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“一站式”矛盾糾紛調處 打造“楓橋式”基層治理新經驗

 昵稱0D770 2023-11-08 發(fā)布于江蘇

楓橋經驗,是指20世紀60年代,浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的經驗,實現(xiàn)了良好的社會治理效果。各地在學習借鑒過程中,也不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”,提升矛盾糾紛化解法治化水平。在河北,司法部門建立法院、檢察院、公安調解社會矛盾的對接聯(lián)動機制,把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

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這是石家莊市裕華區(qū)人民法院訴調對接中心的一個調解現(xiàn)場,特邀調解員李明春正在對一起勞資糾紛進行第二次調解。當事人趙朝義是一名裝修工人,他2021年的一筆勞務費16000元,被承包方拖欠兩年之久。經過再次調解,最終他與承包方現(xiàn)場簽署了11月10日前一次性付清欠款的協(xié)議。一場即將發(fā)生的訴訟被順利化解。

當事人 趙朝義:這是兩年多的事情,到咱們這兒20多天就解決了, 雙方調解得都挺滿意。

未開庭就能解決矛盾糾紛,這主要得益于石家莊市裕華區(qū)人民法院建立的多元解紛機制。近年來,裕華區(qū)法院積極踐行新時代“楓橋經驗”,探索建立了以1個訴調對接中心、7個特色調解室、10個法官工作站、115個社區(qū)法官聯(lián)絡點協(xié)同發(fā)力的多元解紛體系。同時打造“法官工作站+綜治中心+司法所+派出所”的共治格局;邀請退休法官、卸任人民陪審員、組成專業(yè)調解員隊伍,全力將矛盾化解在訴訟之前。

河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院院長 姚生友:作為基層人民法院,我們堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,抓前端、治未病,為人民群眾提供多元解紛方式,努力把矛盾糾紛化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。

河北還不斷完善公安調解對接、檢察調解對接機制。在石家莊市鹿泉區(qū)人民檢察院12309檢察服務中心檢調對接工作室,由區(qū)司法局派駐的人民調解員,正在對一起故意傷害致輕傷的輕微刑事案件進行調解。

河北省石家莊市鹿泉區(qū)人民檢察院第三檢察部主任 馬幸:重點針對輕微刑事案件、民事監(jiān)督案件進行釋法說理,做到“應調盡調”“能調盡調”,促進案結事了、人和。

2018年以來,河北全省年均調解糾紛34萬件左右,調解成功率98%以上,其中近80%的矛盾糾紛被化解在村(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層一線。

引入專業(yè)力量 多元化解家事矛盾糾紛

針對家事糾紛的特殊性,河南新鄉(xiāng)法院發(fā)揮人民法庭矛盾糾紛化解“橋頭堡”作用,探索建立多元化家事矛盾糾紛解決機制,力爭實現(xiàn)案結事了,促進家庭和睦。

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11月3日,河南省獲嘉縣法院史莊人民法庭,一起家庭離婚案件正在家事糾紛調解室進行調解。由于家庭矛盾,女方一氣之下來到法院起訴離婚。法官在征求女方意見時發(fā)現(xiàn),雖然她堅稱要離婚,但想起十多年在一起的點點滴滴,顯然心里還是有些猶豫,這段婚姻仍保有修復的希望。于是,史莊人民法庭迅速啟動多元化家事矛盾糾紛解決機制,將案件轉到家事糾紛調解室,由具有豐富經驗的家事調解員高素蘭進行訴前調解。

河南省獲嘉縣人民法院家事調解員 高素蘭:她自己在外面也有事業(yè),開個店,同時家里面父母有病了又是她跑前跑后,你也說主要是她伺候的,所以這樣一個媳婦,為啥你還要跟她鬧矛盾?

針對家事糾紛的特殊性,河南新鄉(xiāng)法院建立“家事法庭+家事調解員+心理咨詢師”的案件審理、調解相結合模式,精心打造家事調解室,選聘專職訴前調解員,建立社會各界200余人組成的家事調解員數(shù)據庫,針對不同糾紛制定個性化預案,訴前提前介入調解。聘請專業(yè)心理咨詢師,設立家事心理咨詢室,為家事糾紛當事人提供心理疏導等服務。

特邀心理咨詢師 劉金光:你們的關系往下如何發(fā)展,會如何往下走,我都清楚,所以我可以從下一步發(fā)展方向給你們一些幫助和指導。

經過多方悉心調解,夫妻倆互吐心聲,解開了心結,表示將共同努力經營好這個家。

河南省獲嘉縣人民法院院長 姚銘:我們的家事審判模式主要是針對家事矛盾糾紛的特點,引入了像心理咨詢師這樣的專業(yè)社會力量,在依法調解的同時,更加注重家庭情感的修復。

河南新鄉(xiāng)法院多元化家事糾紛解決機制運行三年來,家事糾紛案件訴前調解率達到40.84%,訴中調解撤訴率達到47.98%,越來越多的家事糾紛被化解于判決之前。

開發(fā)群眾辦事小程序 信息化賦能基層治理

近年來,在堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗的過程中,不少地方利用大數(shù)據、云計算等技術,創(chuàng)新基層治理的方式和手段,讓治理更智能、更高效。

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“小蘭幫辦”是甘肅蘭州開發(fā)的群眾辦事小程序,通過其中的“我要報事”“我有話說”等模塊,群眾可以反映解決矛盾糾紛等訴求。

蘭州市西固區(qū)機械化小區(qū)修建于20世紀90年代,公共活動區(qū)域小、物業(yè)管理松散、小區(qū)環(huán)境差。小區(qū)居民們將問題反映到了“小蘭幫辦”平臺后沒過多久,街道、社區(qū)就對存在的問題進行了調研,最終對該小區(qū)和周圍兩個老舊小區(qū)一起進行了“三院合一”改造?,F(xiàn)如今,大院舊貌換新顏,不僅有彩虹步道、健身器材,還有專門為居民打造的口袋公園。

依托“小蘭幫辦”,蘭州市整合社會治安綜合治理、矛盾糾紛調處服務、三維數(shù)字社會服務管理功能,打造出“一站式”社會治理綜合指揮中心,有力破解了矛盾糾紛反映渠道分散、化解力量不聚等難題,讓群眾“進一扇門、登一張網、解萬般事”。

蘭州市社會治安綜合治理中心主任 龔利軍:公安、交警、住建等重點部門常駐輪駐,指揮中心成為“大數(shù)據+網格化+群眾路線”三線協(xié)同發(fā)力的“田字形”基層社會治理體系的調度中樞和智慧大腦。

“淑琴解紛碼”構建一體化家事糾紛調處平臺

在江西貴溪,由當?shù)卣ㄎ癄款^,以法官周淑琴命名的“淑琴解紛碼”通過整合基層社會治理資源,構建了人民法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等層級綜治中心資源共享的多元解紛體系,實現(xiàn)“一碼申請、一碼受理、一碼分流、一碼解紛、一碼立案”的“五個一”一體化家事糾紛調處平臺。

江蘇昆山:提高調解效率 多方力量加入線上“云調解”

近年來,江蘇昆山公安持續(xù)探索多元參與的矛盾糾紛調解模式,聯(lián)動司法、檢察、街道社區(qū)等多方力量加入線上“云調解”,“云調解”模式不僅實現(xiàn)了多方在線視頻質證,同時兼具圖片在線上傳、調解書在線生成、相關證據在線備份等功能,極大地提高了調解效率,節(jié)約了有限的專業(yè)調解資源。該模式運行以來,群眾滿意度明顯提升。

江蘇南京:整合政務大數(shù)據 一網統(tǒng)管解決糾紛

江蘇南京整合政務大數(shù)據、公共場所視頻、圖像智能分析等平臺,形成城市管理、城市安全等多個應用場景的“一網統(tǒng)管”,解決容易產生矛盾糾紛的機動車違停、占用消防通道、電瓶車上樓等難題。

南京市玄武區(qū)城市數(shù)字治理中心主任 何浪君:非警情這些數(shù)據全部納入到我們的事件中心的這個平臺當中形成工單,然后進行閉環(huán)管理,為我們基層提前預警,解決了我們一些基層治理的難點和痛點。

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