谙奘欠窦磳脻M。該觀點(diǎn)的主要理由是：取保候?qū)彽倪m用條件是固定的，執(zhí)行機(jī)關(guān)也未發(fā)生變化，原先作出的取保候?qū)彌Q定并不因?yàn)樵V訟環(huán)節(jié)的推進(jìn)而當(dāng)然失效，在原取保候?qū)徠谙迚蛴玫那闆r下，下一訴訟環(huán)節(jié)的受案機(jī)關(guān)沒有必要重新作出決定。

我們認(rèn)為，不同訴訟階段案件情況不同，規(guī)定新的受案機(jī)關(guān)重新作出取保候?qū)彌Q定，實(shí)際上是要求受案機(jī)關(guān)在受案后，繼續(xù)審查并準(zhǔn)確作出適用強(qiáng)制措施的決定,而非簡單地沿用前環(huán)節(jié)的強(qiáng)制措施。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件是否適用強(qiáng)制措施重新作出決定，符合權(quán)責(zé)一致原則，有利于檢察機(jī)關(guān)通過審查準(zhǔn)確地作出繼續(xù)采取、變更或解除相關(guān)強(qiáng)制措施的決定，也有利于檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在適用相關(guān)強(qiáng)制措施中存在的問題，全面履行好法律監(jiān)督職能。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第103條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人取保候?qū)?，案件移送人民檢察院審查起訴后，對于需要繼續(xù)取保候?qū)彽模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)依法重新作出取保候?qū)彌Q定，并對犯罪嫌疑人辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。取保候?qū)彽钠谙迲?yīng)當(dāng)重新計(jì)算并告知犯罪嫌疑人。對繼續(xù)采取保證金方式取保候?qū)彽模蝗”：驅(qū)徣藳]有違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定的，不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金?！弊罡叻ā蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第162條規(guī)定：“人民檢察院、公安機(jī)關(guān)已經(jīng)對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住，案件起訴至人民法院后，需要繼續(xù)取保候?qū)?、監(jiān)視居住或者變更強(qiáng)制措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)作出決定，并通知人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。決定繼續(xù)取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)重新辦理手續(xù)，期限重新計(jì)算；繼續(xù)使用保證金保證的，不再收取保證金。”修訂后《規(guī)定》第26條第1款重申了上述司法解釋中需要重新作出取保候?qū)彌Q定的要求，同時(shí)重申不再變更保證金數(shù)額、不再重新收取保證金的要求。此外，還需要注意的是，對于繼續(xù)適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的，辦案機(jī)關(guān)必須在取保候?qū)徠谙迣脻M前作出決定。修訂后《規(guī)定》第26條第3款規(guī)定：“取保候?qū)徠谙藜磳脻M，受案機(jī)關(guān)仍未作出繼續(xù)取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施決定的，移送案件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前書面通知受案機(jī)關(guān)。受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在取保候?qū)徠谙迣脻M前作出決定，并通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。”

3.受案機(jī)關(guān)重新作出取保候?qū)彌Q定并執(zhí)行后，原取保候?qū)彺胧┳詣咏獬辉俎k理解除手續(xù)。修訂后《規(guī)定》第26條第2款規(guī)定：“受案機(jī)關(guān)作出取保候?qū)彌Q定并執(zhí)行后，原取保候?qū)彺胧┳詣咏獬辉俎k理解除手續(xù)。對繼續(xù)采取保證金保證的，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。受案機(jī)關(guān)變更的強(qiáng)制措施開始執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，原取保候?qū)彌Q定自動解除，不再辦理解除手續(xù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法退還保證金?！?/p>