紐約都市圈是伴隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程以及在特定的地理?xiàng)l件下形成并發(fā)展起來的。我國在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的推動下，發(fā)展都市圈經(jīng)濟(jì)是一種必然的趨勢。通過對紐約都市圈的分析，所揭示的發(fā)展特征、規(guī)律和潛在問題，旨在對我國城市化與都市圈的建設(shè)和發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)汲取的教訓(xùn)，以促進(jìn)我國城市化和都市圈的健康發(fā)展。

一、紐約都市圈演化動因與形成機(jī)制

紐約都市圈作為城市與區(qū)域之間相互作用的產(chǎn)物，是客觀形成與主觀規(guī)劃雙向推動形成的。其空間演化主要表現(xiàn)在外部空間的擴(kuò)展和內(nèi)部空間的重組兩個(gè)方面。外部空間的擴(kuò)展主要表現(xiàn)在都市圈對外界的作用；內(nèi)部空間的重組主要表現(xiàn)在圈層內(nèi)部。

（一）紐約都市圈演化的動因與路徑

工業(yè)化時(shí)期，紐約城是美國最大的工業(yè)基地。從發(fā)展歷程看，優(yōu)越的地理位置以及外向型經(jīng)濟(jì)是紐約都市圈興起和壯大的主要驅(qū)動力，其形成與演化經(jīng)歷了大致四個(gè)階段：

一是1870年之前的孤立分散的城市發(fā)展階段。這一階段的美國經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)方向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一、二、三的格局，即第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，二、三產(chǎn)業(yè)顯“階梯式”逐級遞減；二是1870后到1920年初的單中心城市體系形成階段。這一階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以鋼鐵、煤炭等重工業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也由原先的一、二、三格局轉(zhuǎn)變成了二、三、一的格局，且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和橫貫大陸鐵路網(wǎng)的形成，區(qū)域內(nèi)城市化水平不斷提高，并逐漸形成了以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級城市為核心的城市發(fā)展軸線；三是1920年到1950年的多中心都市圈雛形階段。這一階段美國的社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了工業(yè)化后期的發(fā)展，其中非農(nóng)勞動力約占89%，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占據(jù)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總產(chǎn)值約94%。中心城市規(guī)模較第二階段繼續(xù)擴(kuò)大，城市發(fā)展不斷地向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，超越了建成區(qū)的地域界限，逐漸形成了大都市圈；四是1950年以后的大都市圈發(fā)展成熟階段。這一階段科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，交通和通訊革命隨后而起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)，隨著城市郊區(qū)化的出現(xiàn)，都市圈的空間范圍擴(kuò)大，沿著以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級城市為核心的城市發(fā)展軸線擴(kuò)散，逐漸形成以紐約為核心的都市圈。

（二）紐約都市圈發(fā)展的動力機(jī)制

在都市圈的形成和發(fā)展過程中，市場機(jī)制是都市圈空間演變的主要動力，政府機(jī)制是都市圈空間演變的客觀動力，并通過政府和市場的共同作，產(chǎn)生集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，從而影響和改變都市圈的發(fā)展。

1.市場機(jī)制是都市圈空間演變的主要動力

紐約都市圈遵循了都市圈發(fā)展的普遍規(guī)律，經(jīng)歷了近兩百年的漫長演進(jìn)過程，在市場機(jī)制主導(dǎo)下自發(fā)形成。市場機(jī)制以價(jià)值杠桿為手段，在城市化與市場化的互動過程，形成了工業(yè)發(fā)展、社會分工和市場細(xì)化的自然結(jié)果。

2.政府機(jī)制是都市圈空間演變的客觀動力

受傳統(tǒng)的政治體系、文化背景的影響，紐約都市圈政府制度體現(xiàn)著一種松散的、非統(tǒng)一的、不具有權(quán)威的都市圈行政體系，這也產(chǎn)生了具有單一功能的專門問題協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是解決和調(diào)節(jié)都市圈內(nèi)區(qū)域性問題、利益和沖突等，進(jìn)而管理整個(gè)都市圈的經(jīng)濟(jì)社會問題。

3.ULURP治理機(jī)制是都市圈空間演變的重要推力

紐約都市圈采取了自生自發(fā)秩序占主導(dǎo)和支配地位的“多中心”治理機(jī)制，將政府與非政府、行政手段與市場手段相結(jié)合，通過行動者之間的互動，在其城市管理中運(yùn)用城市土地利用審批程序（ULURP），從制度上為公眾、社區(qū)、規(guī)劃委員會、地方政府、市議會等利益主體提供了法定途徑。該大都市管理程序通過整合不同的社區(qū)、團(tuán)體以及公眾的利益，協(xié)調(diào)大都市建設(shè)與管理的現(xiàn)實(shí)矛盾，以減少項(xiàng)目對城市帶來的負(fù)面影響。

二、紐約都市圈發(fā)展過程中的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）從“點(diǎn)”到“面”的軸向擴(kuò)展是都市圈空間擴(kuò)展的表現(xiàn)形式

紐約都市圈空間擴(kuò)展模式是指都市圈的空間范圍沿著以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級城市為核心的城市發(fā)展軸線方向向外擴(kuò)展融合，最終形成從點(diǎn)軸擴(kuò)散到聯(lián)網(wǎng)輻射的空間組織結(jié)構(gòu)。

1870年前的孤立分散城市發(fā)展階段是紐約都市圈空間的點(diǎn)軸擴(kuò)展軌跡的起點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和橫貫大陸鐵路網(wǎng)的形成，城市數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)的城市化水平提高，各城市的建設(shè)區(qū)也基本成型，形成了單中心城市體系；1920年到1950年是美國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期的發(fā)展階段，中心城市規(guī)模較前一階段繼續(xù)擴(kuò)大，城市發(fā)展不斷向周邊郊區(qū)擴(kuò)展，逐漸形成了以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級城市為核心的城市發(fā)展軸線。在極化和軸線的擴(kuò)散作用不斷增強(qiáng)的情況下，中心城市與周邊區(qū)域慢慢連接起來，形成了都市圈的雛形；1950年后是大都市圈發(fā)展的成熟階段?？茖W(xué)技術(shù)、交通和通訊革命以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識密集型轉(zhuǎn)變等因素，加速了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。圈內(nèi)各城市的形態(tài)演化以及樞紐功能逐漸走向成熟，都市圈的空間范圍沿著以紐約、費(fèi)城兩個(gè)超級城市為核心的城市發(fā)展軸線方向向外擴(kuò)展融合，形成了以紐約為核心的都市圈。

（二）產(chǎn)業(yè)集群是都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織形式

紐約都市圈的城市發(fā)展主要以港口為基礎(chǔ)，港口的合理分工表現(xiàn)出其有序的區(qū)域分工格局。都市圈內(nèi)的不同城市各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)，承擔(dān)著不同的職能分工，共同形成聚集優(yōu)勢，從而使得整個(gè)都市圈的產(chǎn)業(yè)組織模式具有明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域分布和區(qū)域職能分工的特征，且最終形成了產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式。

紐約都市圈受政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等因素的共同作用，形成了以紐約、波士頓、費(fèi)城、華盛頓等為核心的四大城市，并帶動其它區(qū)域的發(fā)展。這四大核心城市各具特色，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展。紐約擁有發(fā)達(dá)的商業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是世界三大金融中心之一；費(fèi)城具有多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和港口優(yōu)勢，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)；華盛頓是全美的政治文化中心，發(fā)揮著政治核心的作用；波士頓集中了高科技產(chǎn)業(yè)和哈佛等世界名校，高新技術(shù)和教育業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)。紐約都市圈內(nèi)的四個(gè)核心城市分工協(xié)作明確、功能定位合理，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化和互補(bǔ)性強(qiáng)的格局。同時(shí)，都市圈內(nèi)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是根據(jù)與核心城市的關(guān)聯(lián)度而定的，并最終形成了不同產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式。

（三）以自配小汽車為主，通勤鐵路為輔是都市圈交通網(wǎng)絡(luò)體系

區(qū)域間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是都市圈發(fā)展的重要載體。紐約作為當(dāng)今最大的世界級城市之一，以其發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)聞名于世。當(dāng)前，紐約都市圈的交通設(shè)施主要有公路和區(qū)域鐵路兩大系統(tǒng)。公路系統(tǒng)主要包括高速公路、汽車專用路、骨干公路；區(qū)域鐵路系統(tǒng)主要是指地鐵、通勤鐵路、城際鐵路等軌道交通系統(tǒng)。圈內(nèi)的主要交通工具有小汽車、公共汽車、公共交通、地鐵、通勤鐵路、城際鐵路等。其中，自配小汽車與通勤鐵路成為了都市圈交通的主要工具。

美國是當(dāng)今世界具有“小汽車王國”稱號的發(fā)達(dá)國家。紐約是世界上小汽車擁有量最多的大都市之一，其公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，高速公路是紐約城市的主要通道，紐約中心城市與都市圈內(nèi)其它區(qū)域主要是通過高速公路聯(lián)系起來。由于紐約都市交通圈發(fā)達(dá)的公路系統(tǒng)，導(dǎo)致了紐約都市圈形成了分散的多中心城市布局，引領(lǐng)都市圈空間結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)了圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工，加快了紐約都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、紐約都市圈演化機(jī)制與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

經(jīng)過對紐約都市圈演化機(jī)制和發(fā)展模式的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程具有明顯特點(diǎn)，對我國都市圈建設(shè)具有重要的啟示。

（一）避免規(guī)劃過程中出現(xiàn)城市“空洞化”問題

紐約都市圈在第二次規(guī)劃的進(jìn)程中，紐約城市內(nèi)大量的人口遷移到周圍的區(qū)域，出現(xiàn)了一種美國式的發(fā)展——低密度的城市擴(kuò)張（即粗放式的擴(kuò)張模式）。這種擴(kuò)張?jiān)斐纱罅客恋氐南?，難以實(shí)現(xiàn)城市再中心化，導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)衰退、土地得不到充分利用的現(xiàn)象，且該低密度的城市蔓延方式是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式。

（二）應(yīng)以經(jīng)濟(jì)中心城市為核心，進(jìn)行嚴(yán)密的分工合作

紐約是都市圈的經(jīng)濟(jì)中心城市，其職能類型、服務(wù)層次與圈內(nèi)其它城市形成明顯的區(qū)別，并與這些次級城市等周邊區(qū)域形成合理的分工體系。該都市圈的形成特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)中心城市為核心的一種聚集效應(yīng)，這種效應(yīng)通過進(jìn)一步的擴(kuò)散增強(qiáng)了集聚能力，且在擴(kuò)散過程中，根據(jù)各城市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布特點(diǎn)，進(jìn)行的一種城市功能定位。在這種分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，核心城市與都市圈內(nèi)的其它城市錯(cuò)位發(fā)展，共同發(fā)揮整體集聚的功能，加快了整個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的速度。

（三）采取專業(yè)化的區(qū)域分工體系，形成產(chǎn)業(yè)集群

從產(chǎn)業(yè)組織形式看，紐約都市圈的建立得益于其圈內(nèi)各城市專業(yè)化的分工體系。各城市在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)上，主要通過水平和垂直分工，形成了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但都市圈的產(chǎn)業(yè)功能并不是通過產(chǎn)業(yè)的簡單疊加形成的，而是將這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互疊加、緊密聯(lián)系并逐漸發(fā)展成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚群，產(chǎn)生了都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)高效地推動大都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。都市圈內(nèi)的核心區(qū)域和其它次級區(qū)域等的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵。

（四）合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化特征的交通系統(tǒng)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是紐約都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)，圈內(nèi)擁有縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的海陸空構(gòu)成的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)，其中發(fā)達(dá)的軌道交通和公路系統(tǒng)是都市交通圈空間結(jié)構(gòu)的核心骨架。交通網(wǎng)絡(luò)的延伸尺度以及建設(shè)水平?jīng)Q定了都市圈的規(guī)模。從紐約都市圈的發(fā)展來看，其發(fā)展與城市化進(jìn)程和交通圈發(fā)展同步。地鐵、輕軌、鐵路和高速公路等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)以及各空港和海港的建設(shè)，組成了高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)。紐約都市圈的空間結(jié)構(gòu)是通過這些交通系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系并結(jié)合起來的。

（五）城市化建設(shè)應(yīng)走低碳、綠色化道路

紐約都市圈在發(fā)展和建設(shè)中面臨著人口密度大、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊缺等問題。雖然紐約都市圈公路系統(tǒng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，居民出行以自配小汽車為主要交通工具，但是也造成了交通擁擠、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等諸多問題。大量的汽車尾氣排放到空氣中，造成了區(qū)域空氣質(zhì)量的下降，且石油的需求量也逐年增加，導(dǎo)致資源的不必要浪費(fèi)。這些現(xiàn)象的存在違背了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主題——“綠色環(huán)?！薄ⅰ暗吞冀?jīng)濟(jì)”。因此，以小汽車為導(dǎo)向的交通網(wǎng)絡(luò)模式不合理，需要進(jìn)行完善。