本節(jié)概述：社會(huì)主義國(guó)家以民主集中制作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，這是在總結(jié)歷史上政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的。在民主集中制原則的指導(dǎo)下社會(huì)主義國(guó)家國(guó)家機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置體現(xiàn)著國(guó)家的根本性質(zhì)。

知識(shí)點(diǎn)1：民主集中制──社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則

民主集中制作為一條原則，首先是在無產(chǎn)階級(jí)政黨的建設(shè)中明確提出來的。民主集中制的組織原則與國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的原則是一致的、統(tǒng)一的，整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成并運(yùn)轉(zhuǎn)，這是社會(huì)主義國(guó)家的民主共和制與資產(chǎn)階級(jí)的民主共和制的顯著區(qū)別。

在社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織的實(shí)踐中，民主集中制的內(nèi)容體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(1)實(shí)行民主集中制，目的是要保證人民行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的根本原則。⑵除由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)外，對(duì)國(guó)家的元首權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分。⑶國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和做出其他決定，均經(jīng)過充分討論，以投票表決的方式通過；國(guó)家的行政機(jī)關(guān)即政府及政府各部均實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，集中行使權(quán)力。④遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，劃分中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

知識(shí)點(diǎn)2：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是由人民選舉的代表組成的、統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，是人民的代議機(jī)關(guān)，它不受任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)的限制，不允許其他的國(guó)家機(jī)關(guān)與之抗衡。中華人民共和國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)則是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

社會(huì)主義國(guó)家組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，由人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生，一般沒有職業(yè)限制，而且要體現(xiàn)不同民族、種族、性別、宗教、教育程度、職業(yè)在代議機(jī)構(gòu)中的代表性。代表一般是兼職的。

社會(huì)主義國(guó)家的代議機(jī)關(guān)既是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也充當(dāng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，其組織形式既有一院制，也有兩院制，這主要是因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)情不同。

代議機(jī)關(guān)一般設(shè)有一個(gè)人數(shù)較少、更為精干的機(jī)關(guān)作為其常設(shè)機(jī)關(guān)。常設(shè)機(jī)關(guān)與代表大會(huì)之間的關(guān)系，不同于兩院制下兩院之間的關(guān)系，二者的權(quán)力是不同等的。

一方面，常設(shè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)召集代議機(jī)關(guān)的全體代表大會(huì)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，則由其常設(shè)機(jī)關(guān)依法行使它的部分職權(quán)。

另一方面，常設(shè)機(jī)關(guān)要對(duì)代議機(jī)關(guān)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)的監(jiān)督。

社會(huì)主義國(guó)家的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)包括以下幾個(gè)方面：

⑴立法權(quán)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的常設(shè)機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)，有權(quán)制定、修改、廢止和補(bǔ)充法律。

定權(quán)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)就國(guó)家的任何重大事情做出決定，這表明了它的權(quán)力的廣泛性，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則。

⑶任免權(quán)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擁有廣泛的人事任免權(quán)，一般有權(quán)選舉、任命和罷免所有其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)的組成人員，包括國(guó)家元首、最高行政機(jī)關(guān)的首腦和組成人員、國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成人員、最高司法機(jī)關(guān)的組成人員等。

⑷監(jiān)督權(quán)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過法定的方式和程序，聽取由它產(chǎn)生的其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，進(jìn)行審議，提出質(zhì)詢，對(duì)它們的工作進(jìn)行檢查、調(diào)查、督促和糾正，實(shí)現(xiàn)對(duì)它們的監(jiān)督，保障它自己制定的法律和做出的各項(xiàng)決定得到實(shí)施和貫徹。

我國(guó)憲法還規(guī)定全國(guó)人大可以行使它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的一切權(quán)力，其權(quán)力范圍也是沒有限制的。

知識(shí)點(diǎn)3：國(guó)家元首

社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)家元首作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，主要是在形式上和禮儀上代表和象征最高國(guó)家權(quán)力，并依據(jù)代表機(jī)關(guān)的決定行使國(guó)家元首的職權(quán)。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家主席的職權(quán)包括⑴公布法律、發(fā)布命令，⑵任免權(quán)，⑶外交權(quán)，⑷榮典權(quán)。

知識(shí)點(diǎn)4：行政機(jī)關(guān)

社會(huì)主義國(guó)家的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即中央政府，是作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)活動(dòng)和工作的。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約，但不存在國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的制約，更不允許它與后者相抗衡。

社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)行體制，有的采用集體領(lǐng)導(dǎo)制，政府決策由政府全體組成人員或常務(wù)機(jī)關(guān)集體討論通過，日常問題由政府首腦決定。有的采用首腦負(fù)責(zé)制。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的職權(quán)可以概括為以下幾個(gè)方面：⑴行政立法權(quán)：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。⑵提案權(quán)：我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。⑶行政管理權(quán)：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作，包括：政府編制和人事、地方行政區(qū)劃和建置、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理社會(huì)和維護(hù)公共秩序、管理外交和國(guó)防以及全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。

知識(shí)點(diǎn)5：司法機(jī)關(guān)

社會(huì)主義國(guó)家的司法機(jī)關(guān)是依照憲法和法律代表國(guó)家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)，一般采用廣義的概念，包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

社會(huì)主義國(guó)家的司法機(jī)關(guān)的具體制度和活動(dòng)原則，吸取和借鑒了近代以來資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家司法活動(dòng)的若干重要制度和原則，但在本質(zhì)上與它們有著本質(zhì)的區(qū)別，從根本上體現(xiàn)了人民的意志，實(shí)現(xiàn)了法律的公正。中華人民共和國(guó)的審判機(jī)關(guān)是人民法院，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是人民檢察院。

中國(guó)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則包括以下幾個(gè)方面：

⑴分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。⑵以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。⑶司法獨(dú)立，只服從法律的原則。在國(guó)家的權(quán)力體系中，我國(guó)的司法獨(dú)立是相對(duì)于行政權(quán)而言的，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，都是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，都要向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所謂“一府兩院”在憲法上的地位是同等的。⑷公民在適用法律上一律平等。⑸保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利。⑹審判案件公開進(jìn)行的原則。⑺民主集中制原則。在司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)中具體表現(xiàn)為合議制。