原文：嚴(yán)禁變相用工 對(duì)勞務(wù)派遣影響有多大？

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要改革工作。隨著各地各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，2022年，全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出規(guī)模已近5000億元，在助力疫情防控、保障和改善民生等領(lǐng)域取得顯著成效。

為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革政策更加有力地服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略，近日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》，明確了2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括就業(yè)服務(wù)扶持、教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量管控，嚴(yán)禁變相用工等做法。

其中，“嚴(yán)禁變相用工”的相關(guān)規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱烈反響，網(wǎng)友最多的疑問(wèn)是：新規(guī)之下，“勞務(wù)派遣”是否會(huì)變成歷史？

01

新規(guī)不新“嚴(yán)禁變相用工”出臺(tái)已久

《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》第十一條明確：嚴(yán)禁變相用工。購(gòu)買(mǎi)主體不得借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。對(duì)于此前以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

然而，這項(xiàng)備受關(guān)注的新規(guī)并非首次出臺(tái)。2020年修訂出臺(tái)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》，以負(fù)面清單形式，將“購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)”排除在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外；《關(guān)于做好2022年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工……

據(jù)悉，自2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次在中央層面提出“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的概念后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)始快速發(fā)展，范圍也逐步擴(kuò)大?！罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從'養(yǎng)人辦事’提供服務(wù)向'花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、辦事不養(yǎng)人’轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)?！睋?jù)相關(guān)人士表示，在以往實(shí)際中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容泛化”的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，其中，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工是較突出問(wèn)題。

“2016年前后，一些地方和部門(mén)借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資問(wèn)題一度比較突出，還存在借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工等問(wèn)題，一些地方和部門(mén)將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風(fēng)險(xiǎn)，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

02

對(duì)錯(cuò)難辨人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)如何避免接“錯(cuò)單”？　　

“政策出臺(tái)后，我們?nèi)绾伪苊饨?錯(cuò)單’？”采訪中，部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)際中，難以辨別以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的“錯(cuò)單”，“有時(shí)甲方都不太能說(shuō)清楚其中的區(qū)別?！?/p>

近日，某城市管理局采購(gòu)某公共場(chǎng)所保安服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中的服務(wù)要求規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商（乙方）須向采購(gòu)人（甲方）派駐保安人員30人，保安人員必須聽(tīng)從采購(gòu)人（甲方）安排，每人每月工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于2022年采購(gòu)人當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！庇腥肆Y源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該文件服務(wù)內(nèi)容為“公共場(chǎng)所保安服務(wù)”，屬于政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，應(yīng)該屬于合規(guī)范圍內(nèi)。

但事實(shí)并非如此。據(jù)相關(guān)專業(yè)人士解釋，該服務(wù)內(nèi)容雖符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)文件同樣規(guī)定了人員數(shù)量和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定保安人員必須聽(tīng)從采購(gòu)人（甲方）安排，實(shí)際上是將正常的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目演變成了勞務(wù)派遣式用工，“這是違反了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理中'禁止變相用工’的相關(guān)規(guī)定”。

“對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，其采購(gòu)標(biāo)的是服務(wù)、貨物、工程，勞務(wù)派遣用工不能作為政府采購(gòu)的標(biāo)的物。”在該專業(yè)人士看來(lái)，這種由勞務(wù)派遣式用工包裝而成的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，具有隱蔽性，其中的關(guān)鍵是要在服務(wù)中防止勞務(wù)派遣式用工與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相互混淆和變相轉(zhuǎn)換?！?span>辨別政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和勞務(wù)派遣式用工的方法，就是看采購(gòu)內(nèi)容（采購(gòu)需求）是服務(wù)還是人員，只要采購(gòu)文件規(guī)定或變相規(guī)定了人員數(shù)量、崗位要求和工資標(biāo)準(zhǔn)，并且費(fèi)用支付主要是根據(jù)人員數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，而不是根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用，就屬于勞務(wù)派遣式用工。”

“招聘勞務(wù)派遣人員的本質(zhì)是用工，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（或是政府采購(gòu)服務(wù)）的本質(zhì)是服務(wù)，這是兩者根本性的區(qū)別。”山東省濰坊市財(cái)政局工作人員蔣守華表示，“無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位，均可通過(guò)采購(gòu)政府自身需要的服務(wù)來(lái)保障后勤管理等日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但不能通過(guò)直接聘用編外人員或勞務(wù)派遣用工方式來(lái)保障。”

03

依規(guī)服務(wù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需回歸本質(zhì)

隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)以及人力資源服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，如何合法合規(guī)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人面臨的課題。

“人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)就是幫助甲方提效率、降成本、避風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)提供專業(yè)化的服務(wù)、手段是核心?！彼拇ㄍòl(fā)廣進(jìn)人力資源管理咨詢有限公司總經(jīng)理李厚明認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)主要是為了提升政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)效，短期來(lái)看，會(huì)對(duì)部分人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，也會(huì)促使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)練“內(nèi)功”，提升專業(yè)化水平和服務(wù)能力，促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

廣元市萬(wàn)潤(rùn)人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理李富海表示，面對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行自我革新，同時(shí)提升人力資源服務(wù)質(zhì)效，規(guī)范化發(fā)展，提升機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“作為國(guó)有人力資源公司，也應(yīng)不斷增強(qiáng)自身專業(yè)水平，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)的服務(wù)水平和交付能力?！痹诔啥己阈湃肆Y源管理有限責(zé)任公司勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)余丹看來(lái)，此次通知的十一條規(guī)定明確規(guī)定“嚴(yán)禁變相用工”，是對(duì)原有的通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相招人的不正確做法進(jìn)行糾正，是為進(jìn)一步規(guī)范招采行為，提升財(cái)政資金使用效率。原有的通過(guò)政府采購(gòu)“勞務(wù)派遣”容易造成各地中標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平參差不齊，某些不規(guī)范的機(jī)構(gòu)通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目后，因交付能力差無(wú)法高質(zhì)量提供服務(wù)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，形成巨大風(fēng)險(xiǎn)。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，專業(yè)能力強(qiáng)，政治擔(dān)當(dāng)有力的人力資源公司對(duì)人員進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管理，有利于形成人員“進(jìn)、管、育、留、退”的全流程管理，充分保障勞務(wù)者權(quán)益，激勵(lì)人才效能的發(fā)揮。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)