不予受理行政復議申請決定書

申請人梁某某。

被申請人海安市市場監(jiān)督管理局，住所地海安市海安街道長江中路128號。

法定代表人袁加根，局長。

申請人梁某某以海安市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局）為被申請人向本機關提出行政復議申請，請求撤銷被申請人作出的市場監(jiān)管〔2023〕第E0429-1號舉報不予立案告知書，并責令被申請人依法重新立案查處被投訴舉報人的違法行為并給予申請人舉報獎勵，本機關于2023年5月30日收悉。

經(jīng)審查，申請人向被申請人郵寄一份投訴舉報函，投訴舉報江蘇天恩食品有限公司銷售的“隨便醬香鴨腿”不符合《預包裝食品標簽通則》《食品安全法》相關法律規(guī)定。2023年4月10日被申請人收到該投訴舉報材料。2023年4月19日被申請人作出舉報不予立案告知書，2023年4月20日向申請人郵寄舉報不予立案告知書。申請人不服，遂提出行政復議申請。

另查明，自全國12315平臺開通以來，申請人通過平臺提出投訴1293次，舉報1589次。

以上事實有舉報不予立案告知書、全國12315平臺投訴舉報統(tǒng)計截圖等相關證據(jù)予以佐證。

本機關認為，《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）第一條規(guī)定，為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消費者權益保護法》）第二條規(guī)定，消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關法律、法規(guī)保護。消費者與生產(chǎn)者、經(jīng)營者不同，其必須是商品和服務的最終使用者，其購買商品和服務的目的是用于個人或者家庭之需要，此種利益才應當加以保護并賦予當事人資格，即值得法律保護的利益。

本案中，申請人戶籍地為廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)連山村326號，行政復議通訊地址為廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)仙葫大道121號，申請人并非長期生活在海安市，卻以在海安市轄區(qū)內(nèi)購買的商品不符合相關規(guī)定為由進行投訴舉報。從其投訴舉報行為的頻繁性、重復性特征來看，申請人顯然不是以消費為目的，而是以此牟利，違反誠實信用原則，與《消費者權益保護法》保護消費者的立法本意不符，不屬于該法所保護的對象，其不可基于本法產(chǎn)生合法權益，申請人不符合行政復議所要求的行政復議主體資格。

《行政復議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。因此，復議申請人所主張的合法權益可能受到行政行為的侵害是其申請行政復議的前提條件?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定了自然人、法人或者其他組織對經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行舉報的權利，但是并未規(guī)定舉報人有作成或加重對被舉報人處罰的請求權。本案中，被申請人接到申請人的舉報后，進行了核查，并將結果告知申請人，該結果并未增加申請人新的負擔，也未減損其權益。故申請人申請行政復議缺乏請求權基礎。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款之規(guī)定，本機關決定如下：

不予受理申請人梁某某的行政復議申請。

如不服本決定，可自收到復議決定書之日起15日內(nèi)向南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年6月5日