鄧x頭不服來安縣市場監(jiān)督管理局舉報(bào)投訴處理行政復(fù)議決定書

來復(fù)決〔2021〕10號

申請人：鄧x頭。

被申請人：來安縣市場監(jiān)督管理局，住所地來安縣新安鎮(zhèn)來陽路。

法定代表人：馮勁，局長。

申請人認(rèn)為被申請人未履行投訴舉報(bào)處理職責(zé)，于2021年5月31日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查后依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1.撤銷被申請人2021年4月26日“關(guān)于申請人舉報(bào)來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)”中“來安縣xxx超市的回復(fù)”(撤銷其不正確履行法定職責(zé)，非撤銷此告知行為)。

2.責(zé)令被申請人對申請人投訴舉報(bào)xxx超市經(jīng)營鄭州xx天然調(diào)味品有限公司2020年8月3日生產(chǎn)50g/袋xx黑芝麻的獎(jiǎng)勵(lì)事宜作出處理、答復(fù)。

申請人稱：依據(jù)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(2017 年修訂)》第三條第一款規(guī)定，負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。

據(jù)此，被申請人負(fù)有告知申請人相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)事宜的職責(zé)。其對申請人投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)，但未對申請人要求獎(jiǎng)勵(lì)請求作出相應(yīng)核實(shí)、處理、答復(fù)，未履行對申請人是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額進(jìn)行初審、申報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)決定告知的法定職責(zé)，屬未完全履行法定職責(zé)。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，請依法辦理并支持申請人的請求。

被申請人答復(fù)稱：

一、被申請人已依法履行投訴舉報(bào)處理責(zé)任

根據(jù)申請人（舉報(bào)人）舉報(bào)線索，被申請人執(zhí)法人員于2021年4月15日對被舉報(bào)人來安縣xxx超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未查到舉報(bào)人舉報(bào)的產(chǎn)品實(shí)物（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司生產(chǎn)的黑芝麻），經(jīng)進(jìn)一步檢查，執(zhí)法人員現(xiàn)場從該超市電腦管理系統(tǒng)中查詢到被舉報(bào)產(chǎn)品黑芝麻的采購收貨記錄，該超市現(xiàn)場提供了供貨者滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、黑芝麻的購貨單據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。2021年4月20日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報(bào)人xxx超市店長（委托代理人）進(jìn)行詢問調(diào)查，被舉報(bào)人來安縣xxx超市于2020年10月14日從滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠購進(jìn)15袋黑芝麻，銷售4袋，2021年4月6日退貨11袋后已停止采購該產(chǎn)品。因在被舉報(bào)人經(jīng)營場所未查及被舉報(bào)產(chǎn)品的實(shí)物，被申請人執(zhí)法人員無法對產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注信息進(jìn)行檢查核實(shí)，無法對標(biāo)簽的合法性進(jìn)行審查和判斷，故被申請人認(rèn)為認(rèn)定被舉報(bào)產(chǎn)品和被舉報(bào)人涉嫌違法證據(jù)不足。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一、二款“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”、第三十條“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”、《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第一款“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)”、修改前《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第三條“市場監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)”、第十七條“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)果，因未查到關(guān)鍵物證，無法對產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行檢查認(rèn)定，故不能認(rèn)定被舉報(bào)人銷售該產(chǎn)品違反法律規(guī)定。

因事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能對被舉報(bào)人實(shí)施行政處罰，被申請人決定將申請人（舉報(bào)人）舉報(bào)的線索通報(bào)給供貨企業(yè)（滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠）和生產(chǎn)企業(yè)（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司）所在地市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步調(diào)查處理，對被舉報(bào)人不予立案查處。2021年4月27日，通過電子郵件向申請人（舉報(bào)人）送達(dá)了《舉報(bào)不予立案告知書》和《關(guān)于申請人舉報(bào)來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》告知了核查處理結(jié)果。

二、申請人舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查未予立案，不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序未啟動(dòng)，申請人要求就獎(jiǎng)勵(lì)事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。

根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）第二條“本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品(含食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍: (三)對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”、第十二條“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報(bào)立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序”、原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的通知（皖食藥監(jiān)稽秘〔2018〕430 號）第二條“本規(guī)定適用于本省縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，根據(jù)舉報(bào)人的意愿，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為”、第六條“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決的”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)范圍：（三）對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)論，被舉報(bào)人違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，被申請人最終對被舉報(bào)人不予立案，因不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件，被申請人并未啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)程序，故申請人要求被申請人對其舉報(bào)被舉報(bào)人來安縣xxx超市經(jīng)營的xx黑芝麻的獎(jiǎng)勵(lì)事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。

綜上所述，被申請人對申請人投訴舉報(bào)一事已依法進(jìn)行處理，已依法正確履職，對申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，于法有據(jù)，合理合法，申請人的復(fù)議請求于法無據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人不當(dāng)復(fù)議請求。

本機(jī)關(guān)查明，根據(jù)申請人（舉報(bào)人）舉報(bào)線索，被申請人執(zhí)法人員于2021年4月15日對被舉報(bào)人來安縣xxx超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未查到舉報(bào)人舉報(bào)的產(chǎn)品實(shí)物（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司生產(chǎn)的黑芝麻），經(jīng)進(jìn)一步檢查，執(zhí)法人員現(xiàn)場從該超市電腦管理系統(tǒng)中查詢到被舉報(bào)產(chǎn)品黑芝麻的采購收貨記錄，該超市現(xiàn)場提供了供貨者滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、黑芝麻的購貨單據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。2021年4月20日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報(bào)人xx超市店長（委托代理人）進(jìn)行詢問調(diào)查，被舉報(bào)人來安縣xxx超市于2020年10月14日從滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠購進(jìn)15袋黑芝麻，銷售4袋，2021年4月6日退貨11袋后已停止采購該產(chǎn)品。因在被舉報(bào)人經(jīng)營場所未查及被舉報(bào)產(chǎn)品的實(shí)物，被申請人執(zhí)法人員無法對產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注信息進(jìn)行檢查核實(shí)，無法對標(biāo)簽的合法性進(jìn)行審查和判斷，故被申請人認(rèn)為認(rèn)定被舉報(bào)產(chǎn)品和被舉報(bào)人涉嫌違法證據(jù)不足。

因事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能對被舉報(bào)人實(shí)施行政處罰，被申請人決定將申請人（舉報(bào)人）舉報(bào)的線索通報(bào)給供貨企業(yè)（滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠）和生產(chǎn)企業(yè)（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司）所在地市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步調(diào)查處理，對被舉報(bào)人不予立案查處。2021年4月27日，通過電子郵件向申請人（舉報(bào)人）送達(dá)了《舉報(bào)不予立案告知書》和《關(guān)于申請人舉報(bào)來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》告知了核查處理結(jié)果。

上述事實(shí)有：申請人提供的投訴舉報(bào)信、《關(guān)于申請人舉報(bào)來安縣xxx超市、來安xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》；被申請人的現(xiàn)場檢查、詢問筆錄、取證等證據(jù)材料予以佐證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1.關(guān)于被申請人依法履行投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理責(zé)任

根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法實(shí)踐中首先需要滿足有明確的違法嫌疑人。本案中，被申請人執(zhí)法人員未在來安縣xxx超市查到“xx黑芝麻”、“xx葵花籽（原味）”關(guān)鍵物證。其次是要有初步違法事實(shí)的證據(jù)。本案中查無實(shí)物，無法對產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行檢查認(rèn)定，沒有證據(jù)證明被舉報(bào)人有涉嫌違法行為。被申請人經(jīng)初步核查后，因事實(shí)不清、證據(jù)不足，對申請人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，已依法履行法定職責(zé)。

2.關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)問題

經(jīng)查，來安縣xxx超市經(jīng)營的“xx黑芝麻”、“xx葵花籽（原味）”查無實(shí)物，且商家履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，已經(jīng)分別移送滁州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新鄭市市場監(jiān)督管理局。

根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）第二條“本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品(含食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍: (三)對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”、第十二條“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報(bào)立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序”、原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的通知（皖食藥監(jiān)稽秘〔2018〕430 號）第二條“本規(guī)定適用于本省縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，根據(jù)舉報(bào)人的意愿，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為”、第六條“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（三）舉報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)并作出刑事判決的”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)范圍：（三）對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)論，被舉報(bào)人違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，被申請人最終對被舉報(bào)人不予立案，因不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件，被申請人并未啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)程序，故申請人要求被申請人對其舉報(bào)被舉報(bào)人來安縣xxx超市經(jīng)營的xx黑芝麻的獎(jiǎng)勵(lì)事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

2021年7月28日

溫馨提示！

關(guān)注市監(jiān)長纓公眾號的朋友們和市場監(jiān)管同事，你們有沒有發(fā)現(xiàn)，