民事訴訟中存在訴訟時效制度，刑事訴訟中存在追訴期限制度，而與之對應(yīng)的，行政訴訟中也存在起訴期限制度。那么，何為行政訴訟的起訴期限？

《行政訴訟法》（2017年修訂，下同）第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

因此，類似于民事訴訟中的訴訟時效制度，若公民、法人或其他組織欲對相應(yīng)行政行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時間內(nèi)提出。

關(guān)于行政協(xié)議。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）第二十五條的規(guī)定，對行政協(xié)議而言，若是對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起行政訴訟的，適用的是民事法律規(guī)定的訴訟時效制度；若是對行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限適用行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。其實，該規(guī)定也比較容易理解，因為對于行政機(jī)關(guān)履行合同的行為而言其實質(zhì)上是民事行為，自然適用民事法律規(guī)定；而行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等的行政行為，自然適用行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于行政賠償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2022〕10號）第十六條的規(guī)定，提起行政訴訟時一并請求行政賠償?shù)?，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定。

從上述規(guī)定來看，行政訴訟的起訴期限與民事訴訟中的訴訟時效有相似之處，均需要當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)主張權(quán)利；但是其實二者也有本質(zhì)的區(qū)別。

1. 起算時間不同。行政訴訟的起訴期限自相對人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起計算；而民事訴訟中的訴訟時效自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計算。故即使行政相對人在行政行為作出時已經(jīng)知道行政行為但并不知道該行政行為會對其權(quán)利造成侵害的，起訴期限也已經(jīng)開始計算。

2. 期間是否可變不同。行政訴訟的起訴期限是一個固定的期限，不存在中止、中斷的情形，只有具有法定事由經(jīng)人民法院決定才可扣除或延長期限；而民事訴訟中的訴訟時效屬于可變期間，只要具備法定事由便可中止、中斷和延長。

3. 法院是否可主動審查不同。對于行政訴訟的起訴期限，法院可依職權(quán)進(jìn)行審查，若相對人超過起訴期限的，人民法院可以不予受理，或在受理后發(fā)現(xiàn)超過起訴期限的，可裁定駁回起訴；而對于民事訴訟中的訴訟時效法院通常情況下不能主動審查，只有對方主動提出才可使原告喪失勝訴權(quán)。即，超過起訴期限的當(dāng)事人喪失起訴權(quán)，而超過訴訟時效的當(dāng)事人仍然具有起訴權(quán)，只是可能會喪失勝訴權(quán)。

最后借用（2019）最高法行申3032號判決書中的法院評價結(jié)束本文：“行政訴訟法之所以設(shè)立起訴期限，在于督促相對人盡快行使權(quán)利，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率，維護(hù)行政管理秩序的穩(wěn)定。如果允許相對人任何時候都可以對行政行為申請救濟(jì)，勢必使行政行為一直處于被質(zhì)疑和否定的狀態(tài)，既影響行政效率，還會給行政管理秩序帶來混亂。”

1. 《中華人民共和國行政訴訟法》（2017修正）

第四十六條：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

2. 《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(法釋〔2018〕1號）

第六十四條 ：行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第六十五條 ：公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

3. 《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2019〕17號）

第二十五條：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規(guī)范確定；對行政機(jī)關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。

4. 《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2022〕10號）

第十六條：公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時一并請求行政賠償?shù)?，適用行政訴訟法有關(guān)起訴期限的規(guī)定。

文案 | 吳頔律師

編輯 | 吳頔律師

審核 | 吳頔律師