近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議要求，要做好能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作，抓好春耕備耕工作。

從2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，到此次會(huì)議進(jìn)一步提出要求，黨中央對(duì)能源和糧食問(wèn)題始終高度重視。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性，更要做好生產(chǎn)保供，把發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)。

筑牢發(fā)展之基：守住能源糧食安全底線

2022年以來(lái)，新冠肺炎疫情和俄烏沖突導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，全球能源、糧食等大宗商品市場(chǎng)大幅波動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。

能源糧食安全是“國(guó)之大者”，確保能源糧食安全是重大戰(zhàn)略性根本問(wèn)題。關(guān)鍵要守住安全底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)與油氣等穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

能源是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的動(dòng)脈，也是生產(chǎn)、生活穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。2021年一些地方發(fā)生“拉閘限電”等現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活造成一定影響。能源屬于初級(jí)產(chǎn)品，價(jià)格變動(dòng)對(duì)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生影響。能源產(chǎn)品價(jià)格升高，下游工業(yè)品的制造成本也會(huì)隨之上漲，從而推高整體物價(jià)水平。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵表示，國(guó)際形勢(shì)變化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際能源價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)保供帶來(lái)壓力。

煤炭、原油、天然氣是中國(guó)的三大主力能源。中國(guó)石油、天然氣的進(jìn)口依存度分別超過(guò)70%和40%。一季度天然氣進(jìn)口金額同比增加68.7%，但實(shí)際進(jìn)口量減少5.1%。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院碳中和研究中心執(zhí)行主任王利寧說(shuō)，能源市場(chǎng)價(jià)格高位震蕩，引發(fā)成本上升，必須綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，加快先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，筑牢能源價(jià)格穩(wěn)定基石，以國(guó)內(nèi)供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

2022年以來(lái)，糧食問(wèn)題備受關(guān)注。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)近日聯(lián)合發(fā)布全球糧食危機(jī)報(bào)告，指出全球面臨日常性食物短缺的人數(shù)2021年創(chuàng)新高，而2022年俄烏危機(jī)影響全球糧食生產(chǎn)，可能進(jìn)一步推高這一數(shù)字。

近年來(lái)，中國(guó)糧食連年豐收，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品總體儲(chǔ)備充裕，但部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加。俄烏的小麥、玉米出口量占全球貿(mào)易量的29%、19%，俄烏沖突引發(fā)國(guó)際糧價(jià)上漲，加大中國(guó)進(jìn)口難度和成本。一季度中國(guó)進(jìn)口大豆2028萬(wàn)噸，數(shù)量同比減少4.2%，金額卻增長(zhǎng)20.9%。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)表示，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。國(guó)際上一有風(fēng)吹草動(dòng)，許多國(guó)家就會(huì)先捂住自己的“糧袋子”，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口采取限制措施，這就警示我們必須立足自己端牢中國(guó)飯碗。

穩(wěn)定能源供應(yīng)：立足國(guó)情通盤(pán)謀劃

隨著氣溫日漸升高，不少商家在為空調(diào)季做準(zhǔn)備。電力等能源是迎峰度夏的關(guān)鍵。

華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬表示，能源保供還面臨一些難點(diǎn)。2021年煤炭?jī)r(jià)格高漲導(dǎo)致煤電行業(yè)虧損較重，2022年復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)沖擊國(guó)際能源市場(chǎng)，迎峰度夏、迎峰度冬期間部分區(qū)域電力供需仍將偏緊。

保障能源安全，要立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。“十四五”期間，要加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。

富煤貧油少氣是中國(guó)的資源稟賦，決定了煤炭在能源體系中的主體作用。2021年煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國(guó)60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)，推動(dòng)了電力穩(wěn)定供應(yīng)。

余兵表示，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)等關(guān)系，通過(guò)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”這關(guān)鍵一招，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的兜底保障作用，提升清潔高效發(fā)展水平，充分挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，更好保障中國(guó)能源電力供應(yīng)安全。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，各地各部門(mén)著眼大局、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加快釋放國(guó)內(nèi)先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)：

——發(fā)揮煤炭的主體能源作用。2022年中國(guó)新增煤炭產(chǎn)能3億噸；運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間；中國(guó)人民銀行4日宣布，增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度。

——國(guó)家能源局提出持續(xù)提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。大力發(fā)展風(fēng)電光伏，有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)。

——積極用好國(guó)際市場(chǎng)。自2022年5月1日至2023年3月31日，中國(guó)對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，進(jìn)一步推動(dòng)能源保供。

2022年一季度，前期“缺電”等供給制約問(wèn)題明顯緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。全國(guó)原煤、原油、天然氣產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)10.3%、4.4%、6.6%，可再生能源新增裝機(jī)2541萬(wàn)千瓦、占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的80%。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)做好能源供應(yīng)保障，發(fā)揮煤炭主體能源作用，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造。

確保糧食豐收：底線任務(wù)季季抓緊

春爭(zhēng)日，夏爭(zhēng)時(shí)。不誤農(nóng)時(shí)耕耘，確保全年糧食豐收，關(guān)系穩(wěn)物價(jià)基礎(chǔ)和壓艙石穩(wěn)固。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)鄧小剛近日表示，2022年受疫情點(diǎn)狀散發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等影響，奪取糧食豐收等確實(shí)面臨更大壓力。

統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲，防控病蟲(chóng)害和極端天氣，都是2022年糧食生產(chǎn)必須抓好的問(wèn)題。各地各部門(mén)采取一系列舉措加強(qiáng)部署——

針對(duì)晚播小麥弱苗比例大，中央財(cái)政下?lián)芟募Z小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)補(bǔ)助資金16億元，支持主產(chǎn)省做好促壯穩(wěn)產(chǎn)、防災(zāi)增產(chǎn)及病蟲(chóng)害防治；中央財(cái)政下達(dá)資金200億元為實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高2分錢(qián)，國(guó)家發(fā)展改革委等部署投放100萬(wàn)噸國(guó)家鉀肥儲(chǔ)備；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)通熱線電話，協(xié)調(diào)打通農(nóng)民返鄉(xiāng)下田、農(nóng)機(jī)上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運(yùn)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)……

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，確保全年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上是底線任務(wù)，要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，打好夏糧豐收首戰(zhàn)，奮力奪取早稻豐收，千方百計(jì)奪取秋糧豐收。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)冬小麥面積穩(wěn)定在3.36億畝，目前長(zhǎng)勢(shì)與常年基本相當(dāng)；春播糧食面積9.4億畝左右，比上年有所增加，目前春播糧食已過(guò)五成，進(jìn)度快于2021年。

現(xiàn)在距夏糧大面積收獲還有不到一個(gè)月，還要過(guò)病蟲(chóng)害、干熱風(fēng)、倒伏等關(guān)口，各地要加強(qiáng)肥水調(diào)控，強(qiáng)化分類(lèi)管理。目前早稻面積落地，預(yù)計(jì)穩(wěn)中有增，后期要切實(shí)加強(qiáng)田間管理。

秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭。各地要引導(dǎo)農(nóng)民種足種滿，穩(wěn)定玉米、增加雙季稻、發(fā)展再生稻、擴(kuò)種大豆，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，做好防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)“龍口奪糧”“蟲(chóng)口奪糧”。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)春耕化肥、中央儲(chǔ)備糧油等物資物流保障，確保不誤春耕農(nóng)時(shí)，保障糧食安全。

著眼大局，綜合施策，強(qiáng)化自主可控的能源保障供給能力建設(shè)；聚焦關(guān)鍵，季季抓緊，確保全年糧食豐收。扎實(shí)做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障，才能增添高質(zhì)量發(fā)展的底氣，牢牢穩(wěn)住國(guó)計(jì)民生的基石。