關(guān)鍵詞

人造草采購；評分因素；檢測報告

案例回放

某市體育局街道足球場建設(shè)項目公開招標，預(yù)算金額為300萬元，招標文件在評審因素中要求，投標供應(yīng)商及核心產(chǎn)品（人造草坪）生產(chǎn)廠家均具有國家高新技術(shù)企業(yè)證書得9分。同時，技術(shù)要求明確投標供應(yīng)商需提供國際足聯(lián)指定實驗室（labosport或sportslabs或ISA）出具人造草坪系統(tǒng)面層在lisport XL 1萬轉(zhuǎn)耐磨測試前、后，垂直球反彈均達0.6m-0.85m，球滾動均達4m-9m，沖擊吸收均達62%-68%，垂直變形均達6mm-10mm，旋轉(zhuǎn)阻力均達32Nm-43Nm……HIC均≥1.3m的檢測報告；出具的人造草坪系統(tǒng)面層分別在干燥、濕潤狀態(tài)下，足球角度球反彈45%-80%，足球球滾動均達4m-8m，足球垂直球反彈均達0.6m-0.85m；提供權(quán)威機構(gòu)依據(jù)EPA標準出具關(guān)于長鏈氯化石蠟（LCCP）、中鏈氯化石蠟（MCCP）、短鏈氯化石蠟（SCCP）的檢測報告，且報告封面需加蓋“CNAS、ILAC”資質(zhì)章。

問題引出

1.體育采購項目，能將高新技術(shù)企業(yè)證書作為評審因素嗎？

2.人造草坪采購，要求供應(yīng)商提供國際檢測報告，合理嗎？

專家點評

問題一：湖北陽博招標代理有限公司總經(jīng)理楊柳君介紹，湖北已在《政府采購負面清單》（2017版釋義）中將高新技術(shù)企業(yè)證書作為審慎設(shè)置的評審因素，因為國家推行高新技術(shù)企業(yè)認定的目的，是通過稅收等優(yōu)惠政策來扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，所以能否作為評審因素還要看是否與采購需求相適應(yīng)，就本案例而言，高新技術(shù)企業(yè)證書不宜作為評審因素。

南京市政府采購專家顧澄珊認為，財政部國庫司在答復(fù)網(wǎng)友問時提到，根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》第二條本辦法所稱的高新技術(shù)企業(yè)是指：在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺地區(qū)）注冊一年以上的居民企業(yè)。由此可見，必須注冊一年以上的居民企業(yè)才能申請高新證書，明顯違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫﹝2019﹞38號）規(guī)定，不得將成立年限作為資格條件或評審因素。

顧澄珊還說，本案例中，高新技術(shù)企業(yè)與采購項目的質(zhì)量服務(wù)無關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)證書并非許可類或企業(yè)產(chǎn)品評價類證書，而是針對高新技術(shù)企業(yè)給予減稅或免稅政策，從而達到扶持或鼓勵供應(yīng)商技術(shù)創(chuàng)新的目標。所以投標供應(yīng)商是不是高新技術(shù)企業(yè)與采購產(chǎn)品的質(zhì)量或企業(yè)提供的服務(wù)無關(guān)。將高新技術(shù)企業(yè)列為評審因素屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

問題二：樂陵泰山人造草坪產(chǎn)業(yè)有限公司相關(guān)負責人劉少剛告訴記者，本案例中，招標文件要求提供檢測機構(gòu)的檢測報告，只有個別人造草企業(yè)有。實際采購活動中，招標文件一般會規(guī)定，“第三方出具的符合國家相關(guān)標準的檢測報告”，招標文件要求投標供應(yīng)商必須提供指定的國際檢測機構(gòu)提供的檢測報告要求，對沒有取得國際檢測報告的供應(yīng)商來說具有歧視性和排他性。

在江蘇共創(chuàng)人造草坪股份有限公司相關(guān)負責人王義東看來，人造草坪采購可以要求供應(yīng)商提供檢測報告，招標文件這樣設(shè)置的主要原因是評審專家現(xiàn)場評標時無法通過肉眼直接鑒別，這就需要借助專業(yè)的檢測報告作為佐證來判斷。但如果不是用于專業(yè)比賽的人造草坪，招標文件要求投標供應(yīng)商提供國際檢測報告，確實與采購項目實際需求不相適應(yīng)。

政府采購業(yè)內(nèi)專家王周歡表示，國內(nèi)采購項目一般不執(zhí)行國際標準，除非是用于國際賽事。從本案例來看，該街道足球場建設(shè)項目應(yīng)該不會用于國際賽事，卻要求供應(yīng)商提供國際檢測機構(gòu)出具的檢測報告，與采購項目實際需求不相符，招標文件直接引用國際標準，不符合《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條規(guī)定，采購人如果提出更高要求，也須與采購項目實際需要相適應(yīng)。

法規(guī)適用

財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知（財庫〔2019〕38號）

一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動；

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第九條 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。