作為組織力量在鄉(xiāng)村社會(huì)中的直接嵌入，駐村第一書記兼具組織資源和鄉(xiāng)村治理資源的雙重優(yōu)勢(shì)。不過，在部分典型村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一書記作為村莊的外來者，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中履職，多少面臨一些行動(dòng)壁壘，制約了其作用的有效發(fā)揮。如何破解第一書記與鄉(xiāng)村熟人社會(huì)之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的升級(jí)再造，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興向縱深推進(jìn)的實(shí)際成果。

鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的考驗(yàn)

傳統(tǒng)農(nóng)村形成了一套具有慣性的治理秩序，比如依靠血緣宗族與共同信仰凝聚村民，由村中有威望、資源調(diào)配能力強(qiáng)的“能人”決定村子發(fā)展方向等。改革開放后，社會(huì)原子化的影響逐步滲入農(nóng)村，使農(nóng)村面臨產(chǎn)業(yè)薄弱、人才流失、組織渙散等難題，客觀上需要引入人才和新型治理模式。在此情況下，第一書記來到村里，依靠國(guó)家所賦予的權(quán)責(zé)，履行組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)人民、推動(dòng)治理等基本職能。

一般來說，第一書記能夠依托黨組織的力量重組村莊內(nèi)部資源和治理結(jié)構(gòu)，鏈接農(nóng)村中的正式組織與非正式組織，通過創(chuàng)新并升級(jí)農(nóng)村組織模式，給村子帶來“新風(fēng)氣”。比如，第一書記可以依托村中傳統(tǒng)關(guān)系組建紅白理事會(huì)，通過制定規(guī)范簡(jiǎn)潔的流程，推動(dòng)移風(fēng)易俗。再比如，第一書記以經(jīng)濟(jì)要素為基礎(chǔ)，以集中生產(chǎn)為載體，打造農(nóng)村合作社，將農(nóng)民動(dòng)員起來，帶領(lǐng)其致富增收。

不過，第一書記駐村后，既改變了原有治理格局，也改變了原有利益格局。村里原有的治理力量便可能因利益糾葛，成為第一書記開展工作的行動(dòng)壁壘。

駐村第一書記與村民聊天 陶明 攝

在東北某地調(diào)研時(shí)，一位駐村第一書記曾感嘆：“原本想為村里落實(shí)一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村民大會(huì)通過了，鎮(zhèn)上部門同意了，幾位土生土長(zhǎng)的村干部卻不簽字、不蓋章、不配合，最后導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。我這個(gè)外面來的，只能干著急。”本村干部為何消極應(yīng)對(duì)？這位第一書記解釋，村干部擔(dān)心村里發(fā)展起來后，村民們不再聽他們的話，失去威望，做不了村干部。這樣一來，不僅拿不到補(bǔ)貼，生活失去保障，其借助村干部身份對(duì)福利分配的影響力也將喪失，進(jìn)而失去在本家族中的地位。

這不是孤例。實(shí)際上，農(nóng)村作為依靠血緣關(guān)系建構(gòu)的熟人社會(huì)，其秩序的構(gòu)建主要基于內(nèi)部熟人間的聯(lián)結(jié)。一些受訪第一書記表示，在村里開展工作，最難的是與村中熟人社會(huì)化解隔閡。中部某駐村第一書記說，進(jìn)村后發(fā)現(xiàn)，張家的村民只幫張家的事，李家的村民只幫李家的事，把大家聚集在一起很有難度。開辦合作社時(shí)，甚至還要根據(jù)村民親疏關(guān)系劃分為不同的組。

駐村第一書記，工作如何發(fā)力？

一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民視野的逐步開闊，越來越多年輕村民選擇到大城市尋求更廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村逐漸留不住人，基層組織出現(xiàn)渙散軟弱狀況；另一方面，熟人社會(huì)對(duì)農(nóng)村的影響尚有延續(xù)，村民們依賴家庭、宗族、血緣的思維方式很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

這對(duì)駐村第一書記來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。他們作為直接嵌入村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠有效彌補(bǔ)本村治理力量能力不足、渠道不暢、方法不新等問題，進(jìn)而在村民中樹立威信。駐村第一書記如能通過有效的基層黨建，起到規(guī)范本村民主運(yùn)作、規(guī)避派系斗爭(zhēng)的作用，將有效推動(dòng)治理成效提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。因此，駐村第一書記在履職中的一大工作，就是實(shí)現(xiàn)以村級(jí)黨組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)組織再造，這需要從規(guī)則、機(jī)制、發(fā)展三個(gè)方面發(fā)力。

駐村第一書記入戶走訪 王全超 攝

一是要讓治理規(guī)則明確下來。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)秩序有其發(fā)展的延續(xù)性，不可能一刀斬?cái)?。但同時(shí)，農(nóng)村基層治理模式必須順應(yīng)國(guó)家法治建設(shè)的要求，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。這就需要駐村第一書記在傳統(tǒng)治理和現(xiàn)代治理之間尋找平衡點(diǎn)，既要依托熟人共同體、情感共同體和自治共同體的力量，也要明確鄉(xiāng)村社會(huì)的治理規(guī)則。比如，一些駐村第一書記帶領(lǐng)村民共同制訂適合本村的村規(guī)民約，在規(guī)范村民日常生活的同時(shí)，設(shè)置了大量諸如主動(dòng)承擔(dān)村內(nèi)公共衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)積分、主動(dòng)幫助村中鰥寡孤獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)積分等激勵(lì)性條目，并將得分情況與年終村集體收入分紅相關(guān)聯(lián)。這樣明確易懂的治理規(guī)則增強(qiáng)了村民參與治理、維護(hù)秩序的積極性和主動(dòng)性，夯實(shí)了有序、有信、有義的鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

二是要讓互動(dòng)機(jī)制活絡(luò)起來。

村級(jí)黨組織是農(nóng)村社會(huì)中的正式組織，而諸如農(nóng)家樂協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)等屬于農(nóng)村社會(huì)的非正式組織。不少農(nóng)村的成功實(shí)踐證明，正式組織是機(jī)制構(gòu)建中的“主心骨”，非正式組織在正式組織的監(jiān)督引導(dǎo)下，能成為鄉(xiāng)村治理力量的有效拓展。在調(diào)研中，北方某山村的駐村第一書記根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)特色成立農(nóng)家樂協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)以村委為依托，按照民主選舉方式產(chǎn)生協(xié)會(huì)內(nèi)部核心成員。依托協(xié)會(huì)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂的規(guī)范化管理，并很快形成集聚型產(chǎn)業(yè)。

三是要把鄉(xiāng)村人才培育起來。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村地區(qū)遇到的最大困境就是缺人才。駐村第一書記就是外來的人才，但從整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性角度看，需要農(nóng)村自己培養(yǎng)出充足的人才梯隊(duì)，來保持村級(jí)黨組織的活力延續(xù)。在實(shí)踐中，一些駐村第一書記綜合利用村集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)捐助資金，設(shè)立鄉(xiāng)村人才發(fā)展基金，鼓勵(lì)本村年輕人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、文化帶頭人到外地學(xué)習(xí)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)能人、文化能人轉(zhuǎn)型參與鄉(xiāng)村治理；鼓勵(lì)外出求學(xué)、務(wù)工的村民返村工作創(chuàng)業(yè)。這種由駐村第一書記引導(dǎo)的靈活的人才培養(yǎng)模式，讓農(nóng)村人才有機(jī)會(huì)持續(xù)成長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院）