一、投訴舉報(bào)類(lèi)案件的解構(gòu)

雖然有些規(guī)定中對(duì)投訴、舉報(bào)行為進(jìn)行明確區(qū)分，但是實(shí)踐中往往是混用的，本文就統(tǒng)一概述為投訴舉報(bào)行為，專(zhuān)指對(duì)應(yīng)違法行為的投訴舉報(bào)。實(shí)踐中，投訴舉報(bào)類(lèi)行政復(fù)議案件可以解構(gòu)為三個(gè)行為和四種情形。

（一）三個(gè)行為

投訴舉報(bào)案件實(shí)際包含兩個(gè)行政行為和一個(gè)事實(shí)行為，一是投訴舉報(bào)人進(jìn)行投訴、舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴舉報(bào)予以答復(fù)或未予答復(fù)的行為，即投訴舉報(bào)人提起行政復(fù)議指向的對(duì)象，本文稱(chēng)為“答復(fù)行為”；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴舉報(bào)指向的違法行為進(jìn)行處理或未處理的行為，本文稱(chēng)為“基礎(chǔ)行為”。三是投訴舉報(bào)指向的對(duì)象，即投訴舉報(bào)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的違法行為，本文稱(chēng)為“前因行為”。

（二）兩項(xiàng)職責(zé)

兩個(gè)行政行為對(duì)應(yīng)著行政機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)職責(zé)（義務(wù)）。第一項(xiàng)職責(zé)是程序性答復(fù)職責(zé)。從法理上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)一定有程序性答復(fù)職責(zé)。憲法和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予了公民監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和投訴舉報(bào)的權(quán)利，按照權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)原則，行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督對(duì)象，應(yīng)當(dāng)受理公民的投訴舉報(bào)并告知其已受理，公民投訴舉報(bào)權(quán)利才算得以完整的行使。第二項(xiàng)職責(zé)是實(shí)質(zhì)性答復(fù)職責(zé)，即將舉報(bào)事項(xiàng)處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)于公益性投訴舉報(bào)，處理結(jié)果與投訴舉報(bào)人并無(wú)利害關(guān)系，如果沒(méi)有明確規(guī)定，即法律法規(guī)規(guī)章明確要求行政機(jī)關(guān)的告知處理結(jié)果，行政機(jī)關(guān)可以不予告知。如果投訴舉報(bào)人是為了維護(hù)自身合法權(quán)益而進(jìn)行的投訴舉報(bào)，那么投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理就與投訴舉報(bào)人存在利害關(guān)系，那么，即使沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

（三）四種情形

實(shí)踐中，投訴舉報(bào)人提起行政復(fù)議所指向的對(duì)象不止有“答復(fù)行為”，還有“基礎(chǔ)行為”。根據(jù)行政機(jī)關(guān)是否履行答復(fù)職責(zé)和答復(fù)內(nèi)容的不同，分為以下情形。

第一類(lèi)為針對(duì)“答復(fù)行為”的情形：（1）未履行答復(fù)職責(zé)，不予答復(fù)。（2）履行了答復(fù)職責(zé)，答復(fù)內(nèi)容為“收到投訴舉報(bào)或立案調(diào)查”，未答復(fù)處理結(jié)果。

第二類(lèi)為涉及“基礎(chǔ)行為”的情形，行政機(jī)關(guān)履行了答復(fù)職責(zé)，答復(fù)了處理結(jié)果。又進(jìn)一步劃分為以下兩種情形：（3）行政機(jī)關(guān)履行了答復(fù)職責(zé)，答復(fù)了處理結(jié)果，即經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)違法行為，未予處理。（4）行政機(jī)關(guān)履行了答復(fù)職責(zé)，答復(fù)了處理結(jié)果，即如何依法對(duì)違法行為進(jìn)行的處罰。

二、投訴舉報(bào)類(lèi)案件的處理

行政復(fù)議案件的處理應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的原則，注重發(fā)揮行政復(fù)議制度對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督效能，糾正行政機(jī)關(guān)不當(dāng)行為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地移植訴訟程序規(guī)定和法律原則，否則容易陷入程序空轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。

新行政復(fù)議法第三十七條第一款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。投訴舉報(bào)案件的立案審查和審理，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定為依據(jù)，依據(jù)其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照相關(guān)司法解釋的原則進(jìn)行。

（一）法律明確規(guī)定實(shí)質(zhì)性答復(fù)職責(zé)的

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域很多法律法規(guī)規(guī)章都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性答復(fù)職責(zé)（具體條文件附錄一），即答復(fù)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果。如《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》第十一條規(guī)定，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)辦結(jié)后 15 個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)的價(jià)格違法行為的處理結(jié)果。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好法律檢索，以確定行政機(jī)關(guān)是否有法定的答復(fù)職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法告知處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違法。

（二）法律未規(guī)定實(shí)質(zhì)性答復(fù)職責(zé)的

若法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有就行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)人答復(fù)舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果，那就應(yīng)當(dāng)分析投訴舉報(bào)人與“前因行為”的利害關(guān)系，即是否為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果是否與投訴舉報(bào)人有利害關(guān)系。

相關(guān)司法解釋將投訴舉報(bào)分為“私利性投訴舉報(bào)”和“公益性投訴舉報(bào)”，認(rèn)為“公益性投訴舉報(bào)”是否應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，要看是否有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；對(duì)于“私利性投訴舉報(bào)”則要分析其利害關(guān)系。具體規(guī)定如下：《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，投訴人與行政機(jī)關(guān)作出或未作出處理的行政行為有利害關(guān)系。

（三）法律明確規(guī)定程序答復(fù)職責(zé)的。

有的法律文件明確規(guī)定了程序性答復(fù)職責(zé)，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按此規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違法。

（四）法律未規(guī)定程序答復(fù)職責(zé)的。

對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴舉報(bào)的處理答復(fù)職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以根據(jù)有關(guān)法律原則和法理認(rèn)定行政機(jī)關(guān)具有程序性答復(fù)職責(zé)，未告知投訴舉報(bào)人受理答復(fù)并進(jìn)行調(diào)查處理的，可以作出認(rèn)定其行為違法的決定。這樣的決定是在法治框架內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格要求，有利于推進(jìn)法治行政建設(shè)和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

附錄一：關(guān)于投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)答復(fù)的相關(guān)規(guī)定：

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(2022第二次修正)

第三條　本辦法所稱(chēng)的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。

本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第三十一條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。

舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

第三十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第一百一十五條第一款　縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本部門(mén)的電子郵件地址或者電話，接受咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。接到咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(2021修訂)

第七十九條　負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本單位的聯(lián)系方式，接受咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)。負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門(mén)等部門(mén)接到與醫(yī)療器械監(jiān)督管理有關(guān)的咨詢(xún)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；接到投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)。對(duì)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)情況及其答復(fù)、核實(shí)、處理情況，應(yīng)當(dāng)予以記錄、保存。

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

第十六條　對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門(mén)舉報(bào)，監(jiān)督檢查部門(mén)接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并為舉報(bào)人保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）

第九條　任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第6號(hào)）

第十一條　價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)辦結(jié)后 15 個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)的價(jià)格違法行為的處理結(jié)果。

附錄二：最高法關(guān)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)訴權(quán)的相關(guān)規(guī)定：

一、（2013）行他字第14號(hào)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。

二、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》（法釋〔2018〕1號(hào)）第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：

為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，投訴人與行政機(jī)關(guān)作出或未作出處理的行政行為有利害關(guān)系。

三、《最高人民法院第一巡回法庭關(guān)于行政審判法律適用若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（2018年7月23日）

1.舉報(bào)人就其舉報(bào)事項(xiàng)的查處情況申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，舉報(bào)人是否具有原告資格。

答：作為消費(fèi)者、服務(wù)的接受者、競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人、受害人、或者舉報(bào)事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)請(qǐng)求權(quán)人等利害關(guān)系人，為維護(hù)自身合法權(quán)益，向享有法定查處職權(quán)的行政機(jī)關(guān)舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，舉報(bào)人就舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的，與法定職權(quán)機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)答復(fù)行為或不予答復(fù)行為有利害關(guān)系，具有原告資格。

僅以普通公民身份，行使憲法賦予的檢舉、控告權(quán)，向法定職權(quán)機(jī)關(guān)舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，要求予以查處，舉報(bào)人就舉報(bào)事項(xiàng)的處理情況申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的，通常與法定職權(quán)機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)答復(fù)行為或不予答復(fù)行為沒(méi)有利害關(guān)系，不具有原告資格。但是，行政機(jī)關(guān)承諾舉報(bào)有獎(jiǎng)，舉報(bào)人為獲取獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息的除外。