攤丁入畝：康乾盛世的基石

啟迪食為人天，農(nóng)為正本

“從古未有之善政也”——乾隆

1723年，剛繼位不久的雍正皇帝推行了一項在清朝歷史上影響深遠(yuǎn)的稅制改革，即著名的“攤丁入畝”。“攤丁入畝”的核心是將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”。

“攤丁入畝”草創(chuàng)于明代，雍正時期開始實行，是康熙皇帝“滋生人丁，永不加賦”政策的進一步改革和發(fā)展，又稱作“地丁合一”，是中國古代賦役制度史上最大的一次改革。

首先，“攤丁入畝”制度將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”。不僅在土地畝稅的基礎(chǔ)上平均了賦稅負(fù)擔(dān)，而且對無地少地的農(nóng)民來說，免除了丁銀更減少了富府和富戶的騷擾勒索，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，“攤丁入畝”統(tǒng)一了全國的賦稅制度，簡化了征稅手續(xù)，使全國范圍內(nèi)的賦役制度相對穩(wěn)定下來，有利于國家財政法令的統(tǒng)一。而且，因為土地是圈定在某一地方不會流動消失的，富戶地主很難上下其手欺騙隱瞞，所以政府只需在編審之年照例遣冊即可。各省地方政府，查清各處地畝多少，按畝均攤稅賦，就大大簡化了國家的收稅手續(xù)。

其三、最重要的是，攤丁入畝制度客觀促進了人身依附關(guān)系的進一步松馳。實行攤丁入畝后，官府征收賦役一律以田畝為準(zhǔn)，而勞動者免除了人丁稅，把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，征收統(tǒng)一地丁銀。丁額與賦役無關(guān)，編審戶口已無必要。廣大勞動者免除了入丁稅，解除了對戶口編審的顧慮和束縛，有了較多的謀生出路和職業(yè)選擇，獲得了較多的人身自由，大批農(nóng)民流入城鎮(zhèn)從事手工業(yè)、商業(yè)活動，大大促進了城市手工業(yè)商業(yè)的發(fā)展和資本主義萌芽的進一步滋長。這是乾隆年間中國人口迅速激增至三億以上的重原因。

攤丁入畝是我國古代賦稅制度的一次重大改革，它徹底改變了我國以人丁和土地為主的二元稅制，代之單一的土地稅制，它的實施有著重大的意義。

那么，清朝為何要推行攤丁入畝呢？

稅制在中國古代有著非常悠久的歷史，在西周末年開始萌芽，到秦、漢，再至隋唐，歷朝向農(nóng)民征收賦役一般是田租、庸力役、調(diào)絲帛并征的。到了明代，由于土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)村中的田土占有和戶等差別發(fā)生了很大的變化，造成賦役的嚴(yán)重不均。再加上商品經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工的發(fā)達，很多人口從農(nóng)村流入城市，從一地流向外地，造成封建國家對賦役承擔(dān)者的控制大大削弱，征發(fā)的賦役大大減少。

明嘉靖年間推行“一條鞭法”，規(guī)定在力役征發(fā)上可以“以銀代役”來促進商品經(jīng)濟的發(fā)展，但對人丁的差役征發(fā)仍未取消。

這種賦役合并、役歸于田的傾向在不斷發(fā)展，有的州縣就稱之為“隨糧派丁”、“田代丁編”、“丁隨田辦”。在商品經(jīng)濟發(fā)達的江浙和廣東，這種情況尤其明顯。由于土地兼并的激烈，商品經(jīng)濟的發(fā)展，人身依附關(guān)系的松馳，造成了賦役負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重不均，使封建國家已難于根據(jù)人丁來征收賦役，實行“攤丁入畝”已成為必然趨勢。

清初的賦役制度承襲明代的一條鞭法，但實行得不夠徹底和普遍，丁銀和田賦仍是兩個稅目。隨著清朝土地兼并的進一步發(fā)展，窮丁、無地之丁越來越多，在這種情況下繼續(xù)按丁征收丁銀，貧苦農(nóng)民就會無力承受。這不僅會使國家征收丁稅失去保證，還會由于農(nóng)民畏懼丁稅而流亡遷徙，造成隱匿戶口等嚴(yán)重的社會問題。

到了清朝，實行 “攤丁入畝”已勢在必行，清廷用兩步完成了“攤丁入畝”制度的推廣。

康熙

第一步，康熙五十一年，清政府規(guī)定以康熙五十年的人丁數(shù)作為征收丁稅的固定丁數(shù)，以后新增人丁，不再加收丁稅。由于丁銀額數(shù)固定化，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對減輕，這樣既減少貧民逃亡、保證了國家的財政收入，也為日后的“攤丁入畝”創(chuàng)造了有利條件。

后來，康熙朝逐漸實行地丁合一，這種辦法先在康熙五十五年的廣東、四川等省試行。這些省份將丁銀并入田賦，征收統(tǒng)一的“地丁錢銀”，此后在全國逐漸推廣。

第二步，雍正帝繼續(xù)并完成了康熙帝開始的賦役制度改革。

雍正元年七月，直隸巡撫李維鈞上疏“請自雍正二年始，攤?cè)胪ㄊ〉丶Z內(nèi)按地輸丁”，正式請求“攤丁入畝”。雍正將李維鈞的奏折發(fā)給朝廷各大臣討論 ，很多大臣支持 “攤丁入畝”的改革。但也有不少大臣提出反對意見，反對者的主要理由是：攤丁入地后，地多者稅多，地少者稅少，會遭到擁有土地較多的地主豪強的反對，還有一些明哲保身的大臣在那里“彼此推諉，不發(fā)一言”。

雍正詳細(xì)研究思考后，決定推行“攤丁入畝”。他痛斥了那些觀望瞻顧，不負(fù)責(zé)任的大臣，并在李維鈞的奏折上指示：“分析甚明，籌度極當(dāng)”，“攤丁入地”是“實可準(zhǔn)行”的。這樣，經(jīng)戶部議準(zhǔn)，從雍正二年起 ，直隸全省開始“攤丁入地”，接著，其他各省也紛紛推行這一措旋。

廣東、四川在康熙年間已實行攤丁入地，在雍正年間先后推行這一改革的省有：福建、河南、浙江、陜西、甘肅 、云南 、江蘇 、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等省，只有地少而貧瘠的貴州、山西兩省，“攤丁入畝”受到的阻力較大，開始的時間很晚，推行的速度也很慢。不過，一直延續(xù)到光緒年間，中國基本上把“攤丁入畝”的改革完成。

雍正朱批“朕就是這樣漢子”

“攤丁入畝”的改革，是在激烈的階級斗爭中進行的。廣大無地少地的農(nóng)民要求均平賦役和人身自由，以能自由從事工商業(yè)活動。除山西等個別省的特殊情況外，人們普遍熱烈地歡迎和擁護這一改革，但廣大擁有成批地產(chǎn)的地主豪紳，因改革會大大增加土地稅，勢必千方百計地阻撓和反對這一改革。

清廷從維護國家長治久安、增加財政收入和安定社會秩序出發(fā)，決心把改革推行到底，在各地打擊不法地主的破壞活動，而且這一改革合乎民心，也得到了大多數(shù)民眾的擁護和支持。

最終，雍正克服了重重阻力，完成了在中國歷史上具有劃時代意義的賦稅制度改革。